淺析工程合同管理存在問題及處理方法

萬小燕

[摘要]闡述施工合同管理在工程領域中的重要性。同時，列舉眾多工程合同管理中存在的常見問題和弊端，提出解決這些問題的辦法。

[關鍵詞]工程合同管理 管理制度 處理方法

中圖分類號：TU-9 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720179－01

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，以及加入WTO后建筑市場全面與國際接軌，更增大了工程合同管理的風險性和多變性。企業工程合同管理是企業管理的重要組成部分，涉及到企業的各個領域，直接關系到企業的生存與發展。

一、工程合同管理的重要性

（一）工程施工合同概述

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。在建設領域，習慣于將施工合同的當事人稱為發包方和承包方，可以認為承包方與承包人、發包方與發包人具有相同的含義。依照施工合同，承包方應完成一定的建筑、安裝工程任務，發包人應提供必要的施工條件并支付工程價款。施工合同是建設工程合同的一種，它與其他建設工程合同一樣是一種雙務合同，在訂立時也應遵守自愿、公平、誠實信用等原則。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。

（二）加強工程合同管理的現實意義

1．加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門打破傳統觀念束縛，轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。

2．規范建設各方行為的需要。目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。

3．建筑業迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和經驗不足，將造成我國建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。

二、目前存在的問題

（一）合同法律環境不完善。一是我國有關建筑行業領域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，仍然有漏洞可鉆。二是有法不依的現象十分嚴重，執法不嚴的問題時有發生。三是我國目前還缺乏統一的分包合同示范文本，總承包商與各專業分包商以及各分包商之間常因合同界面不清，責、權、利不明確導致糾紛，或互相推諉，影響工程建設的順利進行。四是勞務分包制度不完善，勞務分包還未全面納入社會監管。

（二）合同意識淡薄。我國建筑施工企業，特別是老的國有企業，大多是從計劃經濟時期走過來的，不少企業領導及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經濟的色彩，還受著計劃經濟體制的影響，不習慣按照合同辦事。有的企業對合同的簽訂雖然非常重視，但合同簽訂后就束之高閣，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程。許多建筑施工企業不設合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監管。

（三）業主行為不規范。前建筑市場競爭十分激烈，業主常常提出比較苛刻的合同條件，而承包商迫于生計不得不接受。有些承包商希望進行嚴格的合同管理，但在實際工作中往往由于業主的不規范行為而難以實施。主要表現是:一些業主單位憑著買方優勢地位，在簽訂施工合同時背離招標文件，或要求附加條款，或強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，給施工合同的執行帶來很大困難；少數業主單位對個別項目不報建、不招標，或先招標、后報建，或明招、暗定。

三、對策及解決方法

1．提高合同管理意識。施工企業必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。企業領導對合同及合同管理工作要常抓不懈，通過經常舉辦學習班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識。建立合同管理機構。要從上到下建立健全合同管理機構（包括專職機構和兼職機構），使合同管理覆蓋到企業的每個層次，延伸到各個角落。

2．通過企業內部合同管理，建立以合同管理為核心的組織機構，明確合同管理的工作流程，在管理過程中抓住“四個環節”，將合同管理融入施工項目管理全過程，提高經濟和社會效益，增強企業的實力，實現生產經營的良性運行。同簽訂后，首先，要由招投標中編制“經濟標”和“技術標”的部門，與工程項目施工合同管理部門進行技術交底。其次，由項目合同管理人員對各級項目管理人員、各工作小組負責人進行合同交底。通過技術交底，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解施工單位的合同責任和工程范圍。項目部合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細的了解。通過層層合同責任分解，層層合同責任落實到人，使各工程小組都能盡心盡職。

3．重視合同文本分析及合同變更管理。合同文本分析主要包括兩個方面。一是合法性分析。包括:當事人是否具備相應資格；合同內容是否符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是完備性分析。包括:構成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對各種問題的規定有沒有遺漏；合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清楚；對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性。同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。合同管理工程師應該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。

四、結論

加強施工合同管理是工程管理的重要環節。推行工程施工合同，加強合同的動態管理，及時發現問題解決問題，切實保證合同的履行，維護合同雙方的權益，保證工程順利實施。

參考文獻：

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