論會計委派制的管理與設想

王勁梅

【摘 要】本文介紹了會計委派制的基本模式，實施會計委派制的試點工作，是當前面對現實的思路選擇；提出了完善會計委派制的幾點設想，明確委派主體、客體、職責和權限，引入競爭機制。

【關鍵詞】會計委派制 試點工作 管理設想

一、會計委派制的基本模式

1.財務總監制。財務總監制的受派單位為國有企業和國有控股公司，由財政或財政與國資部門聯合委派。財務總監以國有股東代表人身份進入監事會，對出資人負責，獨立行使財務管理監督權，并列席公司董事會。財務總監的工資、津貼及獎金納入財政預算，設立工資基金專戶，由財政部門統一管理和發放。

2.直接管理形式/直接管理形式的委派對象為行政事業單位的財會負責人、主管會計，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是在原單位產生；二是在財政部門現有人員中選派；三是向社會公開招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎金、福利等實行統一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度。

3.主管會計委派制形式。主管會計委派制形式的對象主要是國有企業、城鎮集體企業及共有控股企業的財會負責人、主管會計，有的還包括出納。按照“統一管理、統一委派、分職任免”的辦法，對會計人員的人事檔案、職務任免晉升、工作調動、晉升職稱、工資獎金、福利等實行統一管理。

4.零戶統管形式。零戶統管形式是對鄉鎮一級行政事業單位，在保持單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財政統管會計人員、資金結算和核算工作，融會計服務和監督管理為一體的一種行政事業單位新型財務管理體制。

5.財會集中制形式。財會集中制形式是指成立行政事業單位財務會計核算中心，各單位在保持資金使用權和財務自主權不變的前提下，以提高管理效益為中心，對所屬行政事業單位財務實行集中管理、分戶核算。此辦法主要適用于縣級行政事業單位。

6.“會計樓”形式?！皶嫎恰毙问绞前哑髽I會計從內部分離出去，統一在“會計樓”辦公，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統一管理發放，類似于代理記賬的會計委派制形式?！皶嫎恰庇山涃Q部門管理，主要試行于鄉鎮企業。

7.村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經濟性質的前提下，對村級財務采取分村分組設賬，由鄉鎮經管站集中做賬，統一管理，經管站管賬不管錢，村會計管錢不管賬的制度。

8.內部委派制形式。被委派人員的來源主要是原單位的會計人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農場的總場、集團總公司。管理體制是會計人員持會計證上崗工作，行政由所在單位領導，業務由財務主管部門領導，其任免和調動則由組織人事部門統一管理。

二、完善會計委派制試點工作——面對現實的思路選擇

1.建立嚴格的會計委派管理制度

⑴實行委派會計統一管理制。會計管理機構作為職權機構全面負責委派會計的管理，按照逐步推進的原則，行政事業單位會計經費由財政統管統劃，國有企業按照“誰用人，誰拿錢”的原則撥付款項，統一管理。

⑵實行委派會計作用制。對委派會計人員通過單位推薦、向社會公開招聘等形式產生候選人，進行業務素質、政治素質和協調能力的考試考核，擇優錄取，發放錄取通知書，對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發放委派書，區分不同的職務和職稱，實行職務工資，在一個單位連續工作時間3-5年，以利會計改革手段的落實和會計隊伍的穩定。

⑶實行委派會計量化考核制?？己藘热莅ㄗ袷貢嬛贫?、職業道德、工作業績、業務技術水平、廉政等方面的情況。

⑷實行委派會計定期培訓制。每年組織2至4次培訓活動，對委派會計人員進行業務知識、政治思想及組織協調能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業務能力。

實行委派會計離任審計制。委派會計在某一單位任職期滿進行交流時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況，確保會計委派制試點工作的順利進行。

2.面對現實，積極調查對策，確保會計委派制順利進行

⑴區別對待，分步實施。首先在大、中型企業和行政事業單位實行會計委派制。其次，待會計委派制試行2-3年后，在總結試行經驗的基礎上，再對其它單位統一實行委派制。

⑵分類管理，對財務人員實行統管統派。建議全國統一將大、中型企業的會計人員細分為財務會計人員和管理會計人員兩大類型。將其中履行會計核算與會計監督職能的會計人員實行統管統派，其任免管理事宜都移交給委派機構全權負責；而對履行企業經營管理職能的會計人員則仍由各企業自行聘用管理。

⑶選擇時機，成立會計委派機構。各地應根據本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區

域會計人員的應聘、委派事宜。

三、完善會計委派制的幾點設想

1.明確會計委派制的主體和客體

會計委派制的主體是政府，其客體有狹義和廣義之分。狹義的管理對象是國有企業和國家控股的混合所有制企業；廣義的管理對象還包括行政事業單位（預算撥款單位）乃至政府所屬的所有經濟活動單位。對集體企業、鄉鎮企業、私營企業及其他所有制企業不宜采用會計委派制。

2.明確委派會計的職責和權限

委派會計人員的主要職責是：（1）監督所在單位國有資產營運情況，對國有資產的流失承擔相應責任；（2）監督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；（3）監督所在單位執行國家財經紀律情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應責任。委派會計人員的權限主要是：（1）審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財務會計管理規定，監督檢查各項財務動作和資金收支情況；（3）對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯簽批準；（4）參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經濟合同。

3.建立合理有效的激勵機制

必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體、明細的考核目標，實行年度考核，把會計人員的經濟利益和會計人員的工作結果掛鉤，從而形成積極有效的激勵和約束機制。

參考文獻：

[1]魏承玉.對會計委派制若干熟悉問題的探討.財務與會計，2000，(5).

[2]石春茂.論會計治理體制的創新與其現實選擇.會計研究，1998，（12）.