俄羅斯強化對抗北約的戰斗堡壘

胡　欣

胡欣，男，國際關系專業博士，現任職于解放軍國際關系學院國際戰略研究中心，主要從事國際安全、國際戰略問題的研究，在《世界經濟與政治》、《太平洋學報》等刊物發表文章多篇，是《現代軍事》雜志國際安全問題專稿撰寫人。

從軍事意義上講，成立60周年的北約的觸角已經從西歐一隅擴展到除俄羅斯以外的幾乎整個歐洲，使得西方世界的勢力擴張達到一種空前的地步。傳統上一直被俄羅斯看作是自身與西方世界之間安全緩沖地帶的東歐、南歐以及波羅的海地區的國家紛紛加入北約，直接導致了俄羅斯戰略空間的不斷回縮，俄羅斯與西方。尤其是同美國之間的矛盾變得更加尖銳。在巨大的壓力面前，俄羅斯也做出了反擊。其中最引人注目的是，俄羅斯加速了獨聯體集體安全條約組織(Collective Security Treaty Organization，簡稱CSTO)的軍事一體化建設?？梢灶A見，該組織在俄羅斯的國家安全體系中所發揮的作用將越來越大。西方輿論更是將CSTO稱為俄羅斯版的NATO。那么，CSTO究竟是如何建立和發展起來的呢?它真的將像以前的華約組織一樣，成為俄羅斯為一場“新冷戰”而建筑起來的戰斗堡壘嗎?

地緣政治視角下的CSTO

一個顯而易見的事實是，現在的俄羅斯尚無法恢復到冷戰時與美國平起平坐的地位。不過，盡管如此，它仍擁有獨特的戰略資源。在這其中，俄羅斯民族在數百年歷史中積累形成的文化和傳統，發揮了重要作用。前蘇聯走向解體時，俄羅斯作為紅色政權的主要繼承人，從龐大的前蘇聯手中繼承了大部分領土。由于紛雜的歷史糾葛，特別是前蘇聯時期民族政策上出現過重大失誤，一部分獨立出去的前加盟共和國與俄羅斯之間的關系并不穩定，并尋求通過發展與美國等西方國家的關系，來抵消俄羅斯的控制和影響。而美國等國繼續推動的北約東擴其目的就是要將原先裹在俄羅斯軀體外厚厚的鎧甲，一層一層地剝落，使這個曾經的對手無法重振雄風。

值得注意的是，自近現代以來，無論是沙俄、蘇維埃政權還是前蘇聯，遭遇到最強大的敵人都是來自于西方。因此，從地緣意義上來講，在俄羅斯人的戰略傳統之中，對中歐、東歐以及中亞地區的控制，有著非同一般的意義。所以，回顧歷史，俄羅斯要么通過直接占領控制，要么通過締結同盟，始終要將這些地區掌握在自己手中，以此來確保在東西方之間存在一個戰略緩沖地帶，同時也能保證一個可進可退的重要戰略通道。從這個角度來看前蘇聯的解體，就不難看出這給俄羅斯的地緣安全帶來了多么強烈的沖擊。曾經被眾多加盟共和國眾星捧月一般拱衛的俄羅斯，不再擁有牢不可破的防護堡壘。取而代之的獨聯體雖然成立之初包括了11個國家(格魯吉亞于2008年10月宣布退出)，并簽署了《阿拉木圖宣言》和《關于武裝力量的議定書》等文件，但是這些國家在一些問題上與俄羅斯之間存在著不小的分歧，特別是在西方世界的威逼利誘面前，想法不一。而另一方面，將冷戰視為重大勝利的美國等西方國家自然不會就此收手，希望能乘勝追擊，擴大戰果，將俄羅斯牢牢地壓制在自己的掌控范圍之內。因此，西方聯盟不斷從軍事和經濟領域向俄羅斯的傳統勢力范圍滲透，這才有了北約不停歇的東擴步伐。

