落實嚴謹細致的工作作風提高基建項目竣工結算審計的質量

林高承　吳愛芬

摘要：目前施工企業在工程量變更簽證的過程中，瞞減虛增工程量的現象比較嚴重，而且有些方法還十分隱蔽，這就給我們的竣工結算審計帶來了一定的風險。因而要想提高基建項目竣工結算審計的質量，就必須要落實嚴謹細致的工作作風，對結算中的工程量變更聯系單進行有效的審計。

關鍵詞：嚴謹細致；竣工結算；審計質量

國家基建項目竣工結算是指施工企業按照與代表國家建設的建設單位簽訂的合同規定的內容，全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。它是國家基建項目成本的重要組成部分，也是施工企業經營成果的主要體現。它的真實性與合理性，直接關系到國家與企業各自的經濟利益，因而竣工結算審計質量的提高，對于促進雙方共同趨于良性發展發展所起的作用是不容忽視的。

由于竣工結算辦理的程序規定，項目竣工結算書是由施工企業編制的，因而他們在竣工結算辦理的過程中更具有主動性，這也就使一些誠信度不高的企業，會使用一些手段來高估冒算結算價。如果審計人員在審計過程中，缺少了必備的專業技術，缺少了嚴謹細致的工作作風，就不能對這些手段進行有效的揭露，那么就會讓施工企業陰謀得逞，借機混水摸魚，從中牟取暴利。因而審價人員，特別是審計部門的造價審計人員就要針對這種現象，落實嚴謹細致的工作作風與求真務實的工作態度。認真審核，不斷提高自身的技術水平，以提高工程竣工結算審計的質量，切切實實的把好國家建設資金的最后一關。

本人通過對自己近幾年審計過的幾個工程的竣工結算審計的結果進行歸納總結，發現目前造成施工企業高估冒算項目竣工結算價的主要手段，就是在所簽認的工程量變更聯系單(以下稱聯系單)中瞞減虛增工程量。因此如何有效的對聯系單進行審核，就成了提高工程竣工結算審計質量的重中之重。而且有些施工企業在聯系單中瞞減虛增工程量的方法還十分隱蔽，因此要想對其進行有效的審核，就必須要有嚴謹細致的工作作風。

下面，我們就如何對經常出現在工程量變更聯系單中，瞞減虛增工程量比較隱蔽的幾種形式進行解析，并就如何對其進行有效的審計。來共同探討一下。

一、對工程量項目清單內取消得項目或清單內價高置換價低的項目瞞而不報。

產生這種情況的主要原因是建設單位沒有通過設計單位，直接更改了一些對建筑結構影響不大的項目，如裝修工程或門窗工程等。由于，在更改前沒有設計變更聯系單，而更改后建設單位管理人員或監理人員也沒有要求施工單位簽認工程量變更聯系單，因而有些施工單位在上報竣工結算書時也會對這些變更避而不提，從而達到了虛增竣工結算價的目的。

在這種情況下。送審的竣工結算書根本無法真實的反映全部的施工內容，因此我們在對其進行審計時，就不能照本宣科，這樣會給我們的工作帶來很大的風險。在審計這些結算書時，我們把施工圖與現場有機的結合起來。既要對施工圖進行認真的審核，又要經常深入現場。對一些有疑問的工程量一定要進行實地測量。只有如此。我們才能有效的揭露施工企業的伎倆。提高工程竣工結算審計的質量。

