倒樓背后的闕系官商網

謝海濤

一幢在建樓盤匪夷所思的倒覆，震出上海城郊城鎮化過程中，一種更為匪夷所思的集體土地開發模式。這里，我們解剖一個亦官亦商的人物，看他如何打造相互滲透的企業關系網，分析其中存在的弊端。樓倒了，也許更應該倒的是，那種官商不分的潛規則運作。

大片的烏云，壓在梅隴鎮行西村周家塘的上空，遠處的天空有些發亮，風驟然而起，幾分鐘前還在接受記者采訪的羅錦苑居民，一哄而散。

與自然界的風雨相比，5天前，數公里外發生的倒樓事件引發的風暴無疑更為強勁。6月27日清晨5時30分，上海閔行區羅陽路一在建樓盤——蓮花河畔景苑7號樓，在連日陰雨之后，倒下了沉重的13層的身軀，留下北面高達八九米的土方、南面4.6米深的地下室基坑，以及一名建筑工殘損的遺體。這幢被網友戲稱為“樓脆脆”的樓盤匪夷所思的倒覆，在全國掀起了軒然大波。

樓盤開發商迅速成為輿論聲討的對象，而隨著“蓮花河畔”開發商——上海梅都房地產開發有限公司（以下簡稱梅都公司）24名股東名單的曝光，倒樓背后的利益鏈條逐漸清晰起來：一個身兼梅隴鎮鎮長助理與開發商第二大股東的人物，在網友的“人肉”之下浮出水面，“闕敬德”一時成為網絡曝光最高的名字，他的老家上海梅隴鎮行西村羅錦苑一帶也成為媒體聚焦的對象。

7月2日這天傍晚，風驟起。見到記者，一位老年婦女倉促地跑向羅錦苑的家。這位老人，因為兒子闕敬德的出事，而蒙受著沉重的壓力。羅錦苑一位居民說，闕敬德麻煩大了。此前，上海閔行區政府新聞辦稱，9名責任人已被適當控制。據上海媒體報道，梅隴鎮資產公司工作人員透露，總經理闕敬德屬于9人之一。

與網友的叫罵、業主的懊惱相比，另一種情緒也在蔓延。距羅錦苑一公里外的羅錦新苑，幾乎整個小區的居民都在說：“老天開眼了?！彼麄兪巧徎ê优暇霸返膭舆w戶。

在上海閔行區曹建路一帶，開工廠的李方（化名），很是快意。最初他沒有想到，這一樓盤的倒塌，其涉及方和他關注的上海岳林工貿有限公司(以下簡稱岳林公司)的征地官司，還有著似有似無的關聯。他說，大樓倒了，更應該倒的是上海城郊城鎮化過程中，集體土地開發時的種種潛規則運作。

闕敬德是誰?

在倒樓事件之前，羅錦苑居民像絕大多數閔行梅隴鎮人一樣，幾乎沒有聽說過梅都公司，盡管這個建于1990年代末的樓盤和蓮花河畔景苑一樣，都出自梅都公司的手筆，盡管闕敬德在整個梅隴鎮“小有名氣”，他的父母至今仍住在這里。

在事后，隨著記者的陸續到來，羅錦苑人這才知道，闕敬德身兼9個公司的法人，長袖善舞，早已打造出一個盤根錯節的闕系官商網絡。

據知情人透露，出生于1958年的闕敬德，發跡從梅隴鄉征地服務所開始。1983年，闕從部隊復員后，進入微型軸承廠工作，后靠關系進入了梅隴鄉土管所，再轉到征地所，曾任征地所所長。在網上，有知情者稱，由于征地所有錢，闕時常給鎮領導送禮、送車。

沿蓮花南路向南，轉至虹梅南路與曹建路交界處，是梅隴鎮老政府所在地，征地所就設在這里。1988年，上海批準成立梅隴鄉征地服務所。當時的上府辦（88）11號批復文件稱，“該所成立后，隸屬于分管基建的副鄉長領導，并與鄉基建辦公室有機配合，做好全鄉征地的日常服務工作，不得自行其事?！?/p>

記者查梅隴鎮政府網頁，獲知征地所屬梅隴鎮政府轄下12個事業單位之一。只是在倒樓事件發生后，鎮政府網站上已找不到關于該所的介紹。上海律師張實(化名)稱，征地所一般出現在郊縣農村，在征地中代表政府與被遷戶談判補償，協助安撫農民。他說：“這里面油水很足?！?/p>

