鞏固涉農收費改革成果防止農民負擔反彈

薛　勇　韓　利

為推進社會主義新農村建設,保證農村綜合改革全面推進，鞏固減輕農民負擔工作成果，3月中下旬，我們對山西、安徽兩省涉農收費檢查情況和減輕農民負擔工作中存在的問題進行了調研，先后走訪了山西省晉中市、運城市和安徽省六安市、巢湖市的四個縣（市、區）十二個鄉鎮（村），分別與縣市價格、農業、財政等相關部門以及農民召開座談會。

一、減輕農民負擔工作仍需關注的問題

從調查情況看，“兩稅”取消后，農民負擔雖然從總體上明顯減輕，亂收費、亂攤派行為明顯減少，亂收費行為從多發性轉變為個別性，但由于農村基礎設施薄弱、農民收入普遍較低等原因，農民增收形勢比較嚴峻，減負工作仍存在不足和隱患。

一是新政策出臺后配套措施滯后給農民負擔反彈造成新的壓力。去年以來,國家改革了化肥價格形成機制,放開除進口鉀肥外的化肥價格，將對企業的補貼直接給農民。春耕開始后，化肥有所漲價，農民卻不知補貼會不會漲，能漲多少。在農村新型合作醫療推行工作中，也出現了一些地方把應由地方財政負擔的支出轉嫁給農民、出現了定點醫院藥價高、醫療收費混亂等問題。

二是加大投入力度和整體財政分配不適應的格局尚未根本改變。加強農村基礎設施建設和農村公益事業建設過程中, 雖然大部分資金由中央和省級財政通過轉移支付方式負擔,但與實際支出仍有一定差距,需要地方財政進行配套，地方政府特別是縣、鄉政府在財力不足的情況下,有可能通過各種方式將這部分費用轉嫁由農民負擔。

三是縣鄉經費不足造成的農民負擔反彈壓力可能會長期存在。目前，涉農亂收費的體制基礎沒有得到根本消除,城鄉二元結構作為導致涉農亂收費的制度根源仍然存在。國家全面取消農業稅后, 村級集體失去收入來源，縣、鄉財政出現一定的缺口,政府、部門的經費受到影響。一些地方和部門可能會通過中介組織等形式向農民收取費用,或將任務壓給村級組織，彌補經費和開支的不足,增加了涉農亂收費反彈的壓力。

四是地方政府對農民負擔的動態監測和預警仍顯不足。在實際工作中，村委會以自愿捐資名義籌資問題，部分行政部門“以罰代收”、罰款金額過大等問題，都會直接加重農民負擔。但從整體看，地方政府對減輕農民負擔工作雖然重視但過于樂觀，對農民負擔的動態監測和預警仍顯不足，對農民負擔新問題、新情況的研究不成體系，對農民的支持保護機制有待進一步健全。

當前農民負擔問題突出表現在以下幾個方面：

（一）村級集體經濟薄弱成為農民負擔反彈的隱患之一

在調研中發現，山西、安徽兩省的村級集體收入只有國家財政撥付的公用經費，僅夠支付村干部工資、“五保戶”補助、辦公經費等，農業稅費改革前原由鄉村承擔的公益事業失去了財力保障，修路、修橋、植樹造林、水利設施的維護等基礎設施建設基本陷于停滯狀態，對于公用設施維護需要支付的水費、電費、垃圾清運費等也無力承擔。而基本上各村均存在著由于過去辦企業、搞形象工程等所遺留的債務，少則十幾萬元，多則幾十萬元，給鄉、村基層政權運轉帶來極大壓力。這種壓力極有可能會轉變為農民負擔。

（二）農村基礎設施成本分擔演變為農民隱性負擔

在鄉村道路、農田水利設施整治等基礎設施建設中，雖然國家投入逐步加大，但具體實施過程中總有一定的缺口，如某縣交通部門反映，2008年村村通水泥路每公里財政撥款18.5萬元，但實際每公里需要約25萬元，缺口近7萬元，需要鄉、村兩級配套，但鄉、村集體基本沒有收入，要求農民出資出勞辦公益事業的呼聲漸起，靠“一事一議”的15元籌資遠遠不夠，于是有的村組以“群眾自發捐資”名義攤派配套資金。某村農民反映，當地地下水含氟量高，集中供水工程的主干道是國家投資，分支到戶的管道需要村集體為每戶配套解決500—700元，但村集體基本沒什么收入，只能由農民自己負擔。

（三）生產性費用不斷上漲成為增加農民負擔的主要因素

農民普遍反映，農業生產性費用不斷上漲使農民增收難度加大。

一是化肥、種子、農膜等價格均上漲較快。盡管國家對農民種地進行直接補貼，但由于糧食收購價格較低，化肥、農業生產用水和農用柴油等農資價格上漲，農業種植成本增加，農民得到的政策實惠不僅已被生產資料上漲因素所消化，而且生產性費用的上漲還明顯高于國家直接給農民的補貼。

二是糧價總體偏低，農民種糧獲得的收益很少。據某縣農業部門測算，現在種一畝小麥，旱地耕種總投資165元左右，按平均畝產350斤，今年最低小麥收購價0.87元/斤計算，每畝只能獲得139.5元左右的純收益，水地一畝純收入約為269元。而玉米目前的市場收購價格僅為0.67元/斤，比較效益低下，極大地挫傷了農民的種糧積極性，很多農戶不再種糧棉，寧可買糧食，而將很好的耕地轉而種植經濟作物。如某縣的150萬畝耕地中，水果種植面積達到100余萬畝，種糧面積只占耕地總面積的20%，對國家糧食安全帶來嚴重影響。

