危機考量司法應變

全球金融危機的宏觀大背景下，國際國內宏觀經濟環境變化所引發的矛盾糾紛在司法領域出現明顯反映。東部沿海地區法院受理的金融案件大幅度上升，其中不乏一些與當前經濟發展情況密切相關的新類型案件。金融危機帶來的“多米諾骨牌”效應已經蔓延到司法領域。

金融海嘯中，提升法律監督能力

盧勁杉劉晶

金融危機背景下，作為國家法律監督者的檢察機關該如何直面，就此，本刊專訪了上海市人民檢察院檢察長、全國人大代表陳旭。

檢察風云：在當前國際金融危機的大背景下，各地司法機構相繼出臺政策，在法治層面應對金融危機帶來的問題。有人提出，金融海嘯也考量著我國的司法能量。您認為，檢察機關作為國家法律的監督者，在執法理念上需要做哪些方面的調整?

陳旭：金融危機不僅是對經濟的挑戰，也是對法治的挑戰；在檢驗國家經濟承受力的同時，也檢驗著法律體制的適應力。作為國家法律的監督者，檢察機關必須轉變執法理念，在應付金融危機，確保上海經濟平穩較快發展中提高執法水平。

我一直強調一點，法律是為經濟社會發展服務的，法律本身是一種社會規則、經濟發展的客觀需求，代表了人民群眾的意志，執行的時候當然要緊緊圍繞經濟社會的發展、體現人民群眾的愿望。

面對金融危機，上海市檢察機關特別強調要自覺服務于國家防范金融風險、維護金融安全和保持上海國民經濟穩定的大局。我們先后制定下發了《上海檢察機關發揮法律監督職能，服務大局、保障民生的意見》、《關于上海檢察機關充分履行檢察職能積極貫徹“四個確?！钡耐ㄖ?，要求全市檢察機關充分運用檢察監督手段調節經濟社會關系，把影響經濟平穩較快發展的消極因素盡可能地轉化為積極因素，促進經濟社會科學發展，把檢察工作放在保持經濟平穩較快發展的大局中思考、謀劃，要找準檢察機關履行職能和服務大局的結合點，不斷地把服務大局的成功經驗和做法上升到制度規范層面。

我們還認為，做好新時期檢察工作，必須堅持以人為本，把維護好人民利益作為檢察工作的根本出發點和落腳點。要高度關注民生，重視保障人民群眾的合法權益，針對人民群眾對執法司法中反映的突出問題加強監督，切實承擔起檢察機關加強法律監督，維護公平正義的職責。

為了增強檢察干警服務大局、保障民生的自覺性，今年3月，我們全市檢察機關開展了“走進社區、走進企業、走進農村、走進基層，服務經濟、服務社會、服務基層、服務群眾”的主題實踐活動。這“四進四服務”主題實踐活動，目的就是增強干警服務大局的意識，增強群眾理念，創新干警教育的新模式，使全體檢察人員在案件中經受鍛煉，接受教育，牢固樹立立檢為公，執法為民的執法宗旨。

當然，還是要堅持打擊和保護并重，努力實現執法辦案的法律效果、政治效果和社會效果三者統一。要注重從更高層面考慮檢察工作的目標、方法和途徑，不能就案辦案、機械執法。執法想到穩定，辦案考慮發展，監督促進和諧，每個檢察官都應該以這樣的高度去認識和辦好每一樁案件。

檢察風云：那么自金融危機以來，上海檢察機關已經采取了哪些相應的措施呢?

陳旭：緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務和市委關于“四個確?！钡目傮w目標，我們及時制定并向各級院下發了有關通知和意見，提出進一步加強法律監督，完善涉及金融危機案件的處理機制，充分利用打擊、監督、保護、防范等法律手段，主動為應對金融危機提供司法保障和優質的法律服務。

所謂“打擊”，就是要嚴厲打擊影響經濟運行的各類犯罪活動，其中的重點是打擊破壞金融、證券管理秩序、危害稅收征管秩序等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，積極查處國家工作人員侵害企業權益、影響企業發展的職務犯罪，還有濫用職權、玩忽職守造成企業重大損失的瀆職犯罪案件。

