山西省農民專業合作社發展的經驗與思考

劉武華

一、農民專業合作社發展概況

（一）發展現狀與特點

1、發展迅猛，數量領先

《農民專業合作社法》頒布以來，山西省農民專業合作社呈現出快速發展的勢頭。截至2008年9月末，全省在工商部門注冊登記的農民專業合作社達10251個，發展數量居全國第一；入社社員達23萬戶，帶動農戶110萬戶，兩者占全省總農戶的20%。

2、組建形式多樣，服務涵蓋廣泛

從組建形式看，有龍頭企業帶動型、專業大戶牽頭型、技術能手領辦型、村級組織籌辦型等多種類型并存，呈現出多元化發展趨勢。從合作模式看，有生產型、銷售型、加工型、產貯加銷一體型、專業技術服務型，合作模式呈多樣化趨勢。從合作范圍看，由初期的村內、鄉內合作發展到跨鄉、跨縣合作，合作的范圍越來越廣。合作范圍的拓寬，進一步解決了分散的農戶“小生產”與統一“大市場”的對接問題。農民專業合作社中有從事種植業、養殖業的，有從事農副產品加工、農業生產資料經營的，以及與農業生產經營有關的技術、信息服務等，幾乎涵蓋了農村經濟各個領域，實現了農村資金、土地、技術、勞動力等生產要素的合理配置，有效地促進了“一村一品”、“一鄉一業”產業格局的逐步形成。

3、科技含量逐步提高，品牌意識不斷增強

農民專業合作社的興起與發展，加快了農業科技成果的轉化和新品種、新技術、新標準的推廣，逐步創出了一批各具特色的知名品牌。全省共有383個農民專業合作社取得了相關認證，其中85個取得了無公害農產品認證，86個取得了綠色食品認證，26個取得了有機食品認證，占到了全省農產品“三證”認證總數的18.6%，另外還有186個注冊了商標，逐步形成了“建一個品牌、興一項產業、帶一地經濟、富一方群眾”的局面。全省以產業為依托、以品牌為導向的農民專業合作社規模逐步擴大，合作成效日益顯著，在發展現代農業中的經營主體作用日益凸顯。

4、促進規模經營，帶動農民增收

在家庭承包經營基礎上，由專業合作社圍繞當地主導產業和特色產品，把農民組織起來，實行“生產在家、服務在社”的經營模式，或是通過土地流轉將土地集中起來進行統一種植經營，或是通過土地承包經營權入股組建專業合作社實現規模經營，全省由農民專業合作社形成的直接統一經營和統一服務的規模經營面積達到28.2萬畝，占到全省規模經營面積的58%。同時，農民專業合作社通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務，及時引導農民調整農業結構，改變粗放經營方式，提高科技含量，發展“新、優、特”品種，促進了產業結構調整，增加了農民收入。

（二）存在的主要問題

1、區域發展不平衡

從歷年累計發展的情況看，全省10251個合作社中，發展數量超過1000個的有長治、晉中、運城和臨汾4個市，共發展6556個，占全省的64%；500—1000個的有大同、呂梁、太原和朔州4個市，共2716個，占全省的26.5%；而忻州、晉城和陽泉3個市均不足500個。

2、發展規模偏小

截至2008年9月底，全省10251個合作社共有入社社員23萬戶，平均每個合作社僅22戶，僅占全省661萬農戶的3.5%。全省50人以上的合作社只有814個，占合作社總數的8%。除發展規模偏小、示范效應不明顯外，農民專業合作社還存在著結構單一、經營粗放、市場競爭力有待提高等問題。

3、發展資金不足

農民專業合作社普遍缺乏流動資金，難以實現規模經營，發展后勁乏力。究其原因，一是農民收入低，出資有限，合作社自有資金本身不足；二是有許多農民專業合作社起步晚、時間短、規模小、實力弱，致使合作社在爭取金融部門貸款上無法提供有效抵押和擔保，難以達到金融部門貸款的規定要求；三是農村信用社雖對農民專業合作社提供貸款支持，但只有少數合作社能貸到，且貸款利率普遍偏高，并且貸款都是貸給合作社成員個人，而不是把合作社作為一個經營主體予以放貸支持。此外，農村信用社作為金融機構，發放貸款必須做好風險的防

范工作，而針對農民專業合作社的風險補償機制尚未真正建立，從而影響農村信用社的信貸投放。

二、促進農民專業合作社發展的主要做法與經驗

（一）大力實施農民專業合作組織建設工程

山西省各級黨委、政府部門不斷強化對合作社的引導，2008年6月在《農民專業合作社法》實施一周年之際，省政府專門召開了全省發展農民專業合作社工作會議，明確提出了貫徹落實該法要“政府引導，部門聯動”，重點實施農民專業合作組織建設工程，積極開展對合作社的“幫生、幫長、幫規范”行動，有力推動了各地合作社的快速健康發展?！皫蜕本褪羌訌娨龑?，制定優惠政策，鼓勵農民入社或創辦合作社?！皫烷L”就是出臺配套法規政策，加大人員培訓、財政支持和金融、流通、科技、信息的服務力度，積極推進信用社、供銷社、農民專業合作社“三社聯動”，努力營造合作社成長的寬松環境?！皫鸵幏丁本褪亲龊弥笇Ш蛶椭?，提高合作社的服務水平，拓展合作社的服務領域。

