淺議我國綠色社區的構建

王　璐　高　原

摘 要:綠色社區是我國在城市現代化進程中實現可持續發展的必經之路。綠色社區是指具備了一定的符合環保要求的硬件設施、建立了較完善的環境管理體系和公眾參與機制的社區。它是通過政府的主導加之民間環保組織以及公眾參與等途徑以社區環境管理為核心的社區建設新理念。本文通過分析我國綠色社區的現狀以及存在的問題,闡釋應從政府的主導作用、民間志愿者組織環保踐行的帶動作用、積極推動社區居民的參與等角度構建綠色社區。

關鍵詞:綠色社區;內涵;途徑

中圖分類號:C912.8文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)20-0079-02

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,就是區域性的社會,是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。社區的要素包括五個方面:地域、人口、生態、結構和社會心理。因此,社區也可以這樣概括,即由居住在一定地域內的人們在從事各種社會活動中結成的各種社會關系或社會群體的社會區域共同體。隨著城市改革和建設步伐不斷加快,我們不難發現,社區業已成為城市現代化的重要依托。社區建設的內容不斷拓展,涵蓋了社區管理與服務、社區環境、社區文化以及基層政權建設等內容。大力推進城市綠色社區建設,對于促進經濟和社會的全面、協調、可持續發展,提高公眾的生活水平和生活質量,促進城市現代化進程,具有特殊的戰略意義。

1.綠色社區的內涵

早在1877年,德國社會學家F·滕尼斯在其著名的《社區與社會》一書中就提出了社區與社會是人類社會生活的兩種理想類型。人類生活在以社區為圓心以彼此間的各種關系為半徑的社會范圍內。社區是社會的基本單元,是濃縮的社會,是社會功能的載體,隨著社會經濟的發展,社區在社會中的地位和作用越來越凸現出來。自上個世紀80年代,隨著經濟的發展我國城市現代化進程不斷升級,使得城市社區的發展迫在眉睫。因此,建設一個適宜人類居住的社區是現階段建設社會主義和諧社會踐行科學發展觀的要求。

綠色社區是指具備了一定符合環保要求的硬件設施、建立了較完善的環境管理體系和公眾參與機制的社區。綠色社區的涵義就硬件而言包括綠色建筑(建筑材料、建筑設計等)、社區綠化(小區園林、綠地、植被種類等)、環保規劃(垃圾分類、污水處理、空氣質量、節水、節能等)等設施。綠色社區的軟件建設包括管理機構(政府相關部門、民間環保機構、物業管理機構等),公眾參與機制(民間環保組織、居民的志愿者組織),不定期但持續性的環?；顒拥?。

綠色社區的核心是社區環境管理體系,是社區自治的重要組成部分。環境管理體系不必獨立于社區管理機構而另外設立,而應將環境管理納入社區行政事業單位(如街道辦事處、居委會等)日常管理工作中,有明確的目標和職責,有必要的機構、人員、資金、設施保證,環保宣傳和具體環保行動,有自查、糾正和改進機制。綠色社區的功能是加大政府的環保政策、法規的提出,在政府引導下發揮公眾監督環保執法,加強環境教育和倡導綠色生活等。綠色社區的目的是通過政府與民間組織、公眾的合作,把環境管理納入社區管理,建立社區層面的公眾參與機制,讓環保走進每個人的生活,加強居民的環境意識和文明素質,推動大眾對環保的參與。在建設綠色社區的過程中,通過各種活動,增強社區的凝聚力,創造出一種與環境友好、鄰里親密和睦相處的社區氛圍。

2.我國綠色社區的現狀與問題

眾所周知,我國的社區建設是隨著經濟的發展而發展起來的。由于眾多的人口需要安排住房,所以早期我國的居民住宅問題是化整為零,分散到各個單位,這樣一來基本上解決的只是最基本的居住問題,而與居住相關的其他問題往往由于這樣或那樣的原因或條件被擱置了。因此綠色社區的建設在我國仍處于起步階段,還存在很多亟需解決的現實問題。

(1)綠地規劃不合理。早期的住宅過多的考略的只是居住的問題,大多數單位在解決住房問題時也是在有限的土地上如何建構更多的房子來解決本單位職工的住房問題。綠地的規劃基本就被忽略了。隨著市場經濟的發展,商品房大量出現,還是由于同樣的原因——人口眾多,房地產開發商在巨大利潤的誘惑下,過多的注重自己的經濟效益,從而忽視了公眾的生活空間質量,致使大部分新開發的小區呈現出樓群過于密集,可利用的空地太少,這就直接造成大部分小區的綠地面積不達標,根本達不到綠色植物凈化空氣、美化環境的作用。

