以科學發展觀為指導　積極推進組織工作科學化

王國生

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是黨的建設的重要指導方針。作為黨的建設的重要組成部分，組織工作必須堅持以科學發展觀為指導，著力研究解決如何服務科學發展和自身如何科學發展兩大課題，自覺運用科學發展觀的立場、觀點和方法，思考、謀劃組織工作，積極推進組織工作科學化，為黨和國家事業的科學發展、長治久安，提供堅強有力的組織保證。

一、把握科學定位，在服務科學發展中推進組織工作科學化

服從黨的政治路線，服務黨的中心工作，是組織工作的根本任務和價值所在。推進組織工作科學化，根本目的在于更好地服務和保障科學發展。組織工作必須緊緊圍繞科學發展大局，在經濟社會發展的新變化中，準確把握組織工作的科學定位，努力使組織工作始終跟上時代發展的步伐，真正把黨的組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢。

組織工作領域要隨著發展領域的拓寬而不斷拓展。隨著經濟社會結構的深刻變化和組織形式、就業方式的日益多樣化，組織工作領域應當相應調整和拓展。比如，城市化進程以及城鄉一體化、農民居民化的趨勢在不斷加快，非公有制經濟蓬勃發展，黨的建設和組織工作布局，要從農村、國有企業和機關事業單位等傳統領域，向社區、新經濟組織和新社會組織等新領域全面拓展，使黨的工作更加有效地覆蓋社會的各個領域。又如，推進和諧社會建設的新任務，要求我們自覺地把社會建設和公共服務作為基層黨建工作的重要內容，把鄉村和街道社區黨務工作者作為社會工作人才骨干去選拔和培養。再如，非公有制企業、新社會組織集聚了許多高層次人才，這不僅要求我們拓寬黨管人才的范圍，還要求我們開闊選人視野、拓寬干部來源，積極探索通過選任、考任、聘任等方式，讓社會各個領域的優秀人才，都有機會進入黨政干部隊伍。

領導班子結構要隨著發展方式的轉變而不斷優化。領導班子的結構優化，要適應經濟結構戰略性調整步伐；干部隊伍的可持續發展，要適應經濟社會可持續發展的要求。改革開放以來，培養選拔年輕干部工作卓有成效，干部隊伍的學歷層次大大提高，年輕化、知識化的問題有了很大突破，而改善班子結構、提高干部能力的任務更加突出。當前推動科學發展的新任務，要求我們著力破解經濟發展方式粗放、自主創新能力不強、城鄉和區域發展不平衡等發展難題。在各級領導班子建設中，必須加快培養和充實熟悉高新技術產業、現代服務業、文化產業、社會工作等方面的高素質領導人才，同時還要樹立長遠眼光、加強戰略規劃，堅持從源頭抓起，著力培養和儲備年輕優秀的后備人才，從而使各級領導班子和干部隊伍，在推進科學發展中，更好地發揮領導和骨干作用。

干部德才素質要隨著發展要求的提高而不斷提升。在不同歷史時期，黨的中心任務、所處的社會環境不同，對干部德才素質的具體要求也有所變化。在推動科學發展、促進社會和諧的進程中，我們要始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準和鮮明導向。當前要把貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性強不強、執政為民的意識牢不牢、作風和形象正不正，作為衡量干部“德”的重要內容。在培養提高干部的德才素質方面，既要注重加強干部的教育培訓，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，幫助干部樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，培養新素質、增強新本領、開拓新眼界；又要注重加強干部的實踐鍛煉，把干部特別是年輕干部放到基層一線、艱苦地區、復雜環境和關鍵崗位摔打磨練，把基層工作經歷作為選拔領導干部的重要條件。去年，江蘇集中選派了1200多名機關干部到縣(市、區)掛職，到信訪崗位擔任督導員，到重點幫扶縣、鄉、村駐點扶貧，要求他們弘揚江蘇干部長期形成的“走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經千難萬險”的“四千四萬”精神，讓他們在實踐中增強黨性修養，錘煉優良作風，培養與人民群眾的深厚感情，提高處理實際問題的能力；同時，選拔了一批基層工作經歷豐富的市縣領導干部到省級機關任職，并從縣鄉基層單位集中公開選調了100多名優秀公務員充實省級機關，逐步形成了人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養鏈。

二、掌握科學方法，不斷激發組織工作的創造活力

面對改革開放的生動實踐，我們一定要堅持解放思想、與時俱進，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，大力弘揚改革創新精神，不斷探索行之有效的新方法新手段，破解組織工作的新問題新挑戰，努力使組織工作始終緊跟時代步伐，始終保持旺盛的生命力和創造活力。

豐富創新創優的新實踐。這些年組織工作創新氛圍日益濃厚、創新活力不斷增強，這種良好態勢需要進一步鞏固和發展。要抓住提高選人用人公信度、從嚴管理干部、推進黨內民主建設等牽動全局的關鍵問題和群眾關注的熱點問題，采取以點帶面、先易后難、循序漸進的辦法，大膽探索、攻堅克難、力求實效，并且把成功經驗轉化為制度性成果。要面向改革開放的最新實踐，緊盯基層創新創優的最新經驗，及時加以總結和推廣，形成自下而上實踐、自上而下推廣的創新機制。要把典型引路作為推進創新創優的重要手段，在各級領導班子和廣大黨員干部中，營造開拓創新、干事創業、爭先創優的濃厚氛圍。

