關于推進黨務公開的若干思考

唐 勤

摘 要:推進黨務公開是黨科學判斷歷史方位、實現從革命黨向執政黨轉變的必然要求,對于發展黨內民主、尊重和維護黨員主體地位、提高黨的執政能力、構建社會主義和諧社會,都具有十分重要的意義?？傮w而言,我們黨的黨務公開工作尚處于起步階段,與政務公開相比顯得相對滯后。積極穩妥地推進黨務公開,必須強化民主意識,跳出推進黨務公開是黨委“自添麻煩”的認識誤區;抓住關鍵環節,科學把握黨務公開的重點內容;注重實際效果,科學確定黨務公開的方法、程序和形式;強化保障機制,確保黨務公開的順利推進。 關鍵詞:黨務公開;黨員主體;黨內民主;執政能力

中圖分類號:D26文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0032—04

近年來,隨著村務公開、廠務公開、政務公開的快速發展,廣大黨員對實行黨務公開的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會在總結各地經驗的基礎上提出“逐步推進黨務公開,增強黨組織工作的透明度?！雹冱h的十七大報告重申:“推進黨務公開,營造黨內民主討論環境?！雹邳h的十七屆四中全會進一步強調:“推進黨務公開,健全黨內情況通報制度,及時公布黨內信息,暢通黨內信息上下互通渠道?！雹凼叽簏h章修正案在黨的組織制度一章中,專門增寫了黨的各級組織要按規定實行黨務公開的內容。④這些都為進一步推進黨務公開指明了方向,明確了任務。

一、推進黨務公開的歷史必然性和時代意義

黨務公開,一般來說,是指各類各級黨組織進行黨的領導活動和黨務活動,除涉及黨和國家機密以外,都要盡量公開,以增強黨務工作的開放度和透明度。黨務公開分兩個層面:第一個層面是對廣大黨員公開,為組織黨員廣泛參與黨內事務、發揚黨內民主創造條件;第二個層面是根據實際情況,一些黨內事務和黨的活動還要向黨外群眾和整個社會公開。推進黨務公開是歷史發展的必然趨勢,對于發展黨內民主,尊重和維護黨員主體地位,實現和保障黨員民主權利,對于調動全黨同志的積極性、主動性和創造性,全面推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業,具有十分重要的意義。

1.推進黨務公開是黨科學判斷歷史方位、實現從革命黨向執政黨轉變的必然要求

在革命戰爭時期,我們黨作為直接領導和依靠人民群眾奪取政權的革命黨,其自身的民主(包括黨務公開)受到了諸多復雜因素的限制而難以充分實現。當時,我們黨遭受到強大的反動國家機器與帝國主義勢力的殘酷圍剿和打壓,而不得不處于非法地位和秘密狀態。在這種情況下,為了確保和避免黨的組織和黨的工作不被內外敵人所破壞,我們黨不能不把保守黨的秘密作為安身立命的一項基本原則,不僅在廣大黨員中普遍確立了牢固的保密觀念,而且在全黨建立和實行了一整套嚴格的保密制度。這對于保證黨組織順利開展活動發揮了重要作用?？梢哉f,這是作為革命黨的中國共產黨的一大特點。在取得全國政權,黨已經成為公開的、合法的執政黨后,實現革命黨到執政黨的轉變,充分發展黨內民主,不僅非常必要和十分緊迫,而且客觀條件亦已日益成熟和具備。特別是隨著改革開放的深化和擴大,科學執政、民主執政、依法執政的提出和推進,實行黨務公開就更加必要,也更加可行。

2.推進黨務公開是發展黨內民主特別是落實黨內民主監督的重要體現

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的這“兩個先鋒隊”性質決定了其必須始終重視發展黨內民主特別是落實黨內民主監督,也決定了黨務問題必須公開。鄧小平指出:“如果我們不受監督,不注意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤?！雹菘梢?只有實行黨務公開,才能增加監督的透明度,使黨員了解更多的黨內事務,從而更好地參與黨內事務,充分發揮其積極性和創造性,形成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面,保證中國特色社會主義事業的興旺發達。

