社會主義新農村建設中農村基層黨組織的功能定位

吳梅芳

摘 要:由于歷史條件、形勢任務的不同,農村基層黨組織的功能體現出來的側重點有所不同。依據農村基層黨組織的一般功能以及社會主義新農村建設對農村基層黨組織功能提出的新要求,新農村建設中農村基層黨組織應加強并主要擔負領導發展、規劃導向、服務群眾、利益表達和利益綜合、宣傳教育、促進和諧、示范引導和吸納培育輸送社會精英等八項功能。

關鍵詞:農村基層黨組織;社會主義新農村;功能定位

中圖分類號:D267.2文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0028—04

建設新農村是黨提出的新的歷史階段性任務,涉及農村經濟、政治、文化和社會發展各個領域,與以往黨在農村經濟和社會發展中的要求相比,這次新農村建設拓展了新的領域,內涵也更加豐富,涉及許多具體思路、措施的調整。農村基層黨組織必須從新農村建設基本要求出發,重新審視自身功能的側重點,切實承擔起領導建設新農村這一歷史性任務。依據農村基層黨組織的一般功能以及新農村建設對農村基層黨組織功能提出的新要求,新農村建設中農村基層黨組織應加強并主要擔負以下八項功能。

一、領導發展功能

新農村建設是一個復雜系統工程,需要農村黨組織能結合本地實際,最大限度地發揮本地的資源優勢,統籌兼顧,因地制宜,穩步推進新農村建設,承擔起領導發展的功能。

在新農村建設進程中,農村基層黨組織的領導發展功能主要體現在以下四方面:一是領導與推動農村經濟發展。即堅持社會主義基本經濟制度,領導制定并組織實施本地經濟發展規劃,調整完善本地產業結構,實現可持續發展,組織生產服務和集體資源開發,逐步壯大農村經濟,促進生產發展、生活寬裕,為建設新農村奠定物質基礎。二是領導農村社會主義民主政治,推進農村社會民主進程。即把黨委(支部)對農村各項工作的領導與支持農民自治和嚴格依法執政結合起來,在憲法和法律規定的范圍內行使公共權力,促進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,為構建民主和諧新農村提供政治保障。三是領導農村精神文明建設,大力發展農村文化事業。即在各種文化相互激蕩的情況下,要把握先進文化的前進方向,引導農民群眾樹立適應建設新農村需要的思想觀念和文明意識,加強思想道德、科技文化、民主法制教育,提高農民整體素質,為新農村建設提供精神動力、智力支持和主體支撐。四是領導與推動農村社會事業發展。即要大力發展教育、文化、體育、衛生等社會公共事業,提高公共服務水平,在農村營造健康向上的社會風貌,實現黨群關系融洽,鄰里友好和睦,社會安定有序,為新農村建設提供和諧的社會環境。

二、規劃導向功能

中央明確要求,推進新農村建設,必須規劃先行。規劃做好了,建設新農村的各項工作才能有章可循?？茖W制定新農村規劃,需要農村基層黨組織把握正確的原則和方向,發揮好規劃導向功能。一要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20字的目標要求,因地制宜,制定一個全面科學的新農村建設規劃。具體來說,要突出抓好產業發展規劃,因地制宜抓好村容村貌規劃,扎實抓好農民培訓規劃和社會事業發展規劃等,堅持把發展生產和提高農民素質放在突出位置,防止把新農村建設等同于新村建設。二要按照“五項原則”規劃新農村建設,即堅持以發展農村經濟為中心,解放和發展農村生產力;堅持農村基本經營體制,尊重農民的主體地位;堅持以人為本,切實讓農民得實惠;堅持科學規劃,實行因地制宜,分類指導;堅持發揮各方面積極性,使新農村建設成為全社會的共同行動。防止出現本末倒置,盲目攀比,替民包辦,強求一律,“克隆”城市現象。