早在前蘇聯解體伊始，俄羅斯就已經嗅到潛在的危險。雖然在葉利欽執政前期，為了爭取西方的支援，盡快擺脫經濟頹廢、政局不穩的局面，俄羅斯采取了“向西靠”的戰略，然而，歷史經歷的刺激以及對美國和西方國家的警惕與懷疑，也讓俄羅斯感到必須建立起一個以自己為核心的安全機制，才能穩定地區局勢、抵御外部的軍事壓力。這樣不僅能從軍事方面最大限度地保存俄羅斯的大國地位，還能使俄羅斯借助集體性力量，消化解體帶來的一系列政治和安全問題。因此，在前蘇聯大廈坍塌的煙塵尚未散盡之際，1 992年5月15日，一些獨聯體國家首腦聚集在烏茲別克斯坦的首都塔什干，簽署了《獨聯體集體安全條約》。當時在條約上簽字的有俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦。1 993年格魯吉亞、阿塞拜疆和白俄羅斯也加入此條約。條約于1994年正式生效，有效期5年。條約的宗旨是建立獨聯體國家集體防御空間和提高聯合防御能力，防止并調解獨聯體國家內部及獨聯體地區性武力爭端。不過，隨著局勢的發展，個別國家開始調整對外政策，不愿再將本國利益捆綁在俄羅斯身上。于是，在1 999年，也就是條約第一個5年期滿之際，阿塞拜疆、格魯吉亞和烏茲別克斯坦三國宣布退出該條約(烏茲別克斯坦在2006年1 2月又重返獨聯體集體安全條約組織)，這也削弱了該條約的權威性。

盡管經歷了退約風波，但是，該條約所建立的安全機制對于俄羅斯等國而言確實具有重要意義。它是前蘇聯解體后俄羅斯著手建立的第一個安全機制，有效地加強了條約國之間的凝聚力，在維持國家和地區穩定、保障成員國國家安全等問題上發揮了重要的作用。2001年“9·11”恐怖襲擊之后，世界范圍內掀起了反恐浪潮。一直深受國際恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力騷擾的俄羅斯等國，除了繼續通過該條約進行軍事合作外，也將更多注意力轉移到了非傳統安全領域。2002年5月14日，在獨聯體集體安全條約六國首腦峰會上，走過1 0年時間的獨聯體集體安全條約正式更名為“獨聯體集體安全條約組織”(CSTO)。六國領導人決定，將在軍事領域加強合作，同時，六國首腦還表示新成立的軍事組織將為國際反恐聯盟提供支持。CSTO的成立意在加強成員國之間的合作，在穩定地區局勢上發揮重要作用。正如當時的俄羅斯總統普京表示的那樣，這個組織將是保護成員國人民和平生活與國家利益的有效工具。

多元威脅催生軍事一體化

CSTO正式成立后，俄羅斯集體安全體系得到強有力的補充。集體安全要求有明確的合作機制，共同的威脅認知，以及共同行動的意愿。從這個意義上而言，CSTO成立的初衷主要是通過集體安全機制的建立，共同抵御外敵，維護自身獨立與安全。而當時最大的敵人，無疑就是以美國為首的NATO。雖然CSTO聲稱其建立并不針對第三方，而是為了成員國共同安全。不過，考慮到美國在國際上的強勢姿態以及NATO的持續逼近，輿論普遍認為，該組織成立的最主要目的，在于抵制美國在中亞和高加索地區的滲透，阻止其蠶食俄羅斯的勢力范圍。因此，這一組織自建立以來一直被西方視為NATO的對立面，是俄羅斯為反對西方世界而打造的堡壘。

近些年來，CSTO在中亞地區日趨活躍，這主要有三方面原因第一，俄羅斯經過普京時期的勵精圖治，實力有了顯著回升，在對外戰略上也顯得更為主動，特別是在面對美國和北約時，有了更強的底氣。普京曾在多個場合表示，CSTO是一個開放式的組織，目的在于維護地區和世界的穩