(2)配套的公共設備不健全。小區內公共設施也不很完善,例如小區內公共體育器材,目前人們的工作壓力越來越大,再加之可代步的交通工具越來越多,致使很多人的生活簡單成兩點一線即“單位——上班途中——家”,長此以往就會影響人們的健康。這就需要人們所居住的小區內設有相關的公共體育設施,但是經初步調查我們發現,原建的舊小區一般都沒有這樣的設施建設的場地,新建小區對于這種設施有建設場地的規劃,但沒有后續的管理,設施安防沒幾天就被破壞了,形同虛設。還有就是隨著人們飼養寵物的日益增多。寵物的糞便也沒有統一的管理設施的提供。還有其他的公共設施像小區內的宣傳公告欄、公共環境的衛生設施、垃圾分類設施等等都存在不同程度的問題,從而影響人們的居住。

(3)居民環保意識較低。隨著經濟條件的好轉,人們越來越意識到要提高生活質量,但是這種生活質量的提高往往只是單純的、個體的、短期的提高,而忽視了整體的、長期的提高與改善。例如我們每時每刻都有可能要處理的問題——垃圾。垃圾的處理在常人看來不過是扔掉而已,但是這里面就有一個問題,那就是是不是所有的垃圾都可以直接扔掉?略微有一些環保知識的人都知道答案是否定。但是在現實生活中真正能將垃圾進行分類處理的確實微乎其微。究其原因,我們很容發現出現這類問題的關鍵在于居民的環保意識很低,環保知識匱乏。

(4)管理體制不完善。綠色社區的構建往往是在各地方的環保部門、政府的相關職能部門主持下開展的,但是在現實工作中卻出現了難以協調涉及社會、經濟、生產和生活等方方面面的環境行為,像對社區工作缺乏直接領導、創建中協調工作耗費精力過多、會議召集較難、工作進度較慢、政策保障有限、主持部門只是兼職辦理等。例如小區內隨處可見的“城市牛皮癬”——小廣告問題。這些都說明,綠色社區創建工作缺乏有效的管理機構,因此導致的直接后果就是指導職能缺位、創建成本增加、效率降低。

由于社會服務組織尚不成熟,自身缺乏造血功能和發展后勁,不能有效承擔政府轉移的綠色社區建設服務職能。同時,對社區服務組織缺乏相應的法規制度,政策支持不夠,這些都在客觀上造成綠色社區建設急需的社區服務組織不能發揮應有的作用。

3.我國綠色社區構建的途徑

(1)加大政府的主導作用。早在1955年,聯合國就在《通過社區發展促進社會進步》中明確提出:在一個地域里,組織和教育群眾,從社區的共同利益和共同需要出發,有計劃地引導社區內的居民和組織共同參與,使自己的努力與政府聯合一致,合理地利用社區資源和外來援助,改善社區的經濟、社會與文化狀況。因此,我們不難發現政府對社區建設發揮著主導作用,指導著社區建設的進行。充分發揮政府的主導作用。加強政府在社區建設方面的政策法規的制定和執行,加大政府各職能部門的執法力度和監督力度,從而在整體上引導綠色社區的建設;例如可以頒布制定《關于寵物飼養的規定》等。其次政府要明確責任將“綠色社區的建設”作為一項常抓不懈的改善民生問題的工程,使責權利相統一;最后政府要把綠色社區的建設經費落實,為綠色社區的建設提供強有力的物質基礎。

(2)積極發揮民間志愿者組織環保踐行的帶動作用。政府在環境保護過程中只能起到制定相關的法規政策和監督執法的責任,不能獨立擔當起所有的責任。因此要有效的履行保護環境的責任就必須發動全社會共同擔當這一責任。這其中有一支重要的力量就是民間的非政府的環保組織。這類組織的作用就在于宣傳并普及環境科學知識;組織群眾參與環境保護行動(如垃圾分揀、綠地保護、能源節約等);監督社區內的污染源并代表群眾的環境權益。環保志愿組織可以定期的對社區居民進行科普知識的宣傳,可以根據社區的不同特點有側重點的宣傳,鎖定不同的居民宣傳教育,例如對小朋友可以通過小游戲的方式告訴其電池的危害,不要隨意丟棄電池。通過這一類志愿者組織的活動可以帶動大多數居民在日常生活中踐行環保行為,將環保的理念真正轉變為實際行動。

(3)積極推動社區居民的參與。綠色社區的構建不僅需要政府的引導,更需要發動社區居民、非政府組織和駐社區單位的積極參與。其中居民參與是實施綠色社區創建的重要基礎。居民作為社區的主體,它是改造社區、建設社區的主要動力;社區居民參與是促進政府民主管理和社區自主管理的重要途徑;社區居民參與有利于社區意識的提高、社區認同感的增強;社區居民參與有助于社區問題的解決和社區公共服務水平的提高。綠色社區的居民參與要做好以下內容:首先,要開展行之有效的環境宣傳教育。比如,定期開展知識講座,組織趣味性的活動宣傳各項環保方針、政策,強化居民的環境道德觀念,倡導綠色消費。其次,行之有效的開展“綠色家庭”的評比活動,引導一定數量的居民家庭自覺選擇綠色生活。最后,為社區居民參與環境監督活動提供條件。綠色社區的居民既可以舉報有法不依的違法者,又可以監督環境執法不嚴的執法者,從而將環境執法監督落到實處。

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(責任編輯/彭巍)