（二）加大培訓力度

省農業主管部門組織編寫了《山西省農民專業合作社培訓資料》，并以此為教材對全省農民專業合作社帶頭人、農村基層干部進行培訓，2008年全省共培訓了近一萬人，對農民組建和發展合作社給予了積極的指導。

（三）創新發展環境

省工商部門對農民專業合作社登記監管實施“四不”政策，即登記不收費、不驗資，監管不年檢、不罰款，有力推動了合作社的發展。

（四）提供資金支持

財政部門把扶持農民專業合作社資金列入專項預算，2008年省級專項扶持資金達到了1000萬。全省11個市、115個農業縣（市）中已有8個市、46個縣（市）將1890萬元專項資金列入市、縣財政預算。省農村信用社對農民專業合作社給予貸款扶持，截至9月底已支持了1275個農民專業合作社。

三、進一步促進農民專業合作社發展壯大的思考與探討

（一）提高思想認識，強化服務職能

黨的十七屆三中全會《決定》中五處提到“農民專業合作社”。全省上下一定要把思想統一到中央決定的精神上來，提高認識。各級政府要進一步落實各項扶持政策，切實為培育農民專業合作社創造良好的政策環境和寬松的發展環境，協調工商、稅務、質監、交通、土地等部門具體落實各項傾斜政策和優惠措施，形成扶持合力，為農民專業合作社提供全方位服務。同時加強政府扶持資金的監督檢查，提高資金使用效益。

（二）實施重點工程，注重品牌建設

根據山西實際，近期全省發展農民專業合作社重點是實施“四個三”工程，即新發展農民專業合作社3000個，重點推進忻州、呂梁、晉城等市加快發展；培訓農民專業合作社帶頭人包括合作社財會人員3000人；培育扶持30個省級重點示范合作社；培育扶持300個市、縣級示范合作社。通過培訓、扶持、幫助，盡快促進全省農民專業合作社取得更大、更快速的發展。同時，要注重品牌建設，農民專業合作社要依靠自身優勢，抓住優勢產業，開發特色農產品，參與農業產業化經營，加快商標注冊、無公害產地認證，以及無公害農產品、綠色食品、有機食品、QS安全認證的步伐，把資源優勢轉化為品牌優勢，逐步增強農產品市場競爭力，不斷提升合作社競爭實力。

（三）加強分類指導，大力培育典型

針對全省各地發展不平衡的實際，對合作社的發展要分類指導。發展較快的應在提高質量、提高效益、規范發展上下功夫，并力爭在建立信用合作、聯合發展上有所突破；發展較慢的應按照“先發展、后規范”的方針，加快發展，努力提高農民的組織化程度；發展居中的有較大的發展潛力，應按照“邊發展、邊規范”的方針，發展與規范并重。同時，對于新建的合作社，要力爭更多的農民加入，提高農民的入社率；對于已建的合作社，要通過社員（代表）大會，吸收更多的農民入社，擴大合作社的規模，力爭到2010年全省農戶的入社率達到50%以上。

（四）嚴格建章立制，促進規范運行

引導農民專業合作社在自愿民主的基礎上進一步完善和規范章程、協議，使其在依法成立、依法登記的基礎上，按照章程規定的范圍和約定的責、權、利條件，從事生產、經營活動，保障農民專業合作社成員的合法權益。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善合作社內部民主選舉、民主議事、盈余返還和財務公開等制度，保障合作社成員的地位和經濟利益。通過加強對農民專業合作社的正確引導和規范建制，從根本上增強合作社的內在活力，進一步拓展合作社的服務功能，提高合作社經營效益，增強可持續發展后勁。

（五）拓寬融資渠道，提供項目扶持

農民專業合作社融資渠道主要有農民入股、當地政府扶助、企業捐資及農村信用社的金融支持。應通過出臺財政貼息等對農民專業合作社的具體金融扶持政策，在繼續支持廣大農民和其他市場主體牽頭創辦農民專業合作社的同時，鼓勵其他金融機構對合作社的支持。同時，積極探索成立政策性擔保機構，建立農業貸款風險補償機制，提高農村信用社和其他金融機構信貸支持的活力和能力，有效解決合作社“貸款難、難貸款”的問題。各級政府除組織實施好財政預算安排的農民專業合作社示范項目外，還要組織發改委、財政、科技、扶貧、農業、水利、林業、農機等部門，通過項目委托和承擔實施等形式，在全省做大做強一批產業基礎實、經營規模大、質量安全優、服務設施全、帶動農戶多、經濟效益好的示范性合作社。

（作者單位：山西省發展改革委宏觀研究院）