定。普京還提出俄羅斯將以CSTO為中腰，西連北約，東接上海合作組織，建立起橫跨歐亞大陸的“世界穩定弧”。而在這一構想中，CSTO扮演著重要的角色，第二，進入21世紀以來，國際安全形勢發生了重大變化，非傳統安全因素日趨突出，成為很多國家最為迫切，最為危險的現實威脅，CSTO的成員國也不例外，第三，外部力量不斷加強對中亞地區的滲透和干涉，威脅著俄羅斯和這些國家的安全利益。特別是“9·11”恐怖襲擊之后，美國借助反恐之機，在中亞地區大肆滲透，在該地區引發了一系列動蕩。2003年以來，格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯先后發生了“顏色革命”，親俄政權被顛覆，俄羅斯的影響力遭到嚴重削弱。此外，在烏茲別克斯坦也發生了性質類似的“安集延事件”。一時間，西方勢力在中亞的影響達到高潮。這也使得俄羅斯等國深感不安，迫切希望加強內部的合作與團結。

于是，在上述新舊威脅的共同作用之下，CSTO的成員國——尤其是俄羅斯——開始積極尋求擴大合作領域，在軍事、政治上開展了一系列的行動，以此來提升應對威脅的能力，并展示該組織的實力和影響。2003年4月，CSTO首腦會議在塔吉克斯坦首都杜尚別召開。此次峰會的重要意義在于，會議各國一致決定將該組織轉變為軍事同盟，并采取措施切實推進軍事一體化進程，主要包括：成立集體安全條約組織聯合司令部：加強該組織快速反應部隊的建設，共同培訓各成員國的軍官和軍事人才；各成員國將以優惠的價格采購俄制武器裝備，任命俄羅斯駐丹麥大使鮑爾丘熱擔任該組織的首任秘書長，以提高該組織成員國聯合行動的效率，應對在中亞增長的安全威脅。這些舉措被看成是該組織在軍事合作上邁出的實質性的一步。

2004年8月，CSTO的成員國在吉爾吉斯斯坦北部伊塞克湖州的埃杰利韋斯軍事演習場舉行了代號為“防線-2004”的軍事演習。此次演習主要目的是檢驗CSTO應對恐怖襲擊、制定先發制人措施、跨越國境調遣部隊以及采取快速行動的能力。來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦的約2000多名官兵和40多種重武器參加了演習。吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫在記者招待會上評價說，此次軍事演習向世界證明，CSTO有能力在復雜的軍事政治條件下對新出現的安全威脅做出有效回應。

為了進一步推動該組織的全面合作，2005年11月底，時任俄羅斯總統普京在莫斯科會見CSTO成員國外長、安全會議秘書及獨聯體國家國防部長時發出號召，呼吁CSTO成員國在更大范圍內開展深入的合作。普京強調，除面對恐怖主義、販毒和有組織犯罪等現實問題外，CSTO成員國還面臨著共同的防御任務。普京還向各方承諾，俄羅斯將更為主動地為成員國提供援助，從人員培訓、武器裝備供應等方面給予各國實質性支持。普京的倡議得到了廣泛贊同，這也充分反映了在新的復雜安全環境之下，CSTO也在調整安全政策，從傳統的、較為單一的防范國家間戰爭，擴展到維護地區復合安全，特別是開始在地區反恐行動中發揮重要作用。

除了加強CSTO內部的軍事合作之外，俄羅斯還希望能夠推動該組織與其他地區安全組織之間的交流與合作，以擴大影響。為此，2005年6月CSTO成員國首腦在莫斯科舉行年度峰會后通過一項聲明說，該組織成員國準備在獨聯體、上海合作組織和歐亞經濟共同體框架內開展全面合作，還希望同歐盟發展關系，并重申愿意同NATO進行溝通和協調。聲明還指出，CSTO的戰略目的是促進建立公正民主的國際秩序，保持歐亞大陸的繁榮和安全。在這之中俄羅斯尤其希望的是能夠將CSTO與上海合作組織聯合起來，建立一種層次分明、主旨明確的集體安全體制。這樣，俄羅斯才得以利用一切戰略資源，強化其在這一傳統勢力范圍內的影響力和控制力。

