南中國海風云

邵樂韻

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中國不收復這些島嶼的話，將意味著自動放棄對它們的主權。

割據南沙波瀾再起

350萬平方公里的南中國海，風不平，浪不靜。

經過一年多的喧囂，2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領?；€法案，將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內，該法案將由總統阿羅約簽署后正式成為法律。

忙碌的不只是菲律賓。時隔兩周，馬來西亞總理巴達維在3月5日中午登上我國南沙群島的彈丸礁 (馬來西亞稱拉央拉央島)慰問島上駐軍，并訪問光星仔礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份，宣示馬來西亞擁有其“主權”。

菲律賓和馬來西亞都在趕日子。根據《聯合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經濟區和大陸架劃界案給聯合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。聯合國劃界案的提出，是近期引發南海爭端的導火索，對那些非法占據我國領土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個企圖取得國際“承認”的機會。

南沙群島是中國南海四大群島之一，也是面積最廣、位置最南的群島。它南北長550多海里，東西寬約400海里，分布著230多個島嶼、沙洲、礁灘，其中最大的太平島面積為0.43平方公里。1969年，勘探發現南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲量?；诮洕?，菲律賓、越南等國開始蠢蠢欲動，并且逐漸為“國際承認”作行動鋪墊。

1970年和1971年，菲律賓派兵先后占領了3個南沙島嶼，如今占領總數達到9個(也有說10個)。其中，第二大島—中業島已被菲律賓設為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊，還有受過準軍事化訓練的島民。經過近30年的經營，菲律賓已在所占島礁上修建了兩個小型空軍基地，其中3個島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業島設置為旅游景點。

馬來西亞于1983年和1986年分別占領了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(也有說6個)。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權”，文萊的8個油田中有兩個就在中國海域內。

越南的野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部“主權”。1993年，越南占領南沙島礁24個，守軍600人；到2002年，越南占據27個島礁，守軍增至2020人；如今被越南強占的南沙島嶼已達29個，南海海上航道要沖南威島被設為越南在南海油氣作業的海上據點。與此同時，越南對南沙的軍事守衛也不斷加強。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機場、長沙島機場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運抵南沙。據越南媒體報道，今年年初開始，越南又開始向南沙群島增派海軍陸戰隊。

目前，我國南沙群島共有40多個島礁被其他國家所侵占，其中32個主要島礁有31個已在外國人控制下(還有一個主要島是太平島)。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內，但據此形勢，“九段線”已近名存實亡。

中國臺灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今臺灣海岸巡防署在太平島設立了南沙指揮部，總兵力約110人。我國1988年才開始派兵進駐南沙群島守衛，而且限于海軍遠程投放能力，(大陸方面)僅在7個島礁上有駐軍。雖然近年來我國實施了定期海權巡航，海監力量在加強，裝備也在不斷更新，但整體實力和我國300萬平方公里的管轄海域相比，仍是勢單力薄。

資源流失

現已初步查明，南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態物資，整個南海的石油地質儲量約在230億至300億噸，約占我國總資源量的1/3，有“第二個波斯灣”之稱。此外，這片水域還有著世界上最豐富的漁場，并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運要經此運往全球各地。

越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國均覬覦著中國南沙群島的資源，分別在所占據的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點，并與外國公司合作，開采南沙地區的油氣資源。到90年代末期，這些國家已經在南沙海域鉆井1000多口，發現含油氣構造200余個和油氣田180個(其中油田101個、氣田79個)，僅1999年即產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產量和天然氣產量的2.5倍和7倍。

中國南海資源成了別國的經濟支柱。越南曾是貧油國，但據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標開采能源，一躍成為石油出口國。文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。相較之下，對南沙群島擁有主權的中國，卻在南沙的資源開發上相當滯后。

從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為“肩并肩”的例行軍事演習，而且規模越來越大。值得注意的是，從2004年起，該演習已經移師中業島附近海域舉行，科目也由傳統的戰術合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主。對此，有國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中。

盡管美軍沒有對南海采取更多公開舉動，但美軍太平洋潛艇部隊從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，并且加強了與東盟各國的海軍交流，以提升美國海軍在南海地區的安全角色。

“嚴正抗議”之后

由于我國過去重陸地、輕海洋，所以南海爭端已經成為一個痼疾。

中國自1990年起，正式提出“擱置爭議，共同開發”的政策。不過，1994年東盟公開宣布“今后對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結果，使我國解決南沙問題變得十分復雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關爭議的前提，共同發展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無法阻止菲律賓等國對于南海資源的侵占。對于主權遭到侵犯，中國外交部多次予以“嚴正抗議”。而幾十年下來，菲律賓、馬來西亞等國的政客們儼然已變成了“老油條”，對“嚴正抗議”不以為意。

目前國際上海洋爭端的解決有自愿調解和強制解決兩類方式。自愿調解分為雙方自愿協商解決。和根據《聯合國海洋法公約》第284條規定雙方自愿調解；強制性解決方式，一是按照《聯合國海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進行仲裁，二是將爭端提交國際海洋法庭，三是提交給國際法院進行仲裁，這三種方式雖有強制性成分但都屬于和平解決方式。另外，還有有效占領和使用經濟、政治、軍事威懾壓制，取得控制等方式。

其實，中國的忍耐也是有限度的。為捍衛主權，我國與越南、菲律賓等國在20世紀七八十年代曾發生過軍事摩擦。

1973年，當時的南越政府以行政命令非法將南沙和西沙群島納入該國版圖。次年1月，西沙海戰打響，中國南海艦隊共擊沉南越海軍護航炮艦1艘，擊傷其驅逐艦3艘，俘49人，收復被南越侵占的永樂群島中的3個島嶼。這一勝利沉重打擊了南越當局的擴張主義，維護了國家領土主權。1988年，中國連續在南沙島礁上興建科考站，越南派出飛機和艦艇抗議。當年3月14日，雙方爆發了歷時37分鐘的戰斗，中國再次取勝。

今年“兩會”期間，一些海軍代表曾表示，應保持南沙相對穩定的和平環境，仍然提倡“擱置爭議、共同開發”，當然，我們會遵循“先禮后兵”的處置原則。

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中國再不收復這些島嶼的話，將意味著自動放棄對它們的主權。

（王蕾摘自《新民周刊》

2009年第10期）