（四）在農民建房、農機管理方面仍存在一些亂收費問題

調研發現，在今年涉農收費檢查中，亂收費案件數量呈下降趨勢，但在農民建房、農機服務方面，仍然存在違規收費問題。如某市發現，一些村委會仍然把規劃宅基地作為主要的創收途徑，每劃分一個三分大的宅基地，平均要向農民收取5000元—6000元的費用。部分地方在檢查中發現，個別農機監理站存在只收費不服務或多收費問題，如在未對車輛檢測的情況下向農民收取每車90元的檢測費；對車輛號牌丟失者，規定收取每副80元補領號牌費，實收每副240元；還有一些農機部門未對駕駛員培訓，收取每人30元的培訓費。

（五）有線電視收費等公用事業收費超出農民承受能力

從調研情況看，農民群眾對一些壟斷行業，如電力、電信等價格和收費偏高反映較大，特別是隨著“家電下鄉”的推進和數字電視的推行，農民對有線電視收費的意見較大。

一是安裝費較高。如有的村民反映，安裝有線電視需180元，有些群眾不愿安。

二是收視費（有線電視維護費）貴。大部分地方收視費城鄉同價，農民群眾反映收費太高，特別是部分推行數字電視試點的地方，原有的模擬信號完全被截斷，農民沒有選擇權，反映很強烈。農民普遍認為，有線電視收費應當體現向農村的優惠，應比城市低，應與農民的收入相適應。

二、政策建議

（一）嚴格落實農業投入責任，優化投入結構

一是抓緊建立對農村經費投入責任評估機制。進一步明確和落實各級政府對農業的投入責任，加大對鄉、村兩級的財政補貼力度。

二是加大對農業基礎設施建設和農村公益事業的投入。在繼續做好農村道路改造和“村村通”工程基礎上，加強農田水利工程建設，大幅度提高財政投入，為農業生產創造良好條件。

三是盡可能減少縣及縣以下對國家投入農業建設項目的資金配套政策。特別是對中西部農村，在農業基礎設施建設、農村公益事業項目建設上采取主要由國家、省兩級投入的政策，對以農業為主的市、縣，農業基礎設施建設項目實行建設資金全額撥付。

（二）進一步完善惠農政策，促進農業生產

一是加大對農民直補力度。盡快出臺化肥價格放開后的農資綜合直補政策，根據化肥價格變化情況，及時調整補貼標準，將油菜、棉花納入直補范圍。

二是對糧棉主產區農村修建機井給予補貼。對村集體打井債務在化解鄉村債務過程中予以統籌考慮。

三是提高糧食最低保護價水平。在農資價格大幅上漲的情況下，建議繼續提高糧食的最低保護價水平。

四是加大對農業生產資料價格的監管力度。對化肥、種子、農藥等農業生產必需的生產資料市場價格出現較大波動時，采取必要的干預措施。

（三）減輕農民公用、公益事業費用負擔，改善農民生活

一是降低農村有線電視收費標準。加強調研，規范農村有線電視服務收費，明確農村免收有線電視安裝費（包括各種名目的入戶費、工料費），降低農村收視費標準，在發展有線數字電視的過程中，不得強行取消模擬電視信號，保障農民群眾基本收視權。

二是繼續減輕農民教育、醫療方面的負擔。加大對農村貧困大學生的補貼力度，切實落實對貧困學生的學費減免政策，進一步完善助學貸款制度，適當延長還款期限；加強對“新農合”藥品管理，減少流通環節，降低藥品價格，加快對鄉鎮衛生院、農村衛生所的建設，提高農村合作醫療補助標準，加大對參保農民大病報銷比例，減少“一人得大病，全家致貧窮”的現象發生。

（四）鼓勵有條件的地方加快農村土地集中，提高農業生產效率

采取激勵措施，鼓勵土地集中使用，提高農業生產效率，解放和發展生產力。

一是鼓勵城市降低落戶門檻。允許符合一定條件的務工農民在城市落戶，平等享受城市居民的各項保障，將農民轉化為市民后，將其土地集中使用。

二是通過加快農村醫療和社會保險體系建設，逐步建立土地退出機制。建議將農村65歲以上老人全部納入社會養老保險范圍，提高其醫療保障程度，將其土地使用權收歸村集體。

三是依照自愿原則，通過入股或給予定期收益的方式，簽訂中長期合同。鼓勵長期在外打工人員將土地集中給村集體經營，并將一定的合同期限作為將來落戶城市的基本條件之一。

（五）加強動態監測和調研，切實防止農民負擔反彈

涉農價格和收費監管是一項長期、復雜的工作，必須進一步完善監管組織，延伸觸角，形成網絡。在當前價格部門監管力量不足的情況下，要切實發揮縣、鄉、村三級農村價格監督網絡和“12358”價格舉報電話的作用，推進“價格服務進農戶”活動，充實活動內容，改進活動方式，全方位地監控農村收費行為，加強動態監測和調研，及時掌握農村價格和收費的動態，及時研究和解決在新農村建設中涉農收費的新情況、新問題，有針對性地指導檢查工作的開展，切實保護農民利益。

（作者單位：國家發展改革委價格監督檢查司）