CSTO VS.NATO

近些年來，美國和北約加強了東擴的力度，不僅在成員國范圍上日趨貼近俄羅斯的核心戰略地帶而且美國在反導、削減戰略核武器等問題上態度強硬。美國智庫萊克星頓研究所首席執行官湯姆森今年1月曾撰文呼吁政府推動反導系統，他堅信“彈道導彈打得越遠，這個國家的軍事選擇和政治實力就越強”。按照計劃，美國將在波蘭和捷克部署反導系統，這一部署的戰略目的極為明確，就是削弱俄羅斯的戰略威懾力。除此之外，北約在俄羅斯核心戰略利益地區周邊的軍事活動也日趨頻繁。今年4月，北約宣布部分成員國及其伙伴關系國將在格魯吉亞舉行以反恐為目的的聯合軍事演習。盡管北約宣稱，此次演習乃是因去年俄格戰爭而推遲的，并解釋說，演習將模擬“經聯合國授權、由北約領導的危機反應行動”，目的是增強北約成員國及其伙伴關系國間的協調能力。但是這一舉動引發了俄羅斯的強烈不滿。很快，愛沙尼亞以收到邀請太晚為由宣布放棄參加演習，拉脫維亞和哈薩克斯坦也明確表態不參加此次軍演。但是北約仍然堅持執行演習計劃，5月6日，演習如期在格魯吉亞首都第比利斯附近的瓦賈尼軍事基地開幕。BBC就此評論說，演習雖然打著加強北約成員及其伙伴國家的合作關系的旗號，但是，考慮到發生在2008年8月的俄格武裝沖突，這一行為在俄方看來卻是非?！疤翎叀钡?。正如俄羅斯總統梅德韋杰夫后來所說北約在格魯吉亞舉行演習是“錯誤的、危險的”決定，不利于俄羅斯與北約恢復全面接觸。

事實上，自去年俄格沖突以來，俄羅斯和西方的關系一直處于低谷之中。西方國家在暗地里對格魯吉亞的支持，惡化了俄羅斯的周邊安全環境，也引發了俄羅斯的極度不滿。即便是美國新總統奧巴馬上臺后，兩國關系也沒有發生太多積極變化，雙方在軍控、核裁軍以及歐洲安全等問題上摩擦不斷。俄羅斯清楚地認識到，美國和西方世界的戰略目標是要將俄羅斯永遠變成二流國家，削弱其在歐亞大陸乃至世界政治舞臺上的發言權。面對咄咄逼人的美國和北約，俄羅斯自然不能坐以待斃。在對西方進行的較量中，組建一個完全聽命于俄羅斯的地區軍事聯盟成為迫在眉睫的任務。CSTO在地緣上對于俄羅斯的重要性于是顯得更為突出。

2008年7月，俄羅斯公布了新版《對外政策構想》。該構想對北約東擴計劃及其軍事設施靠近俄邊界的做法表達了明確的否定態度，批評這些做法破壞了平等安全原則，導致歐洲出現新的分界線。此外，《對外政策構想》還對CSTO的發展首次提出了總體思路，即“全力發展CSTO作為維護獨聯體地區穩定和安全保障的關鍵工具，可靠保證成員國適時、有效地協作”。這一思路在俄格沖突之后得到了更為堅決的執行。因為在俄格戰爭中，沒有一個CSTO成員國向俄羅斯提供了實質性支持，這使俄羅斯深刻感受到該組織的現狀難以幫助俄羅斯平衡日益逼近的北約，必須將其從相對松散的安全協商機制轉變為像北約那樣能發揮巨大作用的、真正的軍事聯盟組織。

