積極探索農村合作社發展的有效途徑

段昌林　肖　晟

農民專業合作社是農民自愿聯合，民主管理的互助性經濟組織。探索農民專業合作社的發展是新形勢下破解發展難題，提高農民收入，推進社會主義新農村建設的有效途徑。英山縣紅山鎮是一個茶葉生產起步早、規格高、規模大、產質優的茶葉重鎮，多年來，該鎮堅持“農業抓產業、產業抓茶葉”的發展思路不動搖，把“茶葉強鎮”作為全鎮“民營富鎮、招商活鎮、旅游興鎮、城建亮鎮”五大發展舉措之首，截止2008年底，全鎮茶葉面積達到13000畝，種茶農戶5600戶，茶農16800人。其中，烏云山村是一個典型的茶葉專業村，全村茶園面積1200畝，占耕地總面積的70%。全村680戶，家家戶戶都種茶，并且有50%的農戶戶平種植2畝茶?！盀跎酱骸痹旗F品牌已經國家工商局注冊商標，并多次獲得中國英山茶葉節金獎。

一、正確引導，真心誠意幫助農村合作社解決問題。近年來，烏云山村茶葉產業的發展經歷了“分散經營、小打小鬧、各自為戰”的艱苦探索，經歷了“能人辦廠、政策扶持、以廠帶戶”的經營嘗試，經歷了“公司+基地+農戶”的成功喜悅，最終走上了“茶葉專業合作化經營”的致富新路。全村入社社員由2007年剛成立時的16人迅速增長到現在的320人，入社社員的年收入由2006年人均3000元增長到現在的8000元，兩年間收入增長了2.7倍。取得這樣喜人的業績。2007年紅山鎮黨委政府專門下文成立了“農村專業合作社”領導小組，積極在烏云山村辦“茶葉專業合作社”示范試點，大力宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》，定期召開職能部門聯系會議，及時解決烏云山茶葉專業合作社建設中存在的實際問題，先后為茶葉合作社的注冊（工商執照）、辦證（稅務登記證）、建賬（財務人員配備、培訓、指導等）、建制（各種制度議訂）等提供熱情服務。紅山鎮財政所則承擔了專業合作社章程的議訂，指導社員會議，建立并通過各項規章、制度、運行規則，幫助建立專業合作社的賬務、財務核算制度，監督運營秩序等任務，有效地促進了茶葉專業合作社步入健康發展的快車道。去年以來，紅山鎮把幫助茶業專業合作社搞好財務收支、財務管理、進行成本核算、方便財務資金結算等，納入基層財政部門應盡的職責之一，積極為專業合作社提供方便、快捷、安全、及時的服務，不僅對合作社的財務過程進行全程監管，而且對有關市場營銷風險給予了適當評價，通過一年多的運作，烏云山茶葉專業合作社的銷售收入到賬率達到96%，有效地降低了經營風險。

二、積極扶持，著力解決專業合作社的基礎設施。成立茶葉專業合作社決不是一蹴而就的事，需要政策、資金的大力支持。一是充分利用英山縣委、縣政府加強農村“名優茶廠”建設的機遇，財政投入資金10多萬元，幫助烏云山村改造了老茶廠，添置了名優茶機械，新建了辦公活動場所和產品冷藏庫，購置了電腦和卡拉OK；二是財政所擠出了1.5萬元自有資金裝修了“茶藝館”，添置了表演道具；三是利用財政配套資金，修通了茶葉專業合作社通往武英高速的水泥路面；四是整合資金投入，承建“烏云山茶樓”、茶亭等?，F在烏云山茶葉專業合作社的軟硬件建設是高規格、設備齊，道路、營銷網絡、信息服務三暢通，茶藝、茶道、茶字書畫等茶文化被挖掘利用。

三、加強土地流轉管理，為茶葉專業合作社健康發展服務。保持家庭承包為主要形式的農村集體土地經營制度長期不變和實現農村土地規范合理、有序的流轉，是破解農業農村經濟發展瓶頸制約的有效途徑。為了促進烏云山茶葉專業合作社的發展，紅山鎮在土地流轉管理上也作了些積極的探索。一是根據入社社員的自愿，將初始16戶社員60畝茶園面積和村集體200畝茶園面積作為原始股，轉入茶葉專業合作社，由專業合作社經營管理。專業合作社每年按畝平不低于2400元的標準分紅，并且隨著專業合作社經營效益的增長，今后每年由入股社員大會確定，不斷增長分紅比例；入股社員有退股和轉讓的自由、退股和轉讓由專業合作社與入股社員各方簽訂協議；入股、退股、轉讓均須經縣級經營管理部門及其派出機構鑒證確認。二是對新入社社員，既可按原始股入股辦法操作，也可按每畝20000元的價格將土地流轉給茶葉專業合作社，實行土地價格流轉形式流轉的社員，不能退股，但每年仍有參與分紅的權利。入股第一年分紅的標準為每畝1500元，以后年度分紅的增長比例比照原始股比例的一半執行。三是為適度規模經營發展的需要，對影響連片發展茶園的土地面積由合作社實行承租制，在不改變生產用地性質的前提下，每年給予農戶每畝2500元土地租金，一定10年不變。10年后，承租面積建成茶園的，農戶可按第一、二種辦法入股或轉讓，也可以自主經營，但須支付一定的建園費用。因茶葉專業合作社入股、轉讓、承租而暫時失去土地經營權的農戶，可直接參與茶葉專業合作社的生產、勞動，茶葉專業合作社給予勞動報酬。四是穩妥解決茶葉專業合作社所需資金的投入。實行轉讓和承租方式所需資金，由專業合作社股東籌集解決，專業合作社可報請金融管理機構批準，向全社社員或其他自然人拆借和融資，同時還可向金融部門申請貸款。

通過近三年來的試點和運作，已經顯示出了這一新鮮事務強大的生命力，烏云山村因此也走上了全省小康建設和生態文明新村建設示范村行列。紅山鎮財政所將以積極的姿態。一如既往地為全鎮各種專業合作社的發展，提供財務、資金上的服務和幫扶，為推進社會主義新農村建設發揮應有的作用。

（作者單位：英山縣紅山鎮財政所）