對我國高校財稅法教學改革的思考

陳 冰

改革開放以來,我國經濟建設取得了長足的發展,我國高等法學教育也逐漸凸顯期在社會生活中的重要地位,法學教育發展逐步壯大,其培養的法律人才在數量和質量方面都有了很大的發展,進一步滿足了國家對法律專業人才的需求。然而,財稅法教學(本文所指財稅法教學,都是指法學專業本科階段財稅法教學)法學教育的一方新領域,其作為法學專業課程的時間在各大高校不長,我國大部分院校都是在90年代初才開始為法學本科學生設立該門課程,經過十多年的發展,在教學內容和教學方法上也形成了一定的模式,財稅法學科建設也取得了一定成效。但是,必須指出的是,社會經濟的不斷發展,完善我國財稅法治的不斷建設,都需要我們對財稅法課程對學生的培養作出更高的要求,目前,高校財稅法的教學已經不能滿足財稅實踐的需要,財稅法教學改革也因此成為財稅法學界討論的熱點問題之一。

2004年1月,北京大學財經法研究中心和北京大學研究生稅法研究會聯合組織的《中國高校財稅法教學改革問卷調查》結果顯示,絕大多數財稅法教學人員認為,當前我國財稅法課程存在的問題主要是教學內容與實踐的結合以及教學方法不足,而在我們的教學實踐中,相當一部分教學人員認為,除了上述問題以外,教材質量良莠不齊,教師自身素質有待提高也成為財稅法教學發展的瓶頸問題。本文試圖通過對當前我國高校財稅法教學現狀的剖析,對我國高校財稅法教學改革提出幾點思考。

一、我國高校財稅法教學現狀

中國財稅法學作為一個充滿生命力的年輕學科,取得了有目共睹的成績,而財稅法學學科的教育也隨著學科發展一起突飛猛進:財稅法學教育在改革開放的20多年,取得了引人注目的成績,有了較大的發展和進步,為政府部門和司法機關培養了許多優秀的法律人才,有力地推動了我國法治建設的進程。而且財稅法學作為一門綜合性、實用行、現代性程度比較高的學科,財稅法教學過程中的弊端也日益顯露。

(一)財稅法教學未得到足夠的重視

如前所述,隨著經濟的發展,財稅法作為法學領域中的一門新興學科,開始逐漸凸顯其在經濟生活中的重要作用,而且得到越來越多有識之士的認同與重視,財稅法教學經過十多年的發展,在教學內容和教學方法上也形成了一定的模式,財稅法學科建設也取得了一定成效。但是,就學科建設和教學實踐而言,財稅法教學仍未得到應有的重視,財稅法教學與財稅法的重要地位十分不協調。這些都源于傳統法學教育體制的缺陷:重視理論型學科的教學和知識灌輸,忽視實用型學科的實踐訓練和創新能力培養;重視法學核心課教育,忽視專業選修課和與法學相關學科知識的教育等。這樣的弊端對于財稅法教學的發展無疑是擋路之虎,具體表現在:在課程設置上,部分高校將財稅法作為任意選修課,即使是經濟法專業將財稅法課程作為專業選修課,卻在課時安排上大大縮減了教學時間,在短短的36個課時將財稅法的內容詳細講述實在是有些強人所難。

(二)財稅法教材內容不足

“因材施教”表明教材內容是是教學的基礎環節,如果沒有一本好內容的教材就無法讓學生們把財稅法學的更好,而在我國,本科生財稅法教材基本上是由非法律專業的財經類教學人員參與編寫的,其內容涉及法律性不足,而且內容嚴重更新慢,不能適應我國財稅法治建設不斷變化發展的實踐。目前法學專業的財稅法教材存在的最突出問題有以下幾個方面:一是內容過于繁雜,少則三四百頁二十余章,多則七八百頁三十來章,大量內容需要學生自學,更多的是起到了教學參考書的作用;二是內容更新跟不上立法實踐和征收實踐的需要,不少內容教材一出來就已過時,三是教材編排體系不合理,偏重財稅法基本理論的闡述,缺乏相關案例和實踐環節的設計,使得原本抽象、晦澀的理論更加枯燥乏味。

(三)財稅法教師素質有待提高

財稅法與生俱來的專業性和綜合性,使得其對從事財稅法教學的教師提出了更高的要求。然而現有的師資現狀卻無法很好的滿足教學的需求。首先,財稅法師資力量嚴重不足。很多院校在開設財稅法課程時,專業主攻財稅法方向的教師數量薄弱,相當一部分財稅法教師是被“逼上梁山”,或暫時從其他的學科或學院借調過來的,,沒有形成合理的教學梯隊。其次,稅法教師自身知識結構不合理。大部分法學院校的財稅法教師都是法學科班出身,大多數都是“半路出家,自學成才”,缺乏必要的經濟學和會計學等相關知識的支撐,知識結構先天性不合理,大量法學教師的接觸面與稅種計征的實踐有相當距離,也就只有“半瓶水”,要教好實在有相當的難度。

(四)財稅法教學方法存在不足

在財稅法的教學中,大部分非法律出生的財稅法講解老師多以講授為主,鮮有生動的社會現實緊密聯系,使得財稅法教學缺乏與實踐結合。而從專業來說,財稅法內容豐富、抽象,理論性和實踐性很強,講授的深淺度不易把握,而財稅法本身入門成本較高,再加上學生缺乏對經濟學、會計學、稅收經濟學等相關學科的了解,若只采取講授的方法,學生的學生積極性無法很好的被調動起來,學生只能是被動地接受,而不能自主的吸收,這種“重知識傳授、輕技能培養;重理論講解、輕實踐培訓;重法條注釋,輕法律精神的培養;重老師授課,輕學生的能動性”的教學模式對實用性較強的財稅法學教學是行不通的。