二、利用聯系單與聯系單之間工程童曲搭接來達到瞞減得目的。

看到這個標題，有些人可能會迷惑，現在我舉個例子來說明一下：某工程需施工排水溝270多米，原設計溝底采用8CM厚C10混凝土墊層與15CN厚塊石墊層。在溝底進行開挖時發現土質較差，于是建設單位要求加厚基礎，把原設計改為13CM厚C10混凝土墊層與25CM厚塊石墊層。在施工到某一段時，發現該段基底都是淤泥，長約60米，因此為了安全設計單位就把這60米改為了30厚的C20鋼筋混凝土結構。最后，施工單位在上報竣工結算書時就對這兩次變更進行了索賠，計算歸納如下：按第一張聯系單，增加了270多米的5CM厚CIO混凝土墊層與10CM厚塊石墊層，按第二張聯系單，增加了60米的30厚C20鋼筋混凝土，同時扣除60米的8CM厚CIO混凝土墊層與15CM厚塊石墊層。有無錯漏呢?很明顯，施工單位在計算第二張聯系單時，第一張聯系單中所增加的5CM厚CIO混凝土墊層與IOCM厚塊石墊層卻未扣減，造成了工程量多計。而且如果在這兩張聯系單中間還間隔了十幾張、甚至幾十張的聯系單，我們還能不能這么容易就發現問題呢?

雖然我所舉的例子工程量不是很大，但是針對這種情況，我認為我們在審核工程量變更聯系單時，對相同部位出現的多次變更的聯系單。應該在自己的審核記錄中摘錄下它們的編號，結合在一起重新對其進行分析、計算，這樣才能有效的扼制施工企業在編制工程竣工結算時少扣多計。

三、聯系單中簽議的工程包涵了不鍍計算的損耗率或乘了不應乘的系數

例如在某工程中，有一份關于屋面SBS增加228M2的工程量變更聯系單，但審計人員在對施工圖進行審核時，發現實際應增加的屋面SBS只有190M2。為何會相差38M²?經過對現場管理人員的詢問才知道，原來施工單位在簽證工程量時，要求在實際施工的面積上乘一個1.2的系數，說是屋面SBS在鋪設過程中有一部分要被搭接覆蓋，沒得算，但實際在定額中已包涵了這部分消耗。

假如單獨從聯系單本身看屋面SBS增加228M2的工程量，并沒有什么不妥之處，但是如果我們結合了施工圖或現場，就會發現其中的“奧妙”。因而在審核這些聯系單時，只要我們能夠充分的結合施工圖、結合現場，認真地分析，就一定能夠從中找出蛛絲馬跡。

四、同一項工作，重復上報工程量

有時在我們審計的一個項目中，可能有兩個、甚至多個工程。有些施工單位可能就會利用這一點，采用“狡兔三窟”的報價方法，分別在多個工程中重復簽證同一項工程量。

因而在審計這樣的項目時，審計人員就不應把該項目中各個工程的竣工結算孤立起來審計，而是應該把它們的聯系單合在一起進行認真分析，找出其中增加的工程量相同或相近，而且工作內容也相同或相近的聯系單，再結合現場測量結果，來審核其是否存在重復簽證的問題。

五、聯系單中所簽議的工程量與招標文件，投標書或合同等相違背，屬于無敵的聯系單。

在施工過程中，經常會發生一些突發事件，而且施工企業可能在處理這些事件上也花費了不少的人力、物力，因此在工程竣工結算書中也經常會出現關于突發事件索賠的工程量變更聯系單。那么如何分析、處理這些聯系單呢?我認為應該把這些聯系單與招標文件、投標書或合同等結合起來分析。因為如果單獨看這些聯系單，它們都是合理的，有現場管理人員的簽字。也有監理人員的簽字，但是只要把它們與招標文件、投標書或合同結合起來分析，我們就會發現其中有些費用，本來就應該是由施工企業承擔。因而在審核聯系單時，我們還應對招標文件、投標書或合同等資料的條款進行嚴謹細致的分析。

當然，提高竣工結算審計的質量，的確與審計人員的工作作風與工作態度是分不開的，但是它同樣與建設單位、監理單位、甚至施工單位的管理人員的工作作風與工作態度也是分不開的。從以上的五種形式來看，造成施工單位瞞減虛增工程量、高估冒算結算價固然與其自身的誠信度不高有很大關系，但是難道與現場管理人員和監理人員的失職就沒有關系了嗎?

因此，從根本上說。要提高基建項目竣工結算審計的質量，不但需要審計人員在審計過程中，能夠落實嚴謹細致的工作作風與求真務實的工作態度。同樣，它也需要現場管理人員與監理人員在工程的管理過程中，也能夠落實嚴謹細致的工作作風與求真務實的工作態度，共同管理好國家的建設資金。