三、服務群眾功能

新農村建設的20字目標的核心內容是努力實現廣大農民群眾的根本利益,根本目的是更好地服務農民群眾,本質在于為民富民,這就要求農村基層黨組織在新農村建設中更加強化服務功能,做到“三個應”:一應以“關懷農民、服務農民”為核心理念,并將其貫穿于農村基層黨組織所有的功能性活動之中;二應充分利用黨組織的各種資源,切實構建“上級黨組織為下級黨組織服務,黨組織為黨員服務,黨組織和黨員為群眾服務”的服務格局;三應用農民群眾滿意不滿意、答應不答應、接受不接受來檢驗農村基層黨組織的各項工作。具體來說,在新農村建設進程中,農村基層黨組織的服務功能包括為鄉(鎮)政府和村委會開展工作服務和村民生產生活提供服務兩個主要方面。從為鄉(鎮)政府和村委會開展工作服務來看,包括為他們開展新農村建設工作提供政策、法律咨詢,提供人才隊伍,爭取上級黨委政府對本鄉、本村工作的理解、信任和支持,還包括爭取動員群眾參與、支持新農村建設。從為村民提供生產生活服務方面來看,包括支持村民依法行使民主權利,給農民及時提供各方面信息,支持村民依法從事生產經營活動,發展多種經營增加收入、改善生活水平的經濟活動,支持村民開展積極健康的精神文化活動,幫助農村老弱病殘者解決生活困難,幫助農村群眾抗擊各種自然災害,幫助農村群眾解決“留守兒童”、“空巢老人”、“城市邊緣人”等問題,幫助群眾維持自己的合法權益,抵御坑農害農賤農等各種不法侵害,調解各種民間糾紛,公平公正地處理民間矛盾和農民家庭矛盾,幫助群眾建立和諧的鄰里關系。

四、利益表達和利益綜合功能

在新農村建設中,農民不僅是主體,更是最終受益者。因此,作為農民群眾利益集中表達者的農村基層黨組織更應強化利益表達功能,傾聽農民群眾的意見和呼聲,深入群眾,掌握新農村建設的最新動向和農民最關心的問題,及時、準確、完整地向黨中央和上級黨政領導反映情況,讓中央和上級了解各地新農村建設的真實情況,以便作出科學合理、切實有效的決策,使黨的決策符合農民群眾的實際利益,為農民群眾所接受和擁護,并變成他們的自覺行動。當然,農村基層黨組織不能僅簡單地充當傳達農民意見和要求的工具,還應作為一種力量,使農民的要求成為對權力機關的壓力。要做到這一點,農村基層黨組織就必須把農民的意見和要求加以綜合,變成黨的政策主張,利用這種主張對政府運作施加影響,將廣大農民在新農村建設中的利益需求體現在國家政策之中。

新農村建設中農村基層黨組織的利益表達與利益綜合功能的實現還要求農村基層黨組織要成為“整合的工具”,既要有效整合農民的力量,還要有效整合社會其他各方面的力量。首先要調動廣大農民群眾的積極性,并且能夠有效地整合,凝聚成強大的合力。其次要動員社會其他各方面的力量。積極促動各級黨委和政府從戰略和全局的高度出發,把建設新農村作為一件大事,鼓勵各種社會力量投身新農村建設,引導黨的機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶,加大輿論宣傳,努力營造全社會關心、支持、參與建設新農村的濃厚氛圍。

五、宣傳教育功能

農村基層黨組織在黨的政策傳遞中有特殊作用,能夠直接向身邊的群眾解釋、宣傳,是黨的政策的輸出終點。為了使新農村建設得到最大程度的支持,為了使廣大黨員干部和群眾深刻理解建設新農村的重大意義、科學內涵、目標任務、基本原則、政府措施等,農村基層黨組織必須開展大量而廣泛的宣傳教育活動。圍繞新農村建設,農村基層黨組織的宣傳教育功能主要包括:宣傳新農村建設的緊迫性和科學內涵,教育廣大黨員干部和群眾從現在做起,解決好遙不可及、高高掛起的思想問題,防止出現“等”的傾向;宣傳新農村建設目標、任務及其長期性和艱巨性,教育黨員干部、群眾尊重科學,解決好急于求成、操之過急的思想問題,防止出現“急”的傾向;教育群眾真正認識到自己是新農村建設的主體,解決好等、靠、要的思想問題,防止出現“靠”的傾向;教育黨員干部從農民最關心、最直接、最易受益的事情做起,解決好無處下手的思想問題,防止出現“冒”的傾向。

