進一步展示民政工作的社會影響力更好地服務于全省經濟社會的發展戰略目標

楊喜軍

2009年是我國建國60周年,也是我國經濟社會發展最為關鍵、可能也是最為困難的一年。世界經濟危機將進一步加深,受國際金融危機影響,我國經濟社會各方面也將產生重大波動和利益調整,不確定因素增多,民政工作在經濟社會全局中的基礎和保障作用將更加顯現;中央提出了進一步擴大內需、促進經濟增長,全力保持經濟平穩較快發展等重大舉措,給民政部門帶來了難得的發展機遇;省委提出了建設“八大經濟區”,抓好“十大工程”的思路,尤其是明確提出了抓好社會主義新農村建設工程等一系列舉措,為民政事業的發展描繪了一個廣闊的藍圖。

在這樣的形勢下,作為事關民生保障的民政部門,要充分認識到肩負的重要職責,緊緊把握有利時機,搶抓機遇,特別是要站在國家提出的保發展、保民生、保穩定的高度,深入研究怎樣適應科學發展的需要,在實現民政科學有序發展上有所作為;怎樣適應加大農村改革發展的需要,在社會主義新農村建設上有所作為;怎樣適應啟動內需的需要,在應對金融風暴的危機,促進經濟增長上有所作為;怎樣適應關注民生的需要,在提高人民生活水平上有所作為;怎樣適應保穩定的需要,在加強社會管理、促進社會和諧建設上有所作為;怎樣適應建設現代民政的需要,在培養一支有覺悟、高素質的民政隊伍上有所作為。我們要積極探索,扎實工作,進一步展示民政工作的社會影響力,更好地服務于為全省經濟社會又好又快、更好更快發展的戰略目標。

通過研究和把握以上形勢,我們確定2009年全省民政工作總的指導思想是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆六次全會、全國民政工作會議、全省經濟工作會議精神,全面落實科學發展觀,立足以民為本、為民解困、為民服務宗旨,圍繞省委、省政府工作大局,圍繞全省經濟社會又好又快、更好更快發展的要求,圍繞推進城鄉民政工作一體化目標,圍繞民政工作科學發展、創新發展,在城鄉社區建設、城鄉社會救助體系建設、慈善事業發展與機制建設、雙擁優撫安置政策法規建設、社會福利事業長效機制建設、和諧社會管理與建設上實現新的突破,落實現代民政、為民民政、效率民政、和諧民政發展目標,不斷開創民政工作新局面,為構建和諧龍江做出新的貢獻。根據這一總體要求,今年全省民政工作任務主要有以下幾個方面:

1.著力抓好社區設施建設與管理,使社區綜合服務能力得到全面提升,發揮出民政在打造城鄉基層管理與服務中的平臺作用。2009年,城鄉社區建設工作重點是要強化基礎建設,發揮好綜合服務功能。一是抓好社區辦公等基礎設施建設,提高社區達標比例。2009年年底前要實現全省30%的城市社區達到和諧社區標準,30%的村啟動農村社區建設。二是抓好社區網絡建設,搭建信息管理平臺。要在全省全面推開社區信息化,以社區信息化帶動社區基礎建設和管理水平提檔升級。三是抓好服務功能建設,要搭建平臺,把政府便民服務的內容和社會化各種服務項目引進社區,強化和完善社區文化、體育、醫療、就業、商服、金融、治安等服務功能,大力培育發展社區社會組織,以社會組織承載這些服務功能,使居民不出社區就可能滿足日常生活所需,為居民提供更加便捷的服務,建設現代化服務型社區。四是抓好社區養老建設,綜合發揮星光建設項目的作用,多給老年人提供一些休閑、娛樂、健身活動的場所,特別是完善社區的養老服務體系,探索居家養老與社區養老的有效形式。五是抓好社區自我發展的能力建設,活化各項活動載體,調動和凝聚社區建設各方面力量,打造富有特色的創新型社區,并且根據社區的不同類型和人口分布狀況,劃分不同的標準,實施分類指導分檔建設,合理配置資源,提高社區自我發展能力。六是抓好社區隊伍建設,解決好社區干部的待遇和辦公條件,加強培養,努力打造一支優秀的社區管理和服務隊伍。同時還要推進村民自治和民主管理工作,真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四到位,提高農村基層群眾自治管理水平。

