推進發展　大膽革新

劉仁校

【摘要】：隨著我國公路通車里程的急劇上升，公路養護的成本、技術等問題日益凸顯，公路養護管理的任務越來越艱巨。然而與此同時，我國的公路養護管理體制在資金投入、人才儲備等方面已越來越不適應當前的公路建設形勢，由此，探索新型的公路養護管理機制成為我國目前公路養護系統亟待解決的問題，對于其進行研究探討也顯得十分必要。

【關鍵詞】：公路養護 改革 資金不足 面向社會

隨著改革開放的深入和西部大開發的全面開展，我國基礎建設的投入不斷加大，而公路作為當下基礎建設當中重要的一環，近年以來得到飛速發展。隨著我國公路通車里程的急劇上升，公路養護的成本、技術等問題日益凸顯，公路養護管理的任務越來越艱巨。然而與此同時，我國的公路養護管理體制在資金投入、人才儲備等方面已越來越不適應當前的公路建設形勢，由此，探索新型的公路養護管理機制成為我國目前公路養護系統亟待解決的問題，對于其進行研究探討也顯得十分必要。

進入新世紀以來，我國公路養護系統經過不斷地發展，取得了一定的成績?？傮w技術水平顯著提高，服務水平明顯改善，公路養護技術進步的主導作用顯著增強，公路管理的信息化程度與發達國家的差距逐漸縮小，公路管理法規體系基本健全，公平競爭，規范有序的公路養護工程市場體系基本建立。然而由于我國規范化的公路養護系統起步較晚，思想理念與西方差距巨大，所以目前我國公路養護系統仍存在一些不容忽視的問題。

1.投入資金嚴重不足

目前我國公路建設發展迅速，公路通車里程已經超過360萬公里，僅高速公路就已經突破六萬公里，公路網已基本覆蓋全國,以國道、高速公路為主干線,以省道、縣道為支線的全國公路網已經形成，但隨之也給公路養護帶來了新的問題和挑戰。公路通車里程的不斷上升需要大量的養護資金。隨著交通狀況的改善,行車里程的增加,人們生活水平的提高,汽車的占有量不斷攀高，但是我國養路費的增加遠遠比不上公路里程的增長,目前公路部門修路的資金相當部分實際上主要來自于貸款。

2.資金利用率不高，人員過多

本來我國養路資金就顯不足，在這種情況下公路養護系統卻擁有大量的管理人員，一方面占用大量資金，另一方面人浮于事，導致養護系統效能低下。我們以廣西自治區柳州市為例，該市目前管轄柳江、柳城、鹿寨等六個縣,每個縣的公路管理所都有管理人員40~50 人,全市管理人員就達300 多人,按每人一年1.5 萬元工資計,光是管理人員的工資每年就需要450 萬元,而區公路局補助給柳州市公路養護切塊經費只有473 萬元,大量的養護經費用于養人。公路養護所需資金只有靠各縣征收的農拖養路費，但農拖養路費的收入很不平衡，三江、融安、融水三個山區縣每縣一年征收的農拖養路費少的只有100 萬元左右，多的也不到400 萬元，都分別管養著400 多公里的縣鄉公路，扣除征費人員和交通局的開支，每縣余下50 多萬元用于公路養護，平均每公里養護經費只有1000多元，用于公路日常養護的經費太少。

3.技術含量較低，設備科技含量有待提高

由于我國公路養護體系化形成較晚，資金又不足，于是相關養護設備也長期得不到更新，不少邊遠地區還停留在“鐵錘鐵鏟”的狀態。而對于情況相對較好的發達地區，由于經費的不足，許多先進設備通常也只是充當擺設，沒有相應的資金來運行和養護。

針對當下我國公路養護體系存在的諸多病癥，進行大膽的改革與創新已十分必要，大致來說，目前的改革需要注意以下幾點：

1.處理好各公路部門的關系，增強管理部門的獨立性，促進管理工作的順利進行，使公路養護資金做到?？顚Ｓ?。比如，我們可以將目前公路部門籠統的事業單位性質細化為機關事業單位和企業管理化的事業單位，并逐步實行現代企業制度，以達到事企分開，職權明確。

2.引入市場機制，培育和發展公路養護市場。我們要逐步改變公路養護系統的思想觀念，在制度創新的同時促使各單位參與競爭、自我發展。為此，我們首先要在公路養護系統內部形成一種相互競爭的的大氛圍。將公路養護分為幾個部分，采取招投標的方式在系統內部競選，再由中標人組建團隊，聯系路面保潔、油路維修等專業公司。這樣既可以一定程度上解決當下養護體系設備不足的問題，又有力推動了我國公路養護體系的市場化。

與此同時，隨著市場經濟體制的建立和發展，公路養護要逐漸按照誰投資，誰經營、誰養護的原則進行。公路養護要改變以往獨家經營的局面，通過市場競爭，向社會公開招投標，并在養護領域引進監理制，逐步推行社會化養護，實現養護體制的根本轉變。

3.加大資金投入力度，拓寬資金渠道

建立健全我國公路養護投資體制，明確各級政府的責任,主要目的就是為了解決養護資金短缺的問題。在公路傳統養護資金來源日益減少的情況下，一方面應加大各級政府的財政投入力度，與公路養路費一起，共同構成工路養護資金來源。更重要的是要精簡機構，減少閑散人員，節省開支，?？顚Ｓ?。

與此同時，轉變思維，向社會要資金是解決目前公路養護系統資金不足的有效方案。廣泛地支持和發展社會上的養護企業，對于大規模的公路養護，要面向全社會公開招標。這樣將會大大減輕國家財政壓力，提高公路養護系統資金效率，其不用再大量購置養護設備，購置費用和養護費用大大減少。公路養護系統的責任，要逐漸往監管、控制等更高的層面發展。

我國目前經濟飛速發展，基礎建設還在不斷加快。公路養護是一個復雜而又長期的研究課題，我們如果在充分總結的基礎上，在繼承有利因素的同時大膽革新，轉變或拋棄不利因素，那么我國的公路養護系統必將引來更加美好的明天。