二、我國高校財稅法教學改革的思考

(一)轉變觀念,重視財稅法教學

思想是行為的先導,要想改變財稅法教學不受重視的現狀,高限財稅法教學改革首先應轉變思想,更新觀念,與時俱進。重視和加強財稅法教學,改變財稅法“可有可無”的尷尬境地,將財稅法設為法學專業必修課,在教學中樹立以人為本的觀念。一方面,高校在財稅法教學中要貫徹“以學生為本”的發展觀,堅持學生第一位,把對學生的培養放在財稅法教學中心的位置,圍繞培養學生的實踐素質來開展。在設計培養目標時候,要更好地抓住學生的學習的特點,培養學生的實踐能力;在教學過程中,要按教學規律、特別是財稅法教學規律進行相關的教學安排。財稅法學科體系龐大,內容復雜,在課時安排上要保證充足的教學時間,使學生真正學有所獲、學有所得。另一方面,高校在財稅法教學中還要貫徹“以教師為本”的發展觀,重視對財稅法教師的培養,發展和壯大財稅法教師隊伍,尤其是對中青年教師的培養,通過進修、培訓、壓科研擔子來促進財稅法教師的業務素質的提高,從而為優化教學效果打下基礎。

(二)開拓創新,編寫優秀財稅法教材

教材建設是稅法教學改革的基礎,一本優秀的教材對實現教學目的有著舉足輕重的作用。目前,我國的財稅法教學整體水平偏低,很大一部分原因就在于缺乏一批高質量財稅法教材。因此,組織法律專業人員編寫內容豐富的財稅法教材,在編排體系上遵循科學規范的方式,并且適合法學本科學生學習,對于財稅法教學是相當重要的。具體而言,首先要突出財稅法現代性的特點,在教材編寫上要具有前瞻性,既要反映財稅法治建設發展的現實狀況,又能對財稅法制建設發展的未來做出預測。其次,由于財稅法本身的經濟性、專業性和綜合性,使得財稅法教法內容比較繁瑣、抽象、晦澀,因此在教材的編寫上,更要注重內容的精煉,語言的通俗,以及與相關社會事實的聯系,增強財稅法教學的親和性,使得學生對于財稅法的基礎理論易于理解,并且提高學生們的學習積極性,增強他們將財稅法知識用于實踐的能力。第三,要改變以往教材在編排體例上的不科學,著重加強學生對財稅法基本理論的理解。

(三)與時俱進,提高財稅法教師素質

眾所周知,教師在教學活動中發揮著不可替代的作用,教師是教學活動的中心環節。財稅法課程本身復雜性、專業性、前沿性和綜合性的學科特點,對財稅法教師提出了更高的要求,不僅要完成現有知識的傳播,而且要走在知識發展的前沿,站在時代和學科發展的高度,講授出具有前瞻性的知識。因此,要改變財稅法教師知識結構不合理以及后續力量不足的現狀,財稅法教師應當與時俱進,提高自身學習能力,培育終生學習觀,及時了解和掌握財稅法領域最新發展動態,并結合教學內容向學生講授;同時,對“半路出家”和“逼上梁山”的財稅法教師,特別從事財稅法教學時間不久的中青年教師,要想獲得較快的進步和較大的發展,必須具有較強的適應能力,能盡快熟悉新的教學內容、適應新的教學崗位和新的教學環境。

(四)優化整合,改革財稅法教學方法

財稅法教學內容紛繁復雜,涉及現實經濟生活諸多方面,故而,財稅法的教學方法更應突出理論與實踐的結合。在教學方法的設計上應本著“教學有法、教無定法、貴在得法、重在啟發”的原則,學生的層次選擇教學方法。即在傳統的講授法的基礎上強調基礎理論與案例實踐的結合。課堂講授要把握“精”和“準”,“精”即基礎知識點、重點、難點,“準”即基礎知識點、重點、提高學生學習興趣與實際解決問題能力的良好手段。除此之外,還可以根據教學目標、教材內容、教學環節的需要,培養學生對社會現實的關注以及用法律尺度評價社會現實的思維模式,了解學生對前面講授過的財稅法及相關知識的掌握程度。條件許可的話,還可以結合財稅法專業課教學,定期聘請資深又具有豐富實踐經驗的稅收實務人員講授實踐性專題講座,使學生對財稅法的現狀、問題、發展動態等有充分的理解和把握,增強他們學習的緊迫感。

三、高校財稅法教學改革的意義

高校財稅法教學的質量和水平,關系到稅收大業的興衰與成敗,關系到財稅法專門人才的素質與潛能,關系到國家生存和發展的物質基礎。

在新的時代背景下,對高校財稅法教學進行改革具有重要意義:首先,有利于改革傳統法學教育的僵化模式,培養合格的財稅法律人才,造就一流的財稅法職業群體;其次,有利于財稅法治建設的發展,培育具有現代法治理念的財稅法治國家;最重要的是,有利于適應財稅法學的時代要求,培養具有國際意識,擁有法律、稅收、貿易、會計、外語、計算機等專業知識,精通國際財稅法規則、稅收籌劃和經營決策的涉外財稅法專業人才,以維護我國的國家利益,增強國際競爭力。因此,高校財稅法教學改革是一項任重道遠的事業,更是每一個從事財稅法教學和研究的志士仁人責無旁貸的使命和職責!