2.著力推行規范管理與服務,使城鄉救助成為弱勢群眾的滿意工程,發揮出民政在保障民生上的關鍵作用。2009年,城鄉綜合救助工作重點是要強化基礎,規范管理,公平公正,更好地發揮好保障貧困群眾基本生活的效能。一是加大對上爭取,推進政策落實。要逐步提高城鄉低保標準,確保城鄉低保水平達到或超過全國平均水平,要建立動態救助增長機制,鞏固動態管理下的“應保盡?！背晒?使符合條件人員納入保障范圍比率和保障準確率達到97%以上,全面實施分類施保。二是加強機制建設,活化管理形式。根據基層民政力量不足的現實情況,要探索在鄉鎮(街道、林場等)建立民生服務中心,組建基層民政協管員隊伍,通過政府購買公益服務崗位的方式,動員社會力量參與城鄉群眾家庭收入水平的測定與監督,整合管理資源,更好地開展農村民政工作和其他民生保障工作,提高服務管理水平。三是加強制度建設,特別是要指導各地制定完善城鄉醫療救助、取暖救助、低收入家庭救助等制度和措施,規范救助范圍和操作辦法、程序,建立起完備的管理制度,探索低收入群體規范救助模式和家庭收入測評新機制、新模式,探索農村低保與扶貧開發的有效銜接方式。四是加強紀律約束,規范管理。要嚴格各項救助的申請、審核、公示、審批程序,規范檔案管理,做到優質服務、程序順暢,應退盡退,應保盡保。要實施陽光民主操作,嚴肅財經紀律,建立健全檢查、監督機制,建立起科學規范、依法施制、按章施保的工作體系,切實保障好城鄉貧困群眾的基本生活。同時還要加強五保供養機構和五保村建設,2009年,要新建中心敬老院35所,改造鄉鎮敬老院40所,新增床位10 000張,同時加大分散供養對象集中居住點建設和泥草房改造力度,提高敬老院規范化管理水平和自我發展能力。

3.著力開展“優質年”活動,使社會福利事業的服務質量進一步提高,發揮出民政在推進福利事業中的主體作用。2009年,全省社會福利事業重點是要推進社會化發展,開展“優質年”活動,不斷提高經營與管理水平。一是民政福利事業單位要增強發展意識,明確事業發展目標,創新體制機制,更重要的是提高服務質量,開展好“優質年”活動,提升經營服務水平,使之真正成為“榮軍之家”、“老年之家”、“患者之家”和“孤殘兒童之家”。二是要出臺扶持民營老年福利機構的優惠政策,動員社會力量,調動社會參與熱情,解決老年人福利事業的供需矛盾。要進一步推廣哈爾濱等地市居家養老服務工作經驗,建立和完善區、街道(鄉鎮)和社區建立居家養老服務管理體制和運營機制。要在大慶、哈爾濱等市開展為高齡老人發放養老補貼試點工作。要積極探索“三院一體”的建設模式,整合資源,更好地服務老年人和優撫對象。三是要擴大福利彩票發行,爭取2009年發行超過22億元,募集更多的公益金用于福利事業、慈善事業發展。四是要深化龍江愛心助殘工程。2009年在全省范圍內推開,今后每年資助1 500人,并逐步擴大資助范圍,著力解決貧困殘疾人的生活自理問題。五是要推進民政福利基礎設施建設,強化民政事業發展的支撐載體,特別省廳要推進榮院、孤兒學校和江北福彩大廈附屬設施建設,確保年底前完成主體工程。

