糧食流通統計質量的遠慮近憂

劉安貴

糧食流通統計數據是國家統計數據的重要基礎、是部門統計分析的重要來源、是國家宏觀決策的理論依據。糧食流通統計數據質量的好壞,統計數據是否真實可靠直接關系到國家宏觀決策是否正確,關系到地方政府和部門政策是否可行,關系到構建和諧社會的方方面面。隨著糧食流通體制改革的逐步深入,統計個體、統計對象發生了根本變化,原來那種設到鄉、鎮的糧食流通統計機構已不復存在,這給糧食流通統計數據質量在體制上提出了新挑戰,影響統計數據真實的因素進一步顯現。

一、對糧食流通統計工作的簡要回顧

從上世紀50年代初至90年代初,在高度計劃經濟時期,糧食行政管理部門從上到下設到鄉鎮,每個鄉鎮從糧食生產、糧食消費到糧食流通各環節都是在國家計劃控制下進行,糧食流通統計工作由專門的人員和機構負責,從體制上為統計數據的真實性奠定了客觀基礎。90年代中期后糧食行政管理體制經歷了多次改革,原設到鄉鎮的糧食統計機構、統計人員已不復存在,統計個體、統計對象也發生了質的改變,糧食流通統計工作進入了社會化管理。在市場經濟條件下糧食行政管理部門必須及時調整工作思路,尋找新的統計途徑和方法,努力提高統計數據的真實性和可信度,才能為決策部門科學決策提供可靠依據。

二、糧食流通統計數據質量的重要性

糧食流通體制改革后,糧食流通統計的基層就從鄉鎮轉移到了縣級糧食行政管理部門?？h級糧食行政管理部門的統計數據是基層的統計數據,是科學決策和管理的重要依據。從統計立法到統計實務都肯定了基層統計數據質量是整個統計工作的生命線,沒有真實可信的基層統計數據,整個統計工作就失去了價值;沒有基層統計數據質量作保證,統計服務就失去了支撐,統計就失去了應有的意義。一個地區、一個部門,基層統計數據不實,不僅會給地方黨委、政府的正確決策和部門的有效管理造成困難,也會損害黨和政府在群眾中的形象,而據此制定出的決策就會偏離實際,造成嚴重后果。如我國“大躍進”時期興起的“共產風”、“浮夸風”想當然地確定“人有多大膽、地有多大產”,文革時期出現的糧食產量“過黃河”、“跨長江”等現象,在我國歷史上留下了沉痛的教訓,付出了生命的代價。因此,應吸取這些血的教訓,從實際出發,在統計工作中有喜報喜、有憂報憂,切實維護統計數據質量,充分發揮統計工作在糧食事業發展中的重要作用。

三、影響和制約糧食流通統計數據質量的難點和因素

(一)統計機構覆蓋率低、統計人員不穩定、統計經費難落實

受人員的制約,大部分縣都是一人負責統計業務,且兼職多、專職少、工作量大、任務重,沒人愿意從事統計工作。而且許多領導對統計工作不夠重視,頻繁更換統計人員,嚴重影響了統計人員的穩定。在這樣的體制下要確保糧食流通基層數據的質量從客觀上是很難辦到的,因此統計機構覆蓋率低、統計人員不穩定、統計經費難落實是目前影響和制約糧食流通統計數據質量的客觀因素。

(二)統計個體變遷、統計對象多元、統計工作量增大

糧食流通市場化后,統計個體發生了變遷,在流通環節,統計對象從原來的糧食部門一家變為了如今的國有糧食企業、私營糧食企業、糧食加工和糧食轉換企業以及社會糧食零售戶,統計調查工作量增大。如在云南省彝良縣注冊經營糧食的企業有兩家,糧食收購企業4家,糧食零售戶143戶,他們分散在全縣16個鄉鎮。而在糧食流通統計的實際工作中最難確保統計數據真實的又是社會糧食零售戶,他們受經濟利益的驅使因擔心納稅等因素不愿建立經營臺賬,不愿向糧食部門提供真實的經營數據。因此大部分統計數據都是靠統計人員估計而來,真實性大打折扣。在糧食生產環節,目前主要依靠的是村級統計力量,而村級統計力量又十分薄弱。一是農村稅費改革后,統計工作多數由村委會會計兼任,村級統計人員既要從事家庭經營和村委會其他工作,又要完成村里的統計任務,統計工作涉及千家萬戶,工作量大,任務繁重。二是由于村級統計人員文化程度低,缺乏必要的統計專業知識,很難按時完成統計報表任務。三是少數村級統計人員工作責任心不強,對統計工作重視不夠,在調查了解統計數據時怕吃苦、怕麻煩,不愿意深入各家各戶,甚至按年初上級下達的目標任務編數字,應付上級報表,造成了村級數據不實,嚴重影響了源頭統計數據質量。