闕敬德在梅龍鎮征地所一直干到2008年，該所曾參與創建以闕敬德為法人的梅都公司、迅豪置業公司。

在闕敬德擔任法人的9家企業之中，注冊資金2000萬元的上海梅隴實業總公司，屬于骨灰級的母公司。就記者已有資料了解，該公司至少直接入股5家公司。

梅隴實業成立于1992年8月28日。鄧小平南巡講話以后，市場經濟在中國加快了進程。在上海南面的閔行區，村級經濟經過十多年的發展，成為全區經濟發展的半壁江山，1993年，15個億元村誕生，1994年全區村級企業工業總產值已達86.6億元。而在梅隴，1995年全鎮10個村均超過億元大關，而1992年后的上海，土地批租之潮洶涌而至，房地產已炙手可熱，地處上海西南的梅隴地區，在1994年已確定要建成上海市最大的動遷房基地，安置由盧灣、徐匯等舊城改造和當地動遷戶。

1990年代早期的羅陽路一帶，還沒有成片的高樓。在如今倒塌樓房的地方，住著張慕村近百戶人家。教師張永康和兩個已成家的兒子住在張家弄8號，1992年發放農村宅基地時，他建起了二層樓房二間、一間平房和一間灶間，1992年7月把平房升樓；1993年9月，又建一間樓房，樓前建一間平房，1995年11月，樓前平房升樓。

闕敬德在這種大背景下，涉足房地產業。1995年11月18日，梅隴鎮征地所與上海莘閔房地產開發總公司，組建了梅都公司，注冊資本1200萬。董事長為闕敬德，副董事長王榮銘，董事張志琴。公司成立以后，相繼開發了一系列樓盤，在羅錦路111弄的羅錦苑1990年代末建成，銷售價格為2600元／平方米，入住的多為來自附近外環線的拆遷農民。

梅都公司的生意伙伴，蓮花河畔景苑的建筑商——上海眾欣建筑有限公司(以下簡稱眾欣建筑)，也在1995年成立。在羅錦苑大門的斜對面，一面污跡斑斑的墻上，掛著四方的銅牌，上面寫著“上海眾欣建筑有限公司”。兩層的黑頂樓房，墻壁上密密麻麻的性病廣告，留有上世紀末鄉鎮企業的狂野風格。1995年12月12日，上海梅隴實業總公司出資48萬元，與上海眾欣發展有限公司出資112萬元，成立了這家公司，法人張耀杰。

在羅錦苑附近的羅陽路111弄1號，是蓮花河畔景苑的物業管理單位——上海迅梅物業公司所在地。該公司成立于1998年9月14日，由闕敬德出任法人的上海海迅置業發展有限公司出資40萬元，與上海迅豪置業有限公司(以下簡稱迅豪置業)出資10萬共同成立。該公司同樣是梅都公司開發樓盤——綠梅公寓、羅錦苑的物業管理者。其法人徐道安，是后來改制的梅都公司24名股東之一。

在闕系公司的子公司中，迅豪置業格外活躍，與羅錦路隔了一條馬路。莘朱路蓮花南路路口處，一面大幅廣告牌從莘朱路968號的院子立起，在世博會圖案的背景下，紅色的“迅豪置業”格外顯眼。

1996年3月27日，闕敬德任法人的梅隴實業總公司出資240萬元，闕敬德任所長的梅隴鎮征地事務所出資960萬元，成立了由闕敬德任法人的迅豪置業。迅豪置業所在的莘朱路968號，成了闕記多家公司注冊所在地，其中包括梅都公司。這之后，迅豪置業小試牛刀，先后入股后來蓮花河畔景苑的開發商、建筑商、物業管理單位。

1997年5月22日，上海莘閔房地產開發總公司退出梅都公司，迅豪置業挾資240萬元進入；1998年9月14日，迅豪置業直接入股迅梅物業；2001年5月28日，出資100萬元，迅豪置業入股眾欣建筑。

股東的來歷

在梅都公司的發展中， 2001年是一個分水嶺。

這年2月5日，梅隴鎮政府向閔行區政府請示，請求批準梅都公司改制。據梅都公司當時提供的方案，主營房地產開發、商品房銷售，兼營建筑材料、物業管理、裝潢材料等，公司本部員工24人，資產性質為梅隴鎮集體資產。

