譜寫草原鋼城科學發展新篇章

莫建成

包頭素有“草原鋼城”的美譽，是連接華北、西北地區的重要樞紐，重要的能源、原材料、重化工和裝備制造生產基地，也是我國向北開放的前沿和優先重點發展的區域。近年來，中共包頭市委以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，突出實踐特色，著力破解影響和制約科學發展的難題，全力推動經濟社會又好又快發展。

一、堅持解放思想，積極完善科學發展的思路

包頭市堅持以解放思想為先導，以改革開放為動力，不斷完善發展思路，創新發展舉措。在發展戰略上。提出了科學發展、富民強市、建設富裕民主文明和諧新包頭的戰略部署；在發展思路上，提出了正確處理好與快，富民與強市，城區與農牧區，經濟、政治、文化、社會與生態建設等幾個關系的總體要求；在發展方式上，提出了“五個轉變”的發展思路，即實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向一二三產業協同帶動轉變、由總量擴張型向創新驅動型轉變、由資源依賴型產業為主向非資源型產業為主轉變、由產業集群發展低水平向高層次轉變、由資源粗放利用向循環經濟發展轉變。這些發展戰略和思路，有力推動了全市科學發展實踐。

二、抓好第一要務，著力壯大綜合經濟實力

深入貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持“發展是硬道理”的戰略思想。包頭市緊緊抓住國家實施西部大開發和自治區推動優勢地區率先發展的戰略機遇，積極轉變經濟發展方式，大力調整優化產業結構，努力提升發展質量和綜合實力。2007年，一、二、三產業結構比例調整為3.3：51.6：45.1，鋼鐵、稀土、裝備制造、鋁業、電力、化工、建材等優勢特色產業不斷做大做強，現代服務業長足發展，培育了小肥羊、小尾羊等知名品牌，綜合經濟實力持續提升，2008年全市生產總值達到1700億元左右，財政總收入205億元。

三、注重改善民生，努力使發展成果普惠群眾

堅持以人為本，切實改善民生，真正使人民群眾得實惠，是貫徹落實科學發展觀的本質要求。近年來，包頭市始終堅持富民優先、民生為重，連續兩年財政新增收入80％左右用于改善民生，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增強了人民群眾的滿意度和幸福感。保障和改善民生工作基本實現了“五個同步”：即人民生活水平與經濟發展同步提高、覆蓋城鄉的社會保障體系同步構建、普惠人民與特惠困難群體同步安排、公共財力和社會事業投入同步加強、營造和諧氛圍與維護社會安定同步推進。2008年城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入大幅度提高。職工養老、失業、工傷、生育、醫療保險參保率不斷提高，新型農村合作醫療參合率達100％，城鎮居民醫療保險參合率達到75％。城鄉居民養老保險制度開始啟動。加快經濟適用住房建設，落實廉租住房租金補貼政策，實施了資源枯竭礦區棚戶區改造和包鋼尾礦壩居民整體搬遷工程，近5萬群眾居住條件和生活狀況將得到根本改善。大力發展城鄉教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，深入開展精神文明創建活動。扎實推進民主政治建設，高度重視信訪工作，全面加強社會治安綜合治理，有力維護了社會安定和諧。

四、促進協調發展，全力推進城鄉一體化進程

統籌城鄉發展，是解決城鄉矛盾、縮小城鄉差距的必由之路。雖然包頭城市化率已超過75％以上，但城鄉二元結構依然存在，反映在經濟發展水平、收入水平、公共服務等方面的差距也較為明顯，統籌城鄉發展，著力解決城鄉之間不夠平衡、不夠協調的問題，始終是我們的工作重點。近年來，市里積極探索“以城帶鄉、以工哺農”的有效途徑，在推動城鄉統籌發展上思路日趨完善，明確了推進城鄉產業一體化、規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、勞動就業一體化、社會管理一體化的發展戰略，作出了加快土右旗中等城市建設，舉全市之力幫扶固陽縣、石拐區采煤沉陷區整體搬遷，達茂旗和白云區合并建市，農牧區實施“收縮、轉移、集中”戰略，全面實施圍封禁牧等重要決策。實施了一批“城中村”、“城中廠”搬遷改造項目，新圖書館、新少年宮、體育中心、科技館、會展中心等一批公益事業項目開工建設，進一步增強了城市的綜合服務功能和承載能力。充分發揮各旗(縣、區)資源優勢，優化配置各類生產要素，積極培育地區特色產業，不斷壯大縣域經濟。加強農村道路、電網、通信、住房等基礎設施建設，大力發展農村教育、文化、衛生等各項社會事業，努力推進城鄉公共服務均等化。

五、創新體制機制，增強科學發展的動力

體制機制創新是推動科學發展的根本動力。近年來，包頭市堅持深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，努力提高市場化程度，各類企業經營活力增強，市場競爭力提高。深化財稅、金融及投資體制改革，完善社會信用體系，加快要素市場建設。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，努力建設服務型政府。圍繞建立以工促農、以城帶鄉長效機制，強化農村牧區綜合配套改革，大力推進新農村新牧區建設。堅持擴大開放，在內聯上求發展，在開放上下功夫，加強與長三角、珠三角、環渤海經濟區的合作，加強與國際大企業、大集團的溝通與合作，積極承接符合國家產業政策和地區產業升級的產業轉移，有序促進與國外資源能源合作開發。堅持科技創新，大力培育創業創新主體，努力轉變創業創新方式，全面優化創業創新環境，積極探索創業富民、創新強市的新路子。加大與中科院、清華大學等院校在重點領域、關鍵技術方面的開發合作力度，加快技術改造和產業升級步伐，掌握了一批核心技術，擁有了一批自主創新成果，高新技術企業實現增加值占規模以上工業的20％以上，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。

六、推動可持續發展，切實加強生態文明建設

加強生態建設和環境保護，是推動科學發展的重要內容。包頭屬于干旱半干旱地區，人均水資源擁有量相對較低，生態條件脆弱。同時，作為工業城市，包頭的節能降耗減排任務繁重。為此，我市全力建設資源節約型、環境友好型城市，積極進行工業布局的科學規劃和有效管理，大力發展清潔能源、生物能源，積極開發風能、太陽能等可再生能源，推進節能降耗減排，堅決淘汰落后生產設備，嚴格控制高能耗、高污染項目和企業，推廣先進技術和生產工藝。不斷增強可持續發展能力。包鋼生態工業園區、鋁業生態園區獲得較快發展，資源循環利用水平和就地加工轉化水平明顯提高，經濟發展對資源能源的依賴程度有所降低，全市單位生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量均呈下降趨勢，超額完成節能減排各項指標任務。持續開展了治理風沙、植樹造林、圍封禁牧等工作，草原、濕地、園林綠化面積大幅提高，生態狀況進一步改善，空氣質量明顯好轉。