談國際貿易摩擦的應對策略

摘要：文章從分析國際貿易摩擦的發展趨勢入手，就鋼鐵產品國際貿易摩擦問題提出了擴大鋼材加工貿易出口、配合反傾銷調查、積極應訴及時抗辯等應對策略。

關鍵詞：國際貿易摩擦；鋼鐵企業；鋼鐵貿易

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0113-02

所謂貿易摩擦是指在國際貿易中，國與國之間在進行貿易往來的過程中，在貿易平衡上所產生的，一般是一國的持續順差，另一國的逆差，或一國的貿易活動觸及或傷害另一國的產業而引起的爭端。

一、國際貿易摩擦的發展趨勢

近年來，由于中國有巨大勞動力和原材料的優勢，在競爭中多處于明顯的有利地位，致使中國產品常遭受外國反傾銷的調查。2006年，共有25個國家和地區對華發起“兩反兩?！闭{查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元?，F在歐盟對我反傾銷調查也居高不下，2006年達12起，高于往年。而且印度、土耳其等發展中國家也對我國發起貿易救濟調查，案件數占我國遭遇“兩反兩?！卑讣倲档?1%；2008年，商務部發布的《國別貿易投資環境報告》指出2007年共有20個國家和地區對華發起81起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，涉案金額36億美元，同比增長95.1%。

據統計，從1995年至2007年，中國已連續13年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，平均每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國出口的產品。而且貿易摩擦形式日趨多樣化、綜合化和隱蔽化，除反傾銷、反補貼、保障措施、特保外，國外針對我國的技術標準、檢驗檢疫和環境、勞工保護等方面的壁壘也不斷增加。

二、鋼鐵國際貿易摩擦逐年增多

近年來，我國鋼鐵行業的技術水平、產品開發能力、產品質量都不斷提高，從而使中國供應國際市場的能力明顯增強。同時，由于中國產品具有較強的價格競爭優勢，在進口市場占有率不斷提高。因此，中國鋼鐵產品在國際市場上遭遇反傾銷不足為奇，據不完全統計，自1996年以來已有20多個國家對我鋼鐵產品提起80多起反傾銷等貿易救濟調查，從歐美到發展中國家比比皆是。

早在2005年，中美紡織品貿易爭端剛結束，中國鋼鐵又因對美出口激增而被列入美國貿易“黑名單”。據美國商務部統計，單2005年1~4月，中國對美鋼鐵出口同比增長24.7%。在中國等7個有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經受到傾銷指控；2007年7月30日，美國鋼鐵協會等4家行業組織公布了一份題為《金錢換金屬：詳細審查中國政府對其鋼鐵業的補貼》的報告，聲稱中國政府在過去10年向鋼鐵業提供了520億美元的補貼。另外，在美國自2006年11月起已發起的5起針對中國產品“反傾銷和反補貼”合并調查中，標準鋼管和薄壁矩形鋼管赫然在列；2008年10月以來，印度對中國出口產品密集發起了包括反傾銷、反補貼等17起貿易救濟調查，涉及領域從青霉素、工業鹽、熱軋鋼、汽車轉向軸等產品，涉案金額約15億美元。此外，印度還于近期對中國鋼鐵、化工等產品實施進口限制措施。

三、鋼鐵國際貿易摩擦的應對策略

鋼鐵國際貿易摩擦的增長與我國對外貿易的發展狀況是密不可分的，是我國貿易規模不斷擴大的一個副產品，是我國出口產品競爭力不斷增強的一種負反應。對一個貿易大國來說，貿易摩擦數量增多并不奇怪，相反是貿易增長的必然反應。但應對貿易摩擦我們必須認真研究，去積極應對。

（一）設法繞開反傾銷壁壘，規避鋼鐵貿易摩擦

企業應充分利用國際貿易方式的多樣性，設法繞開反傾銷壁壘，規避貿易摩擦。為避免鋼材出口貿易的國際摩擦，可以加大鋼材加工貿易的力度，將鋼結構成品、半成品打入國際市場。據業內人士介紹，用工字、槽、角、H型鋼及板材、鋼管制成的各類鋼結構件，在國際上很有市場。若終端用戶拿到的鋼結構，不用自己進行剪切、打孔、涂色，不需要配置切割機、車床等設備，也不用將鋼材往返運輸、委托加工，直接可以使用，客戶可節省大量費用，更重要的是我們鋼鐵企業通過鋼結構成品和半成品進入國際市場，不算是鋼材的出口，可以有效避免鋼鐵貿易摩擦。2006年，上海有家鋼結構材料公司就將近2萬噸的國產熱軋H型鋼用于鋼結構件上，出口到國際市場上；近幾年，萊鋼的鋼結構公司就一直給泰國、印度等加工鋼結構件。

（二）配合反傾銷調查，積極應訴及時抗辯

據統計，全球反傾銷案的成立率大約是53%，而在美國，一般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，35%的案件被裁定傾銷不成立，其余38%的案件由控告方中途放棄。這表明反傾銷問題可以通過進口國法律得到公平或適當解決。當反傾銷調查開始時，中國出口企業應對調查給予配合。反傾銷案件發生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積極應訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關的中國企業要積極配合反傾銷調查，爭取最大限度的抗辯機會。配合調查主要體現在下述方面：認真準確地填寫調查問卷，配合反傾銷案件聽證會及實地核查；重視反傾銷調查的時限性，在規定的時間范圍內參加應訴積極答辯。