該方案稱，2000年9月30日，經上海東安資產評估有限責任公司評估，梅都公司總資產7664萬余元，總負債近5440萬元，凈資產為2224萬多元，上述凈資產產權歸原投資單位梅隴征地所和迅豪置業所有，由張志琴等24名自然人出資置換。

在方案中提到，由于梅都公司開發綠梅基地坐落于淀浦河邊上，其中北幢建筑有9449平方米在綠帶內，存在拆除損失的風險，該平方米評估價格為1485元，全部損失面積為1403萬多元，經鎮集體資產管理委員會與梅都公司協商，實行25%的折扣，折扣價值為近351元，實行折扣后的凈資產為1873萬元，根據區委99（21）號文的政策規定，若一次性付款實行15%的優惠，置換價為1592萬元，其中梅隴鎮征地所收回1273萬元，迅豪置業收回318萬元，均上交上海梅隴實業總公司。

2001年3月26日，梅都公司實施改制，法人、董事長張志琴，董事闕敬德、沈國才，經理張志琴。公司注冊800萬元，闕敬德出資120萬元，張志琴出資515萬元。2009年3月，注冊資本增至1800萬元。

倒樓事發后，梅都公司的24名股東被披露出來，多名股東的政府官員身份，招致激烈炮轟。其中，張志琴在梅隴鎮人民政府工作；闕敬德為梅隴鎮鎮長助理，何斌隸屬梅隴鎮土地管理所，張錦梁為梅隴鎮征地所所長；沈輝在閔行農業綜合執法隊、動物疾控中心；唐學誠，梅隴鎮征地服務所。

其中，張志琴與闕敬德有頗深的淵源。張志琴與闕敬德有著相似的經歷，1978年入伍，1982年退伍，1983年進入微型軸承廠工作，1987年調入征地所工作，后任征地所會計。

而眾欣建筑的改制是在2004年3月31日，經上海城鄉資產評估有限公司評估，該公司總資產1579.7萬元，負債1530.9萬元，凈資產48.8萬元?？鄢鞣N費用及15%優惠后，實際置換額32.8萬元。同時應對迅豪置業的利潤10萬元，由其收回。2004年7月5日，公司原股東將全部股權轉讓給自然人張耀杰（占90%）、夏建剛（占5%）、陸曉云（占5%），注冊資本為600萬；2005年，公司注冊資金改為2100萬元。

對于上述改制，曾有媒介評論員指出，從披露信息可以看到，梅都房產在改制過程中，基本上是由鎮政府工作人員及關聯人士操作控制，這些人最終又成為改制的直接受益人。這種現象即便不算違法腐敗行為，也該被看作是一種不規范操作。

知情人士分析，通過改制，闕系公司打通了官商之間的自由轉換通道：時任征地所所長的闕敬德和現任所長張錦梁，以政府的名義出面協助拆遷，闕敬德出任法人或為股東的開發商、建筑商、物業管理公司緊隨其后，形成了一條龍式運作，左右逢源。

而蓮花河畔景苑的運作，似乎證明了這一點。根據2003年上海有償使用地塊一覽表，《東方早報》記者獲悉，“蓮花河畔景苑”項目土地采用邀請招標方式進行，梅都公司以不到604元/平方米中標，而同期另一塊閔行地塊的樓面價格為1929元/平方米。

更深的網

而闕系公司網絡并不止于此。7月1日，有深喉向上海報紙《每日經濟新聞》報料，稱闕敬德為9個公司的法人（名單見p22頁）?！赌隙贾芸酚浾哒{查后證實了該說法，闕系公司入股關系，縱橫交織，有如蛛網。

龐雜的公司網絡，便于闕敬德的企業運作，似乎也驗證了他的人脈資源與活動能量。一位知情人士稱,，闕敬德在當地“水很深”。

2002年，“（檢察機關）對原梅隴征地服務所所長闕敬德以玩忽職守罪立案偵查，追繳贓款贓物及挽回經濟損失1327萬余元”，而其后，闕敬德似乎并未受太大影響，2003年，獲得“閔行2003年度實事重點工程立功競賽先進個人”；2007年，他被先后任命為“閔行梅隴鎮動拆遷指揮部”副總指揮、滬杭磁浮工程建設（上海段）閔行指揮部梅隴辦公室工作組組長……倒樓事件后，知情人士曾托朋友向閔行紀委系統打聽此事，被告知不要插手。