六、促進和諧功能

圍繞構建和諧農村,農村基層黨組織的促進和諧功能主要表現在協調農村社會各方面利益關系和解決農村社會矛盾兩個方面。

以職業為標準,目前農民大致可分為從事農業、兼業和非農業三類。由于受職業特征的影響,從事不同職業的農民在其家庭經濟、人際關系、思想認識、生活習慣等方面都存在著差異,因此,他們對新農村建設的需求也不同。據調查顯示,不同職業的農民對新農村建設五個方面最關心的程度存在著明顯的差異。從事農業的農民最關心的是生產發展,比例達到48.6%;而非農業、兼業農民則最關心生活寬裕,比例分別為41.9%和41.4%,從事兼業和非農業的農民最關心鄉風文明和村容整潔的比例也比從事農業的農民高很多。①不僅如此,不同職業的農民對“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體需求也存在差異。從事農業的農民急需政府在農產品銷售和基本生活保障上給予幫助,兼業農民急需政府幫助解決就業問題,非農業農民急需政府幫助解決養老問題。

需求的多元化勢必使農民與農民之間、農民與群體之間以及各群體之間在共同利益的旗幟下存在各自的利益要求,難免發生碰撞與磨擦。農村基層黨組織應積極協調新農村建設中各方面利益關系,尊重各利益主體地位,盡力保障各利益主體的各項權益得到合理的滿足。建設和諧新農村,除了要協調好農村各方面利益關系外,就當前來說,最為重要的任務是控制和調解農村社會矛盾。由于諸多因素的影響,農村社會矛盾問題凸顯:政治層面,農村基層干群矛盾局部激化,鄉村干部腐敗犯罪蔓延,村級直選中的群體沖突;經濟層面,征地補償帶來的村民群體上訪,行政指令性規模經營帶來的利益沖突;社會管理層面,工作方法簡單,不尊重農民意愿招致的不滿。如果這些矛盾過于沖突,會波及整個農村的社會秩序,阻礙新農村建設的進程。農村基層黨組織可以利用其在群眾中的威信,對群眾進行說服教育,使矛盾得到解決或控制在一定范圍之內,從而減少群體性事件的發生,維護農村社會秩序的穩定。

七、示范引導功能

新農村建設涉及范圍廣、任務重,難以齊頭并進,而且沒有統一的標準和模式。這就需要抓點帶面,示范引導。在新農村建設中,農村基層黨組織的示范引導功能主要是通過黨組織的示范引導和黨員干部帶頭示范引導來實現的。

一是黨組織典型示范引導。黨組織通過在鄉村實施新農村建設示范工程,讓示范點起到“點亮一盞燈,照亮一大片”的作用,為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。示范工程有利于發揮區域優勢,形成規模效應,尤其在落后村莊開展示范工作,效果好,群眾認同度高。但示范工作在點上求突破的同時,注重面上打基礎,防止“搞好一個點,荒了一大片”。

