抓住全球經濟危機有利時機加大開發國際煤炭資源力度

李長修

2006年9月，國家取消了執行近10年的煤炭出口退稅政策，2007年6月，國務院將煤炭商品的進口暫定稅率從1%下調至0，2008年8月20日起，我國對煙煤和煉焦煤加征10%的出口暫定關稅。這一系列政策的出臺，加上國際煤炭市場需求與價格下降、國內煤電價格之爭，使今年一季度全國煤炭進口總量達到1359萬噸，比去年同期增長20.1%，凈進口621萬噸。

但從海外進口煤炭將面臨極大的市場風險和政治風險。一是價格波動劇烈。今年4月10日，澳大利亞紐卡斯爾港口動力煤價格為63.24美元/噸，較去年7月的歷史高點下跌130美元/噸；二是成交量小，全球煤炭交易量包括中國出口在內只是9億噸，而2008年我國的煤炭消費為27.4億噸。

因此，應抓住當前全球經濟不景氣的時機，加大開發國際煤炭資源市場，加快建立穩定的海外能源基地，迅速增加海外資源擁有量，對于充分響應國家對煤炭資源實施保護、減少資源性產品出口、鼓勵煤炭進口的政策意圖，對于確保國內經濟“又好又快”發展意義重大。

一、目前國內煤炭供應的主要矛盾

（一）由于我國煤炭資源分布不平衡，與主要消費區域呈逆向分布，造成我國煤炭運輸格局、運輸瓶頸制約有效供給的局面

煤炭是我國的基礎能源，占一次能源生產和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源結構難以改變（預測2030年煤炭占一次能源消費比重為55%）。我國煤炭資源賦存的總體特征是北多南少、西多東少。在保有資源量1萬多億噸中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北（北方地區），且集中分布在晉陜蒙三省區（占北方地區的64%）；秦嶺、大別山以南（南方地區）占的比重不足10%，集中分布在貴州和云南兩?。ㄕ寄戏降貐^80%）。我國經濟最發達的東部地區是最主要的煤炭消費地區，但其保有資源儲量僅占全國的13%。這種資源稟賦和經濟布局決定了我國煤炭供應、運輸格局的主要特征是“西煤東運、北煤南運”。由于列車運量小、運距長，運輸和裝卸費用都較高，目前西部地區煤炭到東部消費市場的銷售價格中運輸費用占50%以上，運輸瓶頸制約有效供給。

（二）由于煤炭資源與水資源呈逆向分布，資源富集地區生態環境脆弱，使我國煤炭富集區不能大規模開發

太行山以西煤炭資源富集區（蘊藏著我國90%的煤炭資源）水資源量僅占全國的1.6%，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，嚴重制約著北方地區煤炭資源的開發。根據中國煤炭工業發展研究中心的研究，生態環境和水資源約束是未來我國煤炭供應能力的硬約束，單從資源角度考慮我國煤炭年生產能力可達60億噸，但在此約束條件下，我國煤炭年最大有效供應能力為35億噸。

（三）我國東部經濟發達地區煤炭供需缺口越來越大，全部依靠從西部調入難度很大，急需穩定的海外資源補充

據國務院發展研究中心預測，未來我國GDP年均增長速度在6.5%左右，能源需求將由快速增長逐步轉變為穩定增長；又據中國煤炭工業發展研究中心預測，2005—2050年我國煤炭需求年均增長2.5%左右，到2030年煤炭需求量可能達到頂峰，為39億噸，而我國煤炭最大供應能力為35億噸，不能滿足國內煤炭需求，屆時需進口煤炭4億噸。目前，周邊國家（越南、印尼等國家）對我國的煤炭進口一直沒有完全放開，據預測，未來可供我國的進口量最多1億噸左右，還有3億噸的巨額缺口需要依靠我國擁有的海外資源解決。

近幾年，“十一五”期間，北京、浙江、廣東等省市煤礦將全部退出。東部地區的煤炭供需缺口將由2005年6.7億噸，增加到2020年的13億噸、2030年的16—18億噸，解決東部地區的缺煤問題還需要穩定的海外資源補充。

二、目前正是獲取國外資源的有利時機

（一）由于當今西方發達國家注重石油資源的爭奪，而煤炭價格處于相對低位，正是開展境外煤炭資源投資的良機

世界石油資源分布極不均勻，亞太及北美地區最缺石油，分別占世界儲量的3.5%和5.1%，但卻是能源消費大戶，亞太地區石油消費占世界的28.9%，美國一國的石油消費占世界24.9%。而美國的探明煤炭儲量2006年為2466億噸，占世界的27.1%，足夠其使用200年。因此西方發達國家目前較注重對石油資源的爭奪。

據國際能源署預測，2005—2030年，全球能源消費量年均增速1.7%左右，煤炭消費量年均增速在1.5%左右，由于煤炭在許多國家一次能源消費構成中占有較高比例（2005年，美國占24.6%，日本23.1%，德國25.3%），可以預見在不久的將來，隨著全球石油資源的枯竭，加上煤炭利用新技術正在取得重大突破，對煤炭資源的爭奪也將日趨激烈。