(三)統計調查對象配合程度差,瞞報少報現象普遍,難以確保數據的準確性

糧食流通統計對象涉及到國有糧食企業、民營糧食企業、糧食個體經營戶等,在統計調查工作中有很大部分調查對象出于對自身利益的保護,不愿配合糧食部門進行調查,更不愿為糧食部門提供準確詳實的統計數據。特別是民營企業和個體經營者,常常瞞報和少報統計數據。有的還做兩本賬,一本是自己掌握的真實賬目,另一本是專門應付糧食部門檢查的賬目,致使調查得到的數據不能客觀反映調查對象的實際,給糧食部門搜集基礎數據、整理分析和正確判斷經濟運行造成了一定的困難。

(四)統計基礎設施不配套,工作體系不健全

隨著糧食流通統計范圍的逐步擴大,統計對象和統計項目日益增多,大多數縣級糧食部門經費有限,特別是邊遠貧困地區基礎工作條件跟不上,該配置的設備不能到位,導致數據處理不及時,工作效率低,統計信息滯后,難以保證統計數據的及時準確,在一定程度上降低了統計數據的使用價值。社會化的糧食流通統計工作體系還不夠健全,大部分涉糧經營戶對《糧食流通管理條例》和糧食統計制度缺乏足夠了解,對糧食部門開展全社會糧食流通統計的支持和配合不夠,個體糧食經營者不建臺賬、不報報表,特別是個體糧食收購戶流往轄區外的糧食不能如數統計,非國有企業統計基礎資料不全,以致現有的糧食統計數據還不能真正意義上覆蓋全社會糧食流通概。

(五)統計人員依法統計意識不強、業務素質不高,基礎工作不扎實

1.糧食流通體制改革后,大部分縣級糧食部門從事糧食流通統計工作的人員都是臨近退休的老同志,有的總認為幾十年的統計工作都是這樣編編湊湊過來的,對依法統計的目的、意義認識不清,主觀上有敷衍了事的現象。

2.很多縣級糧食部門統計人員以前沒有從事過統計工作,缺乏必要的統計專業知識,對統計業務不夠熟悉,對統計報表指標間的關系以及表間各種平衡關系理解掌握不夠,時常出現邏輯性差錯。

3.部分縣級糧食部門基層統計薄弱,未建立健全統計臺賬、原始記錄,統計資料不夠完整,管理混亂,匯總上報的統計報表數據缺乏依據和可信度。

4.人員素質老化、文化程度不高,專業水平低,致使統計報表經常出現錯誤,統計報表質量難以保證。

四、提高糧食流通統計數據質量的建議和對策

(一)提高認識、加強領導,努力確保糧食流通統計數據質量

在市場經濟條件下,各級糧食部門要充分認識到做好全社會糧食流通統計工作的重要意義,把做好糧食流通統計工作提高到確保地方糧食安全、構建和諧社會的高度來認識,進一步明確做好統計工作不僅是糧食行政管理部門轉變職能、發揮行業指導的必然要求,也是貫徹《糧食流通管理條例》、保證糧食市場穩定和國家糧食安全的重要手段。糧食購銷市場化后,糧食流通統計工作涉及面更廣、范圍更大、情況更復雜,任務更繁重?？h級糧食行政管理部門處于搜集、整理、匯總糧食流通統計基本數據的最前沿,數據質量的好壞關系決策的成敗,責任重大。因此必須高度重視,明確分工,將統計工作作為一項重要工作常抓不懈。同時要積極向社會宣傳解釋《糧食流通管理條例》和《糧食流通統計制度》,使糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度及有關規定,從而確保統計數據真實、統計質量良好。

(二)加大糧食流通統計法律、法規宣傳力度,努力提高調查對象依法統計意識

由于社會糧食流通統計工作起步晚、實施時間短,統計調查程序還沒有完全被社會糧食經營企業、特別是個體糧食經營戶所普遍接受,因此在做好《糧食流通管理條例》、《糧食流通統計制度》宣傳的同時,還應加大統計監督檢查力度,采取獎罰并舉的辦法,使所有涉糧單位都能明白統計工作是糧食經營企業、經營個體必須履行的義務,從而自覺執行糧食流通統計制度的有關規定,主動按要求登記原始記錄、建立統計臺賬,及時、準確提供各種統計資料,按時上報統計報表,促進糧食流通統計工作依法開展。