另外，加強同國外進口商的合作，是我國企業獲得勝訴的至關重要因素之一。在反傾銷應訴中，進口商的作用表現在以下幾方面：（1）可在其國內反傾銷應訴中提供有利于我方的證據；（2）可說服其國內的廣大產品用戶向反傾銷主管機構施加壓力；（3）可協助尋找相對低的替代國價格。在面對反傾銷投訴時，要讓進口商意識到一旦征收反傾銷稅后，他們將面臨強大的成本壓力，直接承擔高額的經濟損失，故他們應訴的積極性非常高，甚至愿意高價聘請律師參加訴訟，或分擔一部分出口商應訴的律師費用。我國企業應充分借助國外進口商的積極性和主動性，相互支持、配合，聯手參加應訴，不僅增加勝訴的機會，而且會進一步鞏固雙方之間原有的合作關系，增強應訴企業出口競爭優勢。

（三）深入研究WTO規則，維護自身權益

既然出現貿易摩擦是必然現象，那我們應當冷靜觀察世界貿易格局的變化，深入研究WTO反傾銷、反補貼規則，維護自身的權益。

1．充分利用發展中國家成員國地位，爭取應有的特殊待遇。按WTO反傾銷協議第15條規定，各成員方對發展中國家成員方的特殊情況應給予特別注意。在實施有可能影響發展中國家成員方基本利益的反傾銷稅之前，發達國家成員方應當就WTO反傾銷協議內規定的建設性救濟措施的可能性進行探尋。按照這一規則，在反傾銷調查中，當某一發達國家成員方裁定將針對來自某一發展中國家成員方的出口產品征收反傾銷稅時，如果反傾銷稅的征收會影響到該發展中國家成員方的"基本利益"時，那么在反傾銷稅征收前，該發達國家成員方則負有義務探尋是否存在采取其他“建設性救濟措施”的可能性，而不是徑直征收反傾銷稅。協議制定這一規則目的就是要努力促進并保障發展中國家成員方的貿易出口和經濟發展，保障發展中國家成員在國際貿易中以及國際貿易增長中的合理份額和利益。目前我國還是發展中國家，理應享有此待遇。

2．堅決抵制同一出口產品就同一損害后果采取雙重救濟措施。自2004年以來，我國出口的同一產品在有些WTO成員國境內頻繁遭受反傾銷和反補貼的雙重指控和調查，這完全違反WTO反傾銷和反補貼規定的。不論是GATT（關稅和貿易總協定）1947還是GATT1994的第6條第5款，在對同一出口產品是否可以同時征收反傾銷和反補貼雙重征稅的問題上，都做了明確規定：在任何締約方領土的產品進口到任何締約方領土時，不得同時征稅反傾銷和反補貼稅，以彌補傾銷或出口補貼所造成的相同情況。即若某一進口產品在進口國存在傾銷和補貼問題，那么進口成員方只能選擇采取征反傾銷稅或者征反補貼稅，不得同時征收反傾銷稅和反補貼稅?，F行的GATT的第6條第5款也是這樣規定的，遇到這種情況，我們要堅決抵制。

（四）鼓勵鋼鐵企業走出去，減少貿易摩擦

中央經濟工作會議曾多次提出要堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。具體到對外投資上，就是要繼續實施“走出去”戰略，通過政策支持和宏觀管理，增強企業的國際競爭能力，讓有實力的企業或企業集團到國外發展，參與國際經濟合作和競爭。

目前，中國的鋼鐵企業已經開展了以資源供給為中心的一系列國際投資活動，以建立合資企業的方式為主，到資源較為豐富的澳大利亞及拉美、非洲國家投資，開采原材料并供應國內的鋼鐵生產，符合“走出去”戰略和可持續發展戰略要求。如今，收購已經成為中國企業對外投資的主要方式，這方面印度和俄羅斯的鋼鐵企業就做得很好。雖然直接對外資企業進行收購，將面臨反壟斷、政府介入等方面的問題，但是這種方式同時也在經營管理、品牌運作、規?；洜I和其它一些長期問題方面擁有優勢。從長遠角度講，隨著國內鋼鐵企業的不斷整合，在國際市場上地位的不斷提高，中國鋼企應該逐漸將收購作為對外投資的主要方式，并力爭形成自己的跨國企業，以此來規避歐美等國的貿易壁壘，減少國際貿易摩擦。

成功的案例如：康佳從2005年9月份提出了“1568大航海計劃”，即康佳在海外擴張做的戰略布局。其中的5即5個制造基地——墨西哥、印尼、土耳其、泰國、中國；華為于2001年進入英國市場。經過近8年的發展，其市場份額不斷擴大，已和包括英國電信、沃達豐、德國電信等主流運營商建立業務，已成為累計投資額近一億美元，銷售額是200億美元的比較有實力的跨國公司；海信也在法國和匈牙利建了工廠；長虹在捷克建立了生產基地；TCL通過收購德國施奈德電子，合并法國的湯姆遜，一舉成為全球最大的電視生產企業，并獲得了一個全球知名品牌的所有權和全球性的分銷網絡等。這些成功的跨國公司在應對國際貿易壁壘，消除貿易摩擦方面都積累了寶貴經驗，值得鋼鐵企業借鑒。

中國鋼鐵在貿易摩擦中會不斷歷練成長，中國鋼鐵會隨著中國改革開放的不斷深入更加強大，相信，在不久的將來，中國鋼鐵也會成為全球的一流鋼鐵。

參考文獻

[1]邵來安．中國對外貿易摩擦問題及對策[J]．經濟問題探索，2005，（5）.

[2]李春頂.逆向思維：我國對外貿易摩擦積極效應之剖析[J].國際商務，2007，（2）．

作者簡介：吳聰穎（1977－），女，山東萊鋼國際貿易有限公司經濟師，研究方向：國際貿易。