4.著力體現人性化關懷理念,使優撫安置工作更加富有成效,發揮出民政在鞏固國防建設中的穩定作用。2009年,雙擁優撫安置工作重點是要強化政策落實力度,并探索新的管理形式和服務模式。雙擁工作要加大推進力度,特別是要開展好建國60周年雙擁紀念活動,要組織落實好省委確定的走訪、慰問老紅軍、老戰士、優撫對象和部隊的部署和要求,切實為優撫對象和部隊解決實際問題。同時要繼續抓好與駐軍部隊“雙支”、“三聯”共建活動,把軍地合作領域向更廣闊的領域延伸;優撫工作要加大落實力度,在抓好政策法規建設和落實的同時,在總結佳木斯市全面推行優撫對象治療結算“一站式”、“一卡通”服務試點經驗的基礎上,在每個地市抓一個完善優撫醫療保障網絡的試點,為優撫對象提供更加便捷和周到的服務。各地要實施“重點優撫對象安居規劃”,爭取在3年內使全省重點優撫對象全部住進磚瓦房。同時還要抓好獨生子女義務兵家庭優待政策的落實工作。退役士兵安置要適應國家安置政策改革的形勢,加大自謀職業安置力度,使全省自謀職業率達到75%以上,退役士兵培訓率達到95%以上,還要積極推進軍休、軍供工作深入發展,使服務軍隊、服務國防的工作更加扎實、具體和富有成效。

5.著力堅持治標與治本相結合,使救災救濟工作模式更加科學合理,發揮出民政在履行保障災區群眾生活職責中的主導作用。2009年,救災救濟工作重點是要從服務經濟社會發展全局角度探索救災、減災與扶貧工作相結合的方式,提高救災救濟工作的站位與層次。一要創新救濟理念,關注救濟的同時更要關注脫貧。各級民政部門在做好救災救濟工作、強化“輸血”功能的同時,還要探索如何“造血”的問題。在治標的同時,也要研究治本之策,使貧困群眾、災民依托一定的資金、技術、項目從根本上脫貧致富。二要創新救災理念,關注救災的同時更要關注減災。要改變現行的災害救濟的被動行為,開展各種災害的科學研究,如冰凍災害、颶風災害、地震災害的研究,科學修訂防災減災預案,著力提高災害預警能力和防災減災水平,要促進防災減災工作及時決策、合理調度、科學安排、有效防范。要加強救災物資儲備,有效應對隨時可能發生的各類災害。三要創新救助理念,關注臨時救助的同時更要關注長效機制建設,特別是對城鄉貧困群眾和低收入家庭,要在節假日和特殊時期給予臨時救助的同時,使他們能夠通過完善的救助制度得到長效的、穩定的救助,不斷提高他們的生活質量和保障水平。同時,還要推進城鎮、社區救災預案的制訂和落實工作。

6.著力體現規范捐助的帶動效能,使慈善事業步入健康良性發展的軌道,發揮出民政在實行社會公平分配中的杠桿作用。2009年,慈善事業發展重點是要完善機構,理順體制,規范運作,擴大規模,不斷提高社會影響力和感召力,為和諧社會建設做出貢獻。一是要搞好慈善宣傳。要增強全社會的慈善意識,通過組織慈善人物和公益企業評選活動,培養典型。要加強與媒體溝通,動員社會各界參與慈善活動,營造慈善事業發展的社會輿論氛圍。二是要大力開展“一日捐”活動,動員社會各界自愿捐贈一日工資或一天利潤,以募集更多的救助資金,支持慈善事業的發展。同時,還要不斷規范社會捐助行為,防止私捐、濫捐和違法捐贈,使捐助活動逐步成為常態化的運行模式,不斷提升慈善事業的管理水平。三是要加強協調,爭取更多的慈善項目落戶龍江,切實為貧困群眾解決實際困難。四是要搞好慈善隊伍建設,強化慈善事業發展的組織保證,特別是要開好省慈善總會的換屆大會,并建立延伸到市、縣、鄉鎮、社區的慈善組織,加強慈善義工隊伍建設,開展經常性慈善活動,切實推進我省慈善事業步入新的良性發展軌道。