1.糧食行政管理部門要加強對《糧食流通管理條例》、《糧食流通統計制度》、《統計法》等法律、法規的宣傳力度?？刹扇〖行麄?、上門講解、媒體解讀、座談等多種形式進行宣傳,使統計對象明白依法如實提供統計調查數據是每一個公民和社會組織應盡的義務,調查對象如果提供虛假數據,糧食部門可依據相關規定進行適當處罰,通過宣傳、教育、處罰確保統計數據真實可靠。

2.糧食行政管理部門在糧食行政執法中要進一步加大統計執法檢查力度。把統計執法檢查納入行政執法工作的重要內容和組成部分,定期或不定期地深入市場、深入企業、深入個體經營戶,有重點地開展統計執法檢查,通過檢查、解釋、說服,凈化統計環境,減少統計干擾,依法開展統計工作。

3.加大對統計人員的培訓、努力提高統計人員素質。在糧食流通統計工作中各單位、各部門應加大對從業人員的培訓,努力提高統計人員素質,認真貫徹執行《統計人員從業資格認定辦法》,統計人員需經考試合格取得從業資格方可持證上崗。

(三)搞好基礎調查,理順統計關系,建立健全糧食流通統計工作體系

整個統計工作的基礎在基層,縣、區糧食部門要組織對轄區各鄉鎮、各市場進行摸底調查,掌握所轄區域國有糧食經營企業、非國有糧食經營企業、糧食加工、糧食轉化企業、連鎖超市、個體糧食經營戶等各類涉糧企業的基本情況,篩選重點統計單位,指導督促糧食經營和轉化用糧企業按照國務院《糧食流通管理條例》和統計制度的要求,建立統計臺賬,定期向當地糧食行政管理部門報送有關糧食流通統計報表,逐步形成完整的社會糧食流通統計工作體系,以全面反映本地區糧食流通概況。

(四)完善統計機構,增設統計人員,落實統計經費,抓好統計基礎設施建設

為確保糧食流通統計數據真實、統計質量良好,提高工作效率,必須提供做好統計工作的基本條件,努力改善工作環境。積極爭取地方政府在糧行政管理部門的“三定”方案中將統計機構獨立出來增設統計人員,解決必需的統計調查經費,添置必要的基本設備,以利統計工作的正常開展。同時要加強對統計人員的業務培訓,不斷提高基本技能和業務素質,以便統計人員盡快熟悉統計制度、統計報表,順利完成各項統計工作任務。對新納入統計范圍的各類涉糧企業,要組織對相關人員參加糧食統計知識培訓,使其了解糧食統計工作的政策法規,掌握糧食流通統計的指標體系和相關技能,積極支持和配合糧食流通統計工作。

(五)適當給予調查對象報酬,確保調查數據質量

目前糧食流通統計的調查對象很多,而最不配合統計工作、不愿提供真實數據的又是私營糧食企業和個體糧食經營戶,原因是多方面的,其中一個主要原因是他們不愿做無報酬的事,因此糧食部門爭取地方財政適當解決調查對象報酬是確保調查數據質量的重要手段。在確定調查對象時一定要保證它的隨機性和代表性,一定要做好調查戶的思想工作,消除他們的思想顧慮,使他們明白統計數據與稅收無關而且糧食部門還會為其保密,讓他們如實記錄原始記錄和經營臺賬,按時填報統計報表,真實反映經營狀況。另外還要加強對調查戶的業務指導,經常深入調查戶督促檢查記賬情況,了解和聽取他們在記賬中的意見和建議,為他們解決存在的困難和問題,提高調查戶記賬質量。

(六)加強數據審核匯總,嚴把數據質量關

縣級糧食行政管理部門要建立統計數據質量責任制和統計數據評估獎懲制,與統計人員簽訂目標責任,對完成任務好、統計數據質量高的給予適當獎勵,對數據匯總不及時,邏輯錯誤多,工作漂浮、拖拉,措施落實不到位的給予相應懲罰。在加大對數據質量審核的同時,縣級糧食行政主管部門要加強對各調查對象統計數據的審核力度,加強數據與指標的銜接,認真分析,嚴把數據入口關,確保源頭數據真實可靠。