3.推進黨務公開是提高黨的執政能力的重要舉措

一是推進黨務公開能不斷提高發展社會主義民主政治的能力。通過黨務公開發展黨內民主,通過黨內民主推動人民民主,實現人民當家作主,是發展社會主義民主政治的重要途徑。二是推進黨務公開能不斷提高黨的決策能力?？茖W決策的前提是民主決策,民主決策離不開黨務公開,黨務公開是決策民主化和科學化的必要條件。三是推進黨務公開能不斷提高黨組織的動員能力和整合社會力量的能力。推進黨務公開,使黨員群眾了解更多的黨內事務,可以為他們參與政治生活提供更多的渠道,滿足黨員和社會各階層群眾的政治參與熱情,從而進一步增強黨組織的凝聚力和吸引力,進一步提高黨組織的動員能力和對社會的整合能力。

4.推進黨務公開是密切黨群關系、構建社會主義和諧社會的有效途徑

構建社會主義和諧社會的主體是人民群眾,做好群眾工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好群眾工作的一個重要前提是得到群眾的信任。要得到群眾的信任,首先就要尊重群眾,相信群眾,切實保障廣大黨員、群眾對黨內事務和社會事務的知情權、參與權、選擇權、監督權。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開,建立健全黨群溝通機制,將有關經濟社會發展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況,以及領導干部選拔任用等事務公之于眾,有利于為黨組織密切聯系群眾、開展群眾工作提供制度保證。群眾中的許多疑問、誤解可以在黨務公開中得到及時澄清和消除,影響黨群關系的許多矛盾和問題可以通過黨務公開得到有效化解與解決,這樣才能增強群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任。

二、黨務公開的現狀與存在的主要問題

總體而言,我們黨的黨務公開工作只是處于起步階段,與政務公開相比顯得相對滯后,存在諸多不足。⑥

1.黨務公開制度還不完善不系統,制度構建還處于初創階段

有關黨務公開方面的規定顯得零星和不系統,散見于黨章和相關條例當中。相關的規定有:《中國共產黨章程》第10條第4款:“黨的各級組織要按規定實行黨務公開,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與?！薄吨袊伯a黨黨內監督條例(試行)》第15條規定:“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容,根據需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報?！薄吨袊伯a黨黨員權利保障條例》第17條規定:“黨組織作出的決議、決定,按照規定及時向黨員通報?！边@些規定相對來說比較原則,可操作性還不夠強,加上黨務公開的實踐尚處于探索試點階段,由于缺乏相應的剛性制度,致使實踐中難免出現隨意性、不規范等現象。

2.實踐操作中黨內信息偏重保密,公開程度較低

保密意識過重,保密范圍過于寬泛,保密事項過多過濫。在實際操作過程中,基于穩妥性的考慮,普遍采取“就高不就低”的做法,往往人為擴大保密范圍,提高密級,導致許多涉及黨內成員政治權利的文件不向利益關系人公開。在解密方面存在一定的惰性,到了降密、解密期也不降密、解密,損害了黨內成員的知情權,也削弱了黨內監督的力度。

3.黨務公開的方式和渠道過少

目前黨務公開的方式較為單一,只有黨的組織主動通過黨務公開欄、公報、新聞媒體、發布會等方式公開信息,沒有建立和實行依黨內成員申請而公開信息的機制。

4.黨員獲得黨內信息的程序缺乏保障和救濟

國外關于信息公開的程序性規定較為嚴密,主要有依申請公開的程序、會議公開的程序,同時明確規定了公眾在獲取公告信息的權利受到侵犯時,可以通過一定的途徑獲得救濟。在我國,即便是有關政務公開的法律中也缺乏信息公開的程序性規定,公民在無法正常獲取信息時缺乏救濟手段和途徑。