目前煤炭資源價格與其他能源橫向比較處于低位。據測算，等值熱量的價格，煤炭大致是石油和天然氣的1/2—1/4。相應的國際煤炭資源資產購置成本也較低。如2006年澳大利亞新南威爾士州州政府出售百年煤炭公司正在生產的5個煤礦，價格總計不超過2億澳元，年產量2400萬噸，地質儲量達10億噸以上；2007年6月，韓國資源公司和SK公司共同收購澳大利亞Angus Place煤礦50%的股權，花費8000萬澳元，礦井儲量6000萬噸以上。

（二）一些煤炭資源國家迫切希望通過引進外資和技術提高自身的煤炭工業水平

進入新世紀以來，一些煤炭資源國，如蒙古國、越南等進一步加大了對外開放力度，樹立新的發展觀和現代競合理念，積極要求廣泛開展國際煤炭資源合作，全球范圍的合作環境逐步趨好、合作空間明顯擴大、合作時機已逐步成熟。

（三）通過近幾年的高速發展，我國國力進一步增強，一些大型企業已具備“走出去”的實力和能力

目前我國外匯儲備余額已達2萬億美元，國內的大型煤炭、礦業、電力企業也實力雄厚，為開發國際煤炭資源提供了物質基礎。2008年有2家（神華、中煤）煤炭企業銷量過億噸，有36家煤炭企業產量在1000萬噸以上，我國煤炭企業掌握的各種復雜條件下的井工開采技術，更是參與國際煤炭資源競爭的最大優勢。

通過實施“走出去”戰略，充分利用兩種資源、兩個市場，直接參與境外資源開發合作與綜合利用，實現資源優勢互補，一方面有利于國家穩定資源的來源，保證能源供應，保護國內環境，加快我國煤炭工業結構調整，實現國民經濟可持續的發展。另一方面，也是企業進一步做大做強，實現自我發展，成為跨國公司的迫切要求。

縱觀世界排名前10名的煤炭企業，有8家都有跨國煤炭生產業務。我國的大型企業通過分享海外資源，可以實現從國內到國外的跨越，從單純生產型向生產經營與貿易一體化的跨越，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際煤炭資源與市場的競爭合作，增強中國在國際市場上的控制權、定價權和話語權，有效化解市場風險。

三、獲取國外資源的方法

針對境外資源投資的特點，可根據具體情況采取跨國并購、控股、參股聯合等多種方式進行。

一是對于非洲等不發達國家，可以幫助資源國加大勘探開發煤炭資源，強化風險勘探，發展相關產業，培訓當地技術人才，幫助建立煤炭工業體系。

二是對一些國外煤炭公司進行跨國并購，直接取得這些公司擁有的煤炭資源。

三是與一些國外煤炭公司進行參股經營，間接取得這些公司擁有的煤炭資源。

四是把對外援助與“走出去”結合起來，利用我國政府對外優惠貸款支持國內企業在受援國合作開發煤炭資源，為我國企業“走出去”開辟渠道，擴大市場。

通過開發國際煤炭資源市場，在發展上游煤炭生產業務的同時，可實時適度發展煤炭加工、煤化工等中下游業務，延長產業鏈條，帶動國際貿易和工程技術服務，促進我國煤礦技術裝備的出口；還可以積極學習國外在安全生產、采礦技術、生態環境保護方面的先進理念和做法，注重吸收國際先進技術、管理經驗和人才，不斷提升國際化管理水平。

四、幾點建議

一是建議國家制定鼓勵國內企業“走出去”發展煤炭產業的有關政策，對批準為國家授權投資機構和管理規范、具備境外資產管制能力的大型企業授予其一定金額范圍內的境外自主投資權限，爭取實現審批、備案程序的簡化，以便企業抓住稍縱即逝的市場機遇，把握最佳投資機會。

二是建議國家成立或組織專門機構研究國際煤炭形勢和我國應對策略并負責組織實施，建立國內企業“走出去”發展煤炭產業的組織領導、協同機制。成立專門機構進行組織協調，有關企業以資本為紐帶，加強合作，優勢互補，發揮合力，共同參與項目競標、投資、開發、運營和管理，既能提高成功率，又能實現國家利益的最大化。

三是建議國內企業按照胡錦濤總書記“樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀”的要求，制定其海外發展戰略。

四是鼓勵國內企業在海外利用當地資源進行煤炭就地轉化和深加工?？梢匝娱L企業產業鏈條，拓展經營領域，減輕國內環境壓力和運輸壓力。

五是建議國家適時建立煤炭運輸遠洋船隊。由于多數國外資源要通過海運才能到達我國，建立船隊對于保障國內需求意義重大，同時也可以承運國際煤炭市場，參與國際海運運費的定價。由于建造大型貨輪投入巨大，建議政府進行政策引導，同時協調航運、造船、金融等相關部門共同參與。

（作者單位：中國礦業大學）