比如說上海鐵路運輸檢察院，他們這段時間以來，密切關注鐵路重點工程建設中各類職務犯罪的新動向，突出查辦貪污、挪用重點工程建設項目資金的犯罪，工程招投標、物資采購、工程變更等環節中的賄賂、瀆職犯罪；而靜安區檢察院則針對轄區內世界知名企業和品牌匯聚的特點，加大對侵犯知識產權犯罪的打擊力度，保障市場秩序。

所謂“監督”，就是在查辦案件中要準確把握法律政策界限，一方面要注意保護和鼓勵改革、探索的積極性，同時也要區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，還有改革探索中出現失誤與失職瀆職的界限。

所謂“保護”，就是要依法平等保護各類市場主體的合法權益，堅決打擊侵害企業權益的犯罪行為，加強對因金融經濟危機引發的融資借貸、投資理財、房地產、商事合同、勞動爭議等案件的監督，依法糾正明顯有失公平的裁判。

這里，我認為特別要注意保護中小企業的合法權益，要依法為中小企業發展過程中遇到的法律問題提供司法服務。這一點，靜安區、金山區等一些檢察院的做法就值得借鑒的。他們針對辦案中發現的企業內部管理、人事聘用方面存在的一些薄弱環節，通過檢察建議書的形式，幫助企業完善內部管理制度。在加強監督的同時，對企業間產生的糾紛，通過釋法說理、調解疏導，努力促成案結事了。

另外，上海市的各級檢察院還都建立了以檢察長為組長的應急處置領導小組，加強對社情、輿情、民情的分析研判，查找可能引起重大事件的危險源。這段時期以來，特別是對因金融經濟危機引發的群體性案件，檢察干警們都努力做好矛盾化解工作，依法維護企業和勞動者的合法權益，為企業營造良好的發展環境。

至于“防范”，就是要積極構建風險預測預警機制，預防犯罪。市檢察院制定了《上海市檢察機關關于進一步加強職務犯罪預防工作的意見》，通過對信息進行客觀、科學的分析和評估，對可能引發職務犯罪的因素進行歸納、論證，作出案前預測，事先提出預防建議，落實預防措施。這樣一來，就可以相對控制和減少職務犯罪。

檢察風云：總有人認為，打擊和保護并重，這個尺度界限難于把握，您怎么看這個問題呢?

陳旭：檢察機關對于侵害人民群眾利益的案件嚴厲打擊，實際上就是保護，就是保護經濟、保護人民群眾的利益。我們講服務大局，就一定要圍繞著黨委、政府和一個地區的中心工作。比如說保障民生，有一些直接侵害人民群眾利益的案件，我們要進行打擊。這是不矛盾的，是一致的，而且是更好體現了法律的本質，法律的本質就是為經濟發展、社會進步、為人民群眾服務。

最近黨中央批準上海到2020年建成金融中心和航運中心，檢察機關就要圍繞關系我們國家和上海發展的大局，就要在思想認識、組織機構、工作重點、人員培養等方面全方位地做準備。加強服務，發揮司法機關在“兩個中心”建設中的特殊作用。

再具體到辦案中，在當前經濟形勢相對嚴峻的情況下，查辦涉及企業的犯

罪案件時，我們就要尤其慎重一點，有些企業一旦查封財產后，可能就不能運轉，甚至生存都會受到威脅，所以盡量不輕易查封企業賬冊，不輕易凍結企業銀行賬戶，努力維護企業的正常生產經營。還有對企業的一些違法違紀高官，我們不是不查處他們的犯罪行為，但是對他們采取強制措施的方法、時機都要很好地把握一下。

‘

檢察風云：能否請您介紹一下，上海檢察機關在近段時期以來查辦的具有借鑒意義的典型案例?

陳旭：談到這個，今年2月盧灣區檢察院辦的一個案子給我的印象很深。在查處某國企集團的一起重大貪污、挪用公款案件時，他們了解到，犯罪嫌疑人涉嫌侵吞、挪用公款達700多萬元。企業領導急得不得了，本來受金融風暴影響，企業資金就十分吃緊，這樣一來不是雪上加霜嘛!這一點檢察干警們都看在眼里，他們第一時間趕往資金的流向地——山東省威海市去追查，在當地有關部門的配合下，成功地追回幾經輾轉流入某行業協會的700多萬元贓款，挽回了企業的重大損失。