二是農村黨員干部帶頭示范引導。農村黨員干部在新農村建設中,應先行一步,走在前列,帶著群眾干,干給群眾看。在生產發展方面,農村黨員干部要發揮帶頭作用,做到致富能力高于群眾,技術水平強于群眾,調整產業結構快于群眾,努力成為生產發展的帶頭者。在生活寬裕方面,農村黨員干部要努力成為生活寬裕的體現者,積極開辟增收渠道;要努力成為生活寬裕的帶動者,在幫富上做示范。在鄉風文明方面,農村黨員干部應當發揮表率作用,做落后思想的更新者,不正之風的抵制者,陳規陋習的破除者,先進文化的傳播者,社會公德的先行者,社會矛盾的調解者。在村容整潔方面,農村基層干部要增強責任感和使命感,帶頭當好新農村規劃的參謀,帶頭維護規劃,嚴格按規劃進行建設;要帶頭養成良好的衛生習慣和生活方式,主動搞好村莊環境衛生。在管理民主方面,農村黨員干部要當好政策的執行人,認真宣傳貫徹黨在農村的方針政策;要當好民主管理的參與人,增強民主意識,認真行使民主權利;要當好群眾的聯系人,及時向黨組織反映群眾的所思、所憂、所需;要當好管理民主的監督人,監督落實村務公開、民主管理等各項制度,保障村民依法行使參政權。

八、吸納、培育和輸送社會精英功能

農村黨員和干部是貫徹黨在農村各項方針政策的骨干力量,建設新農村目標任務的實現,要靠他們團結帶領群眾艱苦奮斗。但近年來,農村黨員隊伍和干部隊伍建設面臨新困境。一方面,在農村社會轉型過程中,大量的農村青壯年勞動力由偏遠農村流向全國各地。人口流動既帶動了信息流動,自發消解了傳統鄉村的封閉狀態,也帶來了人力資源在全國范圍內的有效配置。但在當前農村人口流動中有一種值得警惕的傾向,即越來越多的青壯年、有文化的勞動力大量地流向城市,這一人口變動趨勢,客觀上可能會降低現有農村人口的整體素質,同時,給農村基層黨組織吸收新鮮血液也帶來了困難。有的村黨員缺乏了,村級干部更缺乏。另一方面,農村基層黨組織在農村建設進程中運作的相對低效,以及其自身建設中面臨著黨員的光榮感和責任感減弱的問題、黨組織對黨員干部凝聚力下降的問題,勢必導致農村基層黨組織對農村優秀青年的吸引力下降。一些地方的農村,青年人要求入黨的數量和質量都呈下降趨勢。兩相結合,農村黨員隊伍和干部隊伍面臨著老齡化以及斷層的挑戰,發展農村黨員、培養農村干部的選擇空間縮小,這勢必影響新農村建設。因此,在新農村建設進程中,農村基層黨組織要特別強化吸納培育和輸送社會精英功能。當前,發揮農村基層黨組織的吸納培育和輸送社會精英功能,首先要防止“流失”,保持存量,同時,還有一個“增量”的問題,即拓寬吸納、培育社會精英的渠道,推動農村基層黨組織的功能創新。要通過有組織的活動,發現人才、吸納人才、培養人才,避免農村基層黨員“近親繁殖”,把各種社會精英團結在農村基層黨組織的周圍,最大限度地吸納到黨的隊伍中,然后積極向有關組織和部門舉薦優秀人才。

綜上所述,領導發展、規劃導向、服務群眾、宣傳教育、利益表達和利益綜合、促進和諧、示范引導、吸納培育和輸送社會精英功能是新農村建設中農村基層黨組織的主要功能,但不是全部功能。其中,領導發展和規劃導向功能是領導核心功能在新農村建設中的具體表現。利益表達與利益綜合、宣傳教育和吸納培育輸送社會精英功能是農村基層黨組織長期具有的但在新農村建設中必須特別強化的功能,并且這些功能在新農村建設中表現出來的側重點與以往有所不同。服務群眾功能是改革開放以來,農村基層黨組織不斷強化的且在新農村建設中仍要強化的功能。規劃導向、促進和諧和示范引導功能是農村基層黨組織為適應新農村建設新要求而新生的功能。

注釋

①參見葉敬忠:《農民視角的新農村建設》,社會科學文獻出版社,2006年,第223頁。

責任編輯:思 齊