5.執政黨網上公開信息的作用較弱

先進的互聯網技術為加速執政黨信息公開提供了硬件條件,但也暴露出一些問題:不少黨建網站欄目千篇一律,內容重復,信息陳舊,動態信息更新不及時;有的黨建網站承擔了輿論功能,重復媒體的新聞報道;有的黨建網站除了主頁上的網址和幾個欄目名稱外,看不到實際內容,成為“空頭網站”,導致黨內成員和公眾對其缺乏興趣,削弱了黨建網站的影響力與吸引力。

三、積極穩妥地推進黨務公開

1.強化民主意識,跳出認識誤區

推進黨務公開,要求地方黨委領導們對黨務公開的相關知識諸如黨務公開的主體、客體、范圍、時間、程序等都要有深入的了解,要制定具體的黨務公開制度,并嚴格按黨務公開的運行機制運作,這些都對黨委領導提出了更高的時代要求。尤其在制定黨內重大事項的決策前,要廣泛征詢意見,充分進行協商和專家論證,讓黨員和人民群眾有較多的了解和較高的參與度,這給黨委工作的靈活性確實帶來了一定的約束。但不能由此認為,推進黨務公開是“自添麻煩”。如果我們長期不推進黨務公開,不保障黨員的知情權,不發展黨內民主,那才是真正的大麻煩!縱觀世界政黨的執政史,我們不難發現,20世紀八十年代末九十年代初,東歐劇變、蘇聯解體,固然有許多原因,但其中重要的一條就是執政黨長期不推進黨務公開,不保障黨員的知情權,致使黨員對黨組織沒有認同感,黨沒有凝聚力,以至出現黨發生解體時,竟沒有多少黨員起來護黨的現象!陽光是最好的防腐劑。我們“黨的執政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的”⑦。我們黨要堅持長期執政,出路在于大力發展黨內民主,在于切實保障黨員的民主權利、最大限度地調動全體黨員的積極性,這就要求我們黨必須推進黨務公開。

2.抓住關鍵環節,科學把握黨務公開的重點內容

一是決策過程的公開。從健全集體領導機制入手,進一步細化和完善地方黨委議事規則,合理區分黨委全委會和常委會的職權,使全委會在審議和決定事關全局的重大問題上發揮好主導作用,常委會擔負起處理日常工作和應對緊急突發事件的重要責任,以此避免決策權力過于集中,參與決策范圍過于狹窄的問題。在重大決策議題的表決確定上,根據其性質和內容的不同,分別采取無記名票決、記名票決和舉手表決的形式進行,以保證決策參與者的意愿充分表達,增強參與決策者的責任意識。二是黨員代表參與黨內事務的公開。實行黨員代表常任制,其任期與地方黨委的任期相同,根據《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定,明確其職責、權利和義務。建立代表經常性調研制度,切實為黨委研究決策重大問題提供服務保證。建立代表定期督察檢查制度,協助黨委做好重大決策落實和重點工作及建設的指導推進工作。建立代表民主評議制度,定期評議黨的領導機關和領導干部的工作成效和現實表現。建立代表聯系黨員群眾制度,及時反饋黨員群眾的意見、呼聲和要求,幫助黨委不斷增強工作的主動性。三是選人用人的公開。一方面,要擴大提名范圍,確保選人的廣泛性。在提名環節上,采取黨委提名、基層提名、群眾提名相結合的方式,切實解決在“小圈子”中選人的問題。另一方面,拓展考察方式,確保識人的全面性。在組織實施考核中,采取一崗多人的差額考察、任職經歷與表現的延伸考察、各方面考核結果綜合運用的多元考察相結合的辦法,進一步擴大干部群眾的參與面。此外,完善任用決策機制,確保用人的規范性。堅持研究決策前組織部門“把關制”,討論醞釀中紀檢監察部門“一票否決制”,形成決策時常委會、全委會“票決選擇制”。四是黨風廉政建設的公開。從加強制度建設入手,努力謀求監督制約的新成效。在執行領導干部個人重大事項報告制度上采取新辦法,既要嚴格要求組織領導干部如實申報有關情況,更要將有關情況在適當范圍予以公開,解決好申報與公開脫軌的問題。在落實領導干部述職述廉上實現新進展,做到在本級匯報與到上級匯報相結合,本級評議與上級點評相銜接,利用宣傳媒體有選擇地公布熱點部門、要害部位、實權崗位領導干部的廉潔自律情況。在探索建立詢問和質詢制度上取得新突破,針對發現和舉報的問題進行公開的詢問和質詢,要求在規定的時限內予以有效的解釋和說明,并將結果在適當的層面上通報。