開拓民主開放的新途徑。隨著經濟社會不斷發展，開放度不斷擴大，群眾的民主意識、參與意識、維權意識、公平意識日益增強。黨的建設和組織工作要主動適應新的形勢，注重把加強黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事有機結合起來，以更加開放的視野、開明的姿態、開闊的胸襟，積極構建使社會知情、請群眾參與、讓人民評判的工作機制，不斷推進組織工作的民主開放。干部的推薦、考察、任用、監督等各個環節，以及發展黨員、處理基層重大事務等，都要不斷擴大民主參與范圍，豐富民主參與形式，把政策和標準交給群眾，把程序和方法告訴群眾，把相關情況和結果及時反饋給群眾，切實增強組織工作的開放性和透明度。組織部門自身建設和組織工作績效評估，也要主動征求和吸納社會各方面的意見與建議，不斷完善社會滿意度評價體系。要積極探索現代化、開放式工作手段，善于運用媒體以及互聯網等大眾信息平臺，進一步暢通反映社情民意的渠道，自覺接受社會輿論的監督，切實提高及時掌握輿情、正確引導輿論的能力，不斷提高組織工作公信力。江蘇先后通過省內媒體和網絡，組織評選全省“十大優秀共產黨員標兵”，開設“領導干部與你面對面”欄目，組織換屆后新當選的領導干部談工作思路和任職承諾，吸引了廣大黨員群眾和普通網民踴躍參與互動、積極建言獻策，產生了積極的社會反響。

落實強化服務的新舉措?？茖W發展觀的核心是以人為本，組織工作主要是做人的工作，更要堅持以人為本，為黨的事業團結人、動員人、凝聚人。組織部門要不斷強化“管理就是服務”的意識，大力加強“黨員之家、干部之家、人才之家”建設，通過深入細

致的思想政治工作和優質高效的服務，更好地履行組織部門的職能。制定政策，要著眼于調動廣大黨員干部人才的積極性，鼓勵他們干事業、支持他們干成事業；開展工作，要充分考慮下級、基層和工作對象的實際情況，了解掌握工作對象、基層群眾的實際困難和服務需求，有針對性地加強分類指導、提供真誠服務；選拔培養干部，要把實現組織意圖、嚴肅組織紀律與體現群眾意愿、體現真情關懷有機結合起來，為干部成長進步、建功立業營造良好環境。江蘇這幾年積極探索通過自愿報名和組織推薦相結合的方式，選拔交流干部人選，并著力完善干部交流配套措施，切實加強交流干部跟蹤管理，積極幫助他們解除后顧之憂，保證了干部交流工作的順利推進，激發了交流干部的積極性和創造性。

構建統籌共建的新格局。面對新的形勢和任務，充分挖掘、有效整合組織資源，是提高組織工作水平、發揮黨的組織優勢的必然要求。要統籌干部人才資源配置，著力打破各種政策性、體制性障礙，大力推進干部跨地區、跨部門交流，進一步拓寬“三支隊伍”流動渠道，積極探索吸納社會各方面優秀人才的有效途徑，以干部人才資源的優化配置，帶動其他發展資源的集聚整合，為科學發展提供有力支撐。要統籌城鄉黨建工作，主動適應城鄉統籌發展的形勢和要求，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面加強創新，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制和城鄉黨的基層組織互幫互助機制，逐步實現組織共建、黨員共管、資源共享。要統籌社會各方資源，跳出“組織工作僅僅是組織部門工作”的狹隘觀念，在干部人才工作和基層黨組織建設中，充分發揮相關部門的職能作用，大力開發和整合社會各方面資源，形成強大的工作合力。

三、遵循科學規律，實現組織工作科學化民主化制度化的有機統一

正確把握民主化與科學化的關系，在提高民主參與的科學性上下功夫。一方面要適應社會主義民主政治建設的新要求，進一步擴大干部工作民主，落實好黨員、干部和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；另一方面，要注意防止和解決可能出現的一些負面問題，如拉票、老好人、隨意性等現象，切實提高民意表達的真實性和民主參與的科學性。目前，干部工作的民主參與，很大程度上是通過民主推薦、民主測評等形式來實現的，其結果往往表現為得票的多少，它總體上客觀反映了一個干部的民意情況，是干部選拔任用的重要依據。但由于受參與對象的代表性、個體素質、評價能力、信息獲取程度等因素的影響，有時也會出現民意失真的現象，因此不能簡單地以票取人。這幾年，江蘇針對擬選拔職位的特點，對民意參與的對象范圍和方式方法加以規范，盡量讓“知情人投知情票、知情人說知情話”；采取逐輪推薦、分層分類統計得票數等方法，先在較大范圍進行民主推薦，再對得票相對靠前的人選組織黨委全委會或領導班子成員進行新一輪推薦；加強對得票情況的綜合分析，既把握民主推薦得票不靠前的不提名，又不完全按照得票排序確定擬任人選，結合組織考察情況，根據人崗相適的要求，綜合評價、好中選優。

正確把握制度化與科學化的關系，在增強制度建設的科學性上下功夫。制度建設帶有根本性、長期性，是提高組織工作科學化水平的重要保證。近幾年來，中央和中組部高度重視并大力推進組織工作的制度化建設，特別是干部工作形成了以“一法、一綱要、三條例”以及一批法規性文件為主體的較為完備的制度體系，為我們選好人用好人提供了制度保障。實踐中我們體會到，加強制度建設，首先要嚴格依法辦事、按章行事，維護制度的嚴肅性。同時，要防止墨守成規、教條主義，善于依據發展變化的實際，根據制度設計的初衷和留下的空間，創造性地貫徹執行，把制度的穩定性和適應性緊密結合起來，不斷提高制度建設的科學化程度，努力形成管用的、有生命力的組織工作制度體系。