在堅決打擊侵害企業合法權益的犯罪行為的同時，急企業之所急，注意積極維護企業合法權益，我覺得，盧灣區辦的這個案子應該說值得總結借鑒。

再比如，受當前國際金融危機影響，部分企業開始裁員或停止招聘，社會的就業壓力明顯增大，一些不法分子乘機打著招工的幌子，以繳納體檢費、押金、疏通關系費等形式實施詐騙犯罪。閔行區檢察院充分注意到這一由新情勢引發的問題，重點查處此類案件，審查逮捕此類詐騙犯罪案件5件8人，涉及相關被害人85名。

在職務犯罪預防方面，應該說也有一些比較好的做法。比如，市檢察院和中國商用飛機有限責任公司簽署了《關于在實施大型客機重大專項建設過程中建立廉潔從業保障機制的實施意見》。寶山區檢察院與區紀委、監察局聯合召開區政府投資重點項目監督檢查暨“雙優”工作推進會，簽訂《工程廉潔承諾書》，積極參與區內52個產業項目資金使用監管。嘉定區檢察院圍繞“保增長”的總體要求，結合“國際汽車城”建設的區位特點，積極開展了“汽車加速度、廉政無事故”職務犯罪專項預防工作。這些應該都是一些行之有效的措施。

檢察風云：您認為，在這一大背景下，目前檢察機關工作的開展仍面臨哪些方面的問題?

陳旭：我想重點是要解決好兩個問題：一個是思想認識問題，另一個是能力水平問題。

在思想認識上，我們常說要有大局觀念，檢察工作要服務大局，這不是一個抽象的、籠統的概念。就當前形勢看，戰勝國際金融危機的影響就是黨和國家的大局，檢察機關自然也負有重要的責任和使命。

對于這場金融危機所帶來的影響，尤其是對經濟發展和社會建設中面臨著重大的挑戰和嚴重的困難，檢察機關可能不如政府、企業特別是經濟管理部門、外向型企業等等感受得那么直接、具體、深刻，有不少同志也許還沒有看清當前國內外發展形勢的嚴峻性、復雜性。所以，我們要繼續開展形勢任務的教育，積極、主動地開展社會調查研究，進一步充分認識這場歷史罕見的金融危機對市場、企業乃至整個社會的廣泛影響，正確分析和研究出現的各類新情況、新問題。

在能力水平上，我們要承認檢察機關的執法水平、辦案能力、工作理念對于現實要求還存在差距。

我認為，提升能力水平，一是要有針對性地提高執法辦案的能力水平，放大辦案的效果。在國際金融危機的背景下，國內金融、證券、房地產等領域，破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪案件明顯增多，這就要求我們抓緊學習現代金融知識，增強打擊金融犯罪的能力，為維護金融安全、防范金融風險、促進資本市場和房地產市場穩定健康發展提供更加有力的司法保障。要加強金融、證券等經濟領域犯罪問題的研究，這樣才能正確地把握法律、政策界限，嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪、經濟糾紛與經濟詐騙、正常合法收入與貪污受賄等等罪與非罪的界限。

二是要提高應對和處置突發事件的能力。受金融風暴的影響，經濟不景氣，許多行業都陷入衰退，企業裁員，人民群眾的利益必然會受到影響甚至沖擊，群體性事件、信訪上訪問題也在增多。我們要本著對人民群眾高度負責的態度，積極主動地化解矛盾糾紛，真心實意地把群眾反映強烈的問題解決好，最大限度地增加和諧穩定因素。同時，面對多變的局勢，我們要始終保持清醒的頭腦，適應不斷變化的新形勢，增強工作的預見性、前瞻性和針對性。

三要進一步提高隊伍的整體綜合素質。去年以來，我們舉辦了金融知識、心理學知識、社會學知識培訓班，引進專家學者到市分院、基層院擔任處長或副檢察長，推薦年輕干部到金融機構、世博局還有信訪部門等單位掛職鍛煉，目的就是要在檢察系統內培養一批研究金融證券期貨犯罪、知識產權犯罪、民商法等方面的領軍人物和法律專門人才。今年我們又在全市開展全員培訓和崗位練兵活動，這些做法的目的就是加強隊伍的整體素質。

“信心比黃金更重要”。我相信，在中央、市委的正確領導下，我們一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，一定能夠更加積極地抓好機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題。我也相信，只要我們不斷增強憂患意識、責任意識、服務意識和大局觀念，在金融危機的考驗下提高法律監督的能力和水平，忠實履行法律監督職能，檢察工作必定會為上海經濟社會發展作出更大的貢獻。