3.注重實際效果,科學確定黨務公開的方法、程序和形式

一是正確掌握黨務公開的方法。黨務公開一般可以確定為法定公開、主動公開、依申請公開三種方法。法定公開就是要做到凡屬黨內規定要求公開的內容,都要在適當范圍內以適當方式予以公開。主動公開就是對本級黨組織制定的、不涉及黨和國家秘密的事項,主動予以公開。依申請公開就是對黨員、群眾要求公開的事項,經黨組織研究認為可以公開的,在一定范圍內以適當方式予以公開。二是進一步規范黨務公開的程序。要按照提出、審核、公開和反饋的基本程序辦理黨務公開。公開的內容、范圍、形式由相關部門提出,黨委指定的機構審核,重要事項由黨委(黨組)集體研究決定,需要報請上一級黨組織審核的事項,要按照規定辦理報批手續。有關重要決策事項在公開前,可以通過預公開征求黨內外意見,提高決策水平。凡確定公開的內容,都要以適當方式及時予以公開,并明確公開的時限要求。將常規性工作定期公開,階段性工作逐段公開,緊急的事項及時公開,臨時性工作隨時公開,涉及群眾切身利益的重大建設項目在決策前公開,廣泛聽取各方面意見,充分體現公開的經常性、動態性和及時性。三是合理確定黨務公開的形式。黨務公開的具體形式要簡便易行、靈活多樣、方便群眾、便于操作,根據不同的公開內容靈活確定。適合在一定范圍的黨組織內部公開的,主要通過黨內會議、文件、通報、公示和設立文件查閱室等形式進行公開;適合對社會公開的,主要采取黨務公開欄、電子觸摸屏、新聞發布會以及電視、廣播、報紙、互聯網等形式進行公開。同時,要把黨務公開與政務公開、廠務公開、校務公開、村務公開有機結合起來,一同部署,一同督促落實。

4.強化保障機制,確保黨務公開的順利推進

一要健全領導工作機制。推進黨務公開,必須解決“誰來做”和“怎樣做”的問題,按照“黨委統一領導、黨的部門各負其責、紀委協調監督、黨員群眾廣泛參與”的要求,建立健全黨務公開的領導體制和工作機制,加強對黨務公開工作的組織領導,確保這項工作扎實推進,不走過場,堅持下去。二要健全責任制。制定推進黨務公開工作的具體方案,對有關任務進行科學、合理的分工,把任務分解到各級黨組織及其工作部門,落實到具體的工作崗位和人員身上。嚴格責任追究,對工作不力、搞形式主義的,要嚴肅批評,限期整改;對違背公開原則,搞虛假公開、侵犯黨員民主權利并造成嚴重后果的,要嚴肅追究其責任。三要健全監督機制。上級黨組織,本級黨委、紀委要加強對所屬單位黨務公開工作的檢查監督,著重檢查黨務公開的內容是否全面、程序是否規范、范圍是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯,發現問題,及時糾正。四要健全評議制度。對黨務公開工作進行評議,廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議,不斷改進這項工作,切實形成特色鮮明、簡便易行的黨務公開成效評估體系。

注釋

①⑦《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,人民出版社,2004年,第36、4頁。

②④《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2007年,第50、74頁。

③《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,中國方正出版社,2009年,第16頁。

⑤《鄧小平文選》第1卷,人民出版社,1994年,第270頁。

⑥鄔思源:《論黨內信息公開制度的建構》,《理論探討》2006年第5期。

責任編輯:思 齊