拆遷中的奧秘

在倒樓事件之前，闕系企業網絡的運作，在當地如潛規則。而對于外界來說，似乎只有從相關沖突中才可看出一點端倪。

6月29日，聽到倒樓的消息，李方還在外地出差，他后來才反應過來，他所關注的岳林公司，在官司中遭遇的開發商及其背后的力量，其運作的結構模式，似曾相識。

李方透露，1999年8月31日，從外地前來投資的岳林公司, 在梅隴鎮曹中村看中了一塊地，想在上面開廠。李方說：“那里原來有一個將要倒閉的工廠，大概12畝地，屬于建設用地，上面有些房子。當時，房產證還沒有辦?！?/p>

很快，雙方簽訂了協議，約定曹中村金都路南泮生產隊43丘（現金都路1036號 ）地塊上，現有及今后由岳林公司出資建造的建筑物，由曹中公司轉讓與岳林公司，并由曹中公司負責辦理轉讓房屋、建筑物的產權過戶手續。

當時轉讓面積為：現有房屋建筑面積2500平方米，場地面積8534平方米，轉讓金為90萬元；場地使用權轉讓金為：分50年支付，每畝每年1萬元，每5年遞增一次，每次遞增3%。

2001年7月21日，曹中公司從倒閉的工廠那里取得了房地產權證，卻是辦到了自己名下。那是屬于集體工業用地的紅色權證，辦好以后，按當時的情況可以過戶。此前，岳林公司一直按協議支付轉讓金，但對方一直沒有辦理過戶。

2003年4月1日，岳林公司到閔行法院起訴，法院調解認定，上述房屋產權歸岳林公司所有。執行中，因曹中公司未能履行義務，法院根據申請對上述房屋查封。

在法院執行過程中，2004年6月，該土地被閔行區政府征用，由上海隴興房地產開發有限公司開發。這家公司，由上海梅隴蓮城置業與闕敬德任法人的上海梅隴資產投資經營有限公司出資成立。而該項目的拆遷實施單位為上海申鴻房地產開發經營服務公司，該公司總經理朱文平，與上海梅隴蓮城置業發展有限公司的法人同名。

據李方透露，2005年6月底，梅隴鎮征地所副所長唐學誠來找岳林公司，問其對拆遷有什么想法。岳林公司稱，想要一個安置的地方。

岳林公司沒想到，幾天后，閔行法院就來了傳票。這是2005年7月6日，曹中公司起訴稱，根據《土地管理法》“關于集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”的規定，，原協議書應屬無效。后來該公司撤訴。

2007年5月8日，曹中公司再告岳林公司，要求判令解除該協議書。2008年11月20日，閔行法院判令解除該協議。岳林公司向上海一中院上訴.

在官司的進行中，岳林公司發現，2006年6月15日，曹中公司通過閔行區房地產交易中心，聲明位于金都路1036號的集體房屋土地使用證遺失，上述房地產權證作廢，補辦不予生效。6月29日，曹中另行提供另一處房產擔保，申請解除對上述房子的查封，6月30日，就注銷了1036號的6幢房子，其中一幢由岳林公司所建。而這些在文件上已被列為倒塌、拆除范圍的房子，至今還在正常使用。

“為什么要把房屋產權證注銷，把房子注銷？根據《土地管理法》、《城市房地產管理法》相關規定，土地上有產權，就不能出讓；拆平以后，才能簽土地使用權出讓協議?！标P心該案的律師張實稱，注銷房屋產權證的直接受益方，就是開發商隴興公司。這里存在著惡意串通的嫌疑。在該案中，存在著太多的利益相關方，曹中公司是梅隴鎮的村辦企業，開發商隴興公司，屬于闕系公司，征地所又代表政府。張實分析，曹中公司上告的根本目的，讓人懷疑是要使合同無效，等于以房地產轉讓糾紛，免除給岳林公司拆遷的補償。

?深夜強拆

張永康和梅都公司的糾紛，也是發生在2005年。

這一年4月15日，他看到梅都公司在張慕村貼出《告居民書》，才知道自己的家已列入動遷范圍。此前，村里并沒有開過會，通知這一事情。

此后，是漫長的拆遷談判：

2007年1月，張永康家的房子被梅隴鎮土地管理所認定，有效建筑面積為442.38平方米。張永康后來講，閔行區評估公司重估其家總面積有630平方米，除去閔行區城管拆除的53平方米違章房，張家有效建筑面積在580平方米左右。