7.圍繞服務社會構建和諧的理念,使社會管理與服務的成效充分顯現,發揮出民政在社會建設與管理中的基礎作用。2009年,社會行政事務管理方面重點是要依法管理,依法行政,在推進和服務全省社會建設和社會管理方面有更大的作為。一是加強社會組織建設,要以強化行政執法工作為軸心,以改進工作方式、推進分類指導為重點,優化行業協會布局,深化民辦非企業單位的誠信建設,開辟基層社會組織登記管理的綠色通道,創新工作方式,使之更好地服從和服務于龍江經濟社會的發展。二是科學調整行政區劃,探索省直管縣(市)的行政管理體制,支持部分地級市調整城市結構,指導縣級市撤銷政府駐地建制鎮改設街道辦事處,實行城市化管理。要搞好行政區域界線管理,積極創建和諧平安邊界。三是推進地名服務工程,規范地名的命名、更名管理工作,年內基本完成縣、鄉政府駐地的地名標志設置任務。各地級城市要在完成地名數據庫建設的基礎上,開通地名網站和地名語音查詢系統,面向社會開展地名信息化服務。四是進一步規范婚姻登記服務,深入開展優秀婚姻登記機關評選活動,提高婚姻服務水平。五是強化殯葬行業管理,特別是貫徹國家清理整頓公墓的文件要求,加強公墓管理,規范殯葬用品市場,大力推行火葬比例,并穩妥地鞏固平墳遷墳成果,不斷提高城鄉文明建設水平。

8.著力抓好干部的培訓工作,不斷提高民政干部綜合素質,發揮出領導班子和隊伍對民政自身建設的保障作用。2009年,民政自身建設重點是要加強培訓,提高綜合素質,規范工作行為,提高為民服務的能力和水平。一是加大民政干部培訓力度。省廳要制定中長期的干部培訓規劃,完善培訓制度,利用各種方式對全省各級民政部門的工作人員進行不同內容的培訓,使其素質和能力有一個顯著的提高。同時要注意加強政治理論學習,省廳要繼續深入開展科學發展觀的學習與實踐活動,做好整改提高階段以及整個活動的總結收尾工作。各地市也要按照當地黨委和政府的部署,認真開展好學習實踐科學發展觀活動,切實把科學發展觀融入到民政工作實踐之中,引領民政事業實現科學發展。二是加強民政法制建設。要完善民政立法建議程序,科學論證和出臺民政法規、規章和規范性文件,使民政工作有法可依。要加大法制宣傳,加強對下的執法檢查和層級監督,確保各項民政法律法規有效落實。要積極組建民政執法隊伍,為打造法治民政提供組織保障。三是加強干部任用機制建設,特別是省廳將結合機構改革,理順機構、編制和職能,適當時機對廳機關和事業單位空缺的領導崗位通過競爭上崗的方式進行補充和加強,對重點崗位交流任用,進一步增強干部工作的活力。各級民政部門也要積極爭取黨委支持,使更多的民政干部脫穎而出,走上重要崗位。要通過干部選拔任用,樹立良好的選人用人風氣,進一步激發廣大干部干事創業的積極性和創造性,為民政事業發展提供有力的人才保障。四是加強民政宣傳載體建設。要繼續挖掘民政宣傳熱點,捕捉宣傳亮點,在利用好傳統的媒體宣傳的同時,不斷拓展新的宣傳途徑,要善于應用網絡等快捷、先進的宣傳載體。要活化宣傳形式,通過各種方式和機會,向社會強力展示民政的成效。為了擴大民政的宣傳,今年計劃搞一次全省民政系統的文藝調演,讓民政人說民政話、演民政事,并通過電視臺、民政網絡等廣泛推介民政工作,各地要做好節目籌備、組織、選拔等工作。五是加強民政社工隊伍建設。要加大對社工人員的培養力度,完善職稱的認定,提升民政工作專業化水平。要積極探索建立健全多層次、全方位的社會工作者的薪酬保障機制,使社工隊伍不斷發展壯大并發揮積極作用?！?編輯/劉新)