2009年2月，CSTO成員國首腦在莫

斯科舉行的特別峰會上一致同意組建新的集體快速反應部隊，以提高成員國應對危機的反應能力以及協調作戰能力。這支快速反應部隊的主要職能包括預防和阻止成員國之間的邊境沖突，攜手打擊恐怖活動、販毒和有組織犯罪，維護本地區的安全與穩定。各國的快反部隊平時將駐扎在各國自己的軍事基地，一旦需要將由快反部隊總指揮部直接調往沖突地區。外界普遍認為，俄羅斯的這一舉措，是對美國和北約的一種反擊，甚至將此與北約快速反應部隊進行類比。俄羅斯在此問題上毫不避諱西方的猜疑，梅德韋杰夫總統公開表示，CSTO快反部隊將成為在能力上毫不遜色于北約快反部隊的作戰力量。根據俄羅斯方面的透露，莫斯科準備向這支快反部隊提供一支空降師和一支傘兵突擊旅，大約8000人，哈薩克斯坦將提供一支傘兵突擊旅，大約4000人，其他成員國將各自提供約一個營的兵力，其總兵力將達到2萬人。該部隊將獲得最有效的武器配置。隨后不久，CSTO聯合指揮部在莫斯科向各大媒體通報說，CSTO將于今年中期在哈薩克斯坦舉行代號為“盾牌-2009”的大規模軍事演習，新組建的快反部隊也將首次參加該組織框架下的軍演活動。演習的主要課題將是考驗快反部隊的實戰水平、提升多兵種綜合作戰能力，其中包括空軍部隊。CSTO的所有成員國都將參加此次軍演。其中俄羅斯的精銳部隊將唱主角，出動第31空降突擊旅，戰斗機和運輸機等。對于俄羅斯而言，組建快反部隊不僅能夠拉攏和控制CSTO成員國，推動實質性軍事合作，為俄羅斯在該地區的軍事存在提供一柄利劍，更為重大的意義則在于根據有關條款規定，當CSTO成員國遭到外來侵略時，快反部隊也有權對其實行集體安全援助。這樣，CSTO就真正地從一個多邊性質的安全協作機制演變為類似北約那樣的地區軍事聯盟?；蛘呦褚恍┟襟w所評論的那樣俄羅斯正在將CSTO打造成自己在中亞的NATO。

對于俄羅斯而言，目前真正能為其提供軍事支援的只有CSTO，更重要的是，在這一組織中，俄羅斯起著絕對的主導作用。因此，該組織對于俄國家安全而言具有不可替代的重要作用。盡管CSTO已經成為該地區不可忽視的軍事組織，但是俄羅斯也清楚地認識到，不管從規模還是實力上講，CSTO在經濟、軍事、政治。外交等諸多領域內，都無法與以美國為核心的NATO相提并論。近段時間以來，媒體熱衷于渲染美俄對抗態勢，更危言聳聽地冠以“新冷戰”的名頭。其實，美俄之間雖然摩擦不斷，但尚沒有突破底線。特別是從當前兩國所處的國際環境和各自困難來看，都不愿意再現冷戰時的緊張對峙。就俄羅斯而言，自普京時代開始，其對外戰略就始終沒有偏離務實這條軌跡。從整體上來看，俄羅斯還是希望同美國和西方國家保持穩定的關系，為自己謀求有利的國際環境。由于在當前的美俄力量對比中，俄仍處于不利地位，因此俄羅斯的戰略顯示出“以守為主，守中有攻”的特色。強化CSTO本質上并不是要將其打造為一個進攻性的軍事組織，更多的則是通過增強該組織的實力，更好地在軍事上維護俄羅斯的國家安全，抵御北約東擴帶來的軍事壓力。所以，在可預見的將來，隨著俄羅斯實力的逐漸恢復，CSTO的綜合軍事能力將得到進一步的提升，其作用將更為顯著。