因為有兩個兒子，張永康提出要求按兩戶安置，建筑面積約600平方米，而按拆遷基地補償安置方案，可安置房屋建筑面積約360平方米。

2007年5月8日，閔行區房屋土地管理局向其發出《房屋拆遷裁決書》，要求其接到裁決書之日起17日內搬離原地址。而據上海律師張實介紹，商品房拆遷，一般不應由有關部門“裁決”。

2007年8月8日，閔行區政府發出強制執行通知書；8月14日，閔行房管局再次發出通知,決定在通知送達之日15日后，強制拆遷。

2007年9月20日下午，在梅隴派出所李振華的聯系下，張慕村村委會主任張金高和梅隴鎮拆遷辦王愛平到張家，商量動遷，當時沒有達成協議。張永康表明自己的態度，一次談不攏，還可協商解決，不希望發生強拆等不愉快的事情。

據張永康回憶，王走后，張金高留下來談了兩套方案，都是分給張家5套房子，并要求張家在9月21日上午8時以后，到張慕村給一個明確答復。張永康回應說，到時一定到村里給一個明確的答復。

但是，9月21日凌晨2時, 張永康睡夢中被驚醒。他發現，一批頭戴鋼帽、身穿迷彩服的人,架了梯子從一樓的平臺上爬上來，用鐵錘鐵棍把門窗砸破，從窗子里跳了進來，他的家被上百人包圍了。然后是，兩個大漢提一個人，把他們從被子里拉了出來，男女都不準穿長褲，用被子裹起來，叫他們下去。稍有反抗，就打。

接著, 什么東西都不準拿，連襪子也不準穿，眼鏡也不準戴，像押犯人一樣, 張永康和家人被押到了車上。在車上， 他看到原來還有警察，沒有佩戴警徽，車子開了幾分鐘后，他們被押到了羅錦新苑六號樓601室。在這間空房子里，他們被要求坐在冰冷的水泥地上，房子里有20多個警察和協警，看著他們一家五口人。

張永康的老伴因受到過度的驚嚇，手腳發麻、抽搐，兒子強烈要求送母親到醫院，但遭拒絕。后來看看張母實在不行，這群人通融送張母到大華醫院。

直到9月21日12時30分左右，鎮里一位當官模樣的人對張永康說：你們的房子強拆好了，家里的東西，公證處也給你們公證了，給你們搬到6號樓上了，房子給你們4套，現在可以出去了。

在張永康房子被強拆的時候，村里還有14戶還沒有拆，后面有四五家人家乖乖地簽字搬走了。到2008年3月，還有3戶沒有拆。張永康了解到，在93戶人家里，有5家被強拆，其中兩家是半夜強遷。

“事情來得突然，就像在演電影，這事若非親歷，我會當作笑話來聽，我明天就答應你簽字了，打仗還有個投降時間呢……”至今，張永康想起來，還是欲哭無淚，“前幾次協商時，都是答應給我家5套房，2大3中，530平方米左右；這次強拆，給我們只有 4套房，面積370平方米左右?！?/p>

另據羅錦新苑居民介紹，當時動遷組的組長就是闕敬德，副組長是張錦梁，張慕村的村書記朱國弟，而闕敬德與張錦梁都是開發商梅都公司的股東。

梅都倒樓事件后，張永康感覺心里很舒暢：“老天開眼了，我們開心了，老百姓斗不過他們，(倒樓)這是天意?！?/p>

7月6日，上海市市長韓正在市政府常務會議強調，“6·27”在建樓房傾倒事故，在本市實屬罕見，社會影響惡劣，性質非常嚴重。對土地供應、項目規劃、勘察設計、施工許可、招投標、資質管理、施工圖審查、工程監理等各個環節進行全過程審查。

李方也在慶幸。他說，對于岳林公司，這也許是不多的機會。

7月的上海，房價還在上漲，成交均價逼近1.74萬元/平方米的歷史最高紀錄。而蓮花河畔景苑的業主群情洶涌，還在醞釀著退房，在閔行梅隴鎮莘朱路968號的迅豪置業，小樓里則是冷清異常。