出車禍，有了特殊的“救命錢”

■陳 波

道路交通事故社會救助基金對及時搶救道路交通事故受害人，保障受害人合法權益，維護社會穩定具有重要意義。近日，《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》正式出臺，這標志著我省社會救助體系進一步健全，道路交通事故受害人有望得到及時救助。

出車禍，有了特殊的“救命錢”

■陳 波

交通事故中，肇事方無經濟賠償能力、肇事司機畏罪潛逃等現象時有發生，這些特殊而又常見的交通事故，不僅給受害當事人心靈上帶來巨大創傷，同時也使一些原本并不富裕的家庭雪上加霜。

近日，省政府辦公廳轉發了省財政廳、浙江保監局、省公安廳、省衛生廳、省農業廳聯合制定的《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，省、市、縣（市）三級政府正在按規定組織設立具有獨立法人資格的救助基金管理機構。這也意味著，今后我省各地交通事故的受害者有望得到社會救助基金的救助。

“救命基金”艱難出臺

“有錢沒錢先救人，沒人出錢基金墊?！痹谲嚨溨?，道路交通事故社會救助基金對那些因肇事方無經濟賠償能力，或肇事司機逃逸，或醫藥費昂貴等陷入困境的特殊交通事故受害方而言，無疑是“救命錢”。

從我省情況看，近年來交通事故頻發，2005—2008年因交通事故死亡人數分別為6881人、6619人、6095人和6881人。而2009年我省共發生道路交通事故23390起，造成5689人死亡、25487人受傷，直接經濟損失達8846.3萬元。

每一起交通事故背后，都可能是家庭崩潰，孩子成為孤兒、老人無人贍養。交通事故，給死傷者家屬帶來失去親人的痛苦、生活上的困頓，更可能給社會帶來諸多不穩定因素。

“在道路交通事故中有不少受害人需要及時救助，但由于種種原因，再加上尚未設立救助基金，受害者權益無法得到充分保障，一些醫療機構墊付的搶救費用也無法得到及時補償，產生了大量社會不穩定的因素，人民信訪、上訪不斷，每年‘兩會’的提案、建議不少，要求政府盡快建立救助基金，切實關心受害者的疾苦?！眳⑴c試行辦法制定工作的省財政廳外債金融處副處長鄭可青告訴記者。

據了解，交通事故社會救助基金制度最早見于2004年5月1日施行的道路交通安全法。該法第十七條規定：“國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金?！彪S后出臺的實施條例第九十條規定：“搶救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費用的，由公安機關交通管理部門通知道路交通事故社會救助基金管理機構?！?/p>

從立法的本意來看，救助基金原本是給搶救傷者增加雙重保險。但在實際的操作過程中，這一太過原則性的規定遭遇了操作過程中的諸多尷尬：救助基金的錢從哪兒來？基金管理機構由誰組建？具體怎樣實施？墊付條件如何？需要哪些手續？

由于欠缺具體的配套規定，救助基金在實施過程中顯得“徒有虛名”，一直停留在法律文本上。這項原本充滿人文關懷的制度也一直“千呼萬喚不出來”。

2006年3月1日，國務院第127次常務會議通過《機動車交通事故責任強制保險條例》。該條例進一步明確，國家設立救助基金，并由財政部會同保監會、公安部、衛生部、農業部制定救助基金管理辦法。該條例還對救助基金的來源進行了規定。

時隔3年之后的2009年9月，財政部、保監會、公安部、衛生部、農業部聯合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，并于2010年1月1日起正式開始施行。

據相關人士介紹，雖然我省在2006年3月省十屆人大常委會第二十四次會議通過的《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》中，就明確規定縣級以上人民政府應當設立救助基金，但受國家層面的配套規章遲遲未出臺影響，省級層面并沒有制定救助基金的統一管理辦法。

近年來，我省杭州、臺州、嘉興、紹興、金華各市，以及蘭溪、浦江、桐鄉、海寧、海鹽、安吉、永嘉等縣（市）雖然也相繼建立了救助制度，但由于救助基金來源單一，資金不足，實施效果并不理想。

2010年7—11月，省人大常委會開展道路交通安全執法檢查，并將社會救助基金作為其中一個重要內容。

“在省人大的監督下，在省政府的重視下，經努力，省財政廳會同省級有關部門制定了試行辦法，并由省政府辦公廳于2010年7月23日轉發各地執行?！编嵖汕鄬τ浾哒f，試行辦法的出臺，進一步健全了我省社會救助體系，也標志著我省道路交通事故社會救助基金的設立與管理工作進一步深化。

籌集渠道多 墊付有限制

我省試行辦法所規定的救助基金，是指依法籌集用于墊付本省行政區域內發生的機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。據鄭可青副處長介紹，與兄弟省份的救助基金制度相比，我省的辦法具有自己鮮明的特點。

建立救助基金，資金的籌集是頭等大事。鄭可青告訴記者，2009年9月財政部、保監會、公安部、衛生部、農業部聯合頒布的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》救助基金的來源包括：按照機動車交通事故責任強制保險（簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；地方政府按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助；對未按照規定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；社會捐款和其他資金。

“與五部委的資金來源相比，我省的試行辦法還增加了小型客車號牌號碼公開競價所得價款和地方政府預算安排的專項資金，這樣就能確保資金的穩定性，也能籌集到更多的資金?！编嵖汕嗾f，試行辦法還明確，救助基金可以接受社會捐款，“這體現了政府構建道路交通事故救助體系充分調動民間與社會力量的嶄新理念?！?/p>

救助基金本身就具有人道主義捐助性質，建立政府引導機制是救助基金具有生命力的關鍵。對于如何運用好這筆基金，將此真正用在刀刃上？我省的施行辦法進行了許多創制性的規定。

據了解，在救助基金管理機構的設置上，各省不盡相同。有些省份在省財政廳下屬處室加掛省道路交通事故社會救助基金管理辦公室的牌子，它不是獨立的法人，所以也就無法對救助基金進行追償。同時，由于是兼職的，人員配置往往也不夠。而另外一些省份，雖然出臺了救助基金管理辦法，但基金管理辦公室沒有經過當地編委辦的嚴格審批，這就導致了在基金管理辦公室工作的人“心中無底”，影響了工作的有序開展。

從我省的實際情況來看，2006年通過的《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》就首次明確提出，要建立基金管理機構。此次出臺的試行辦法更明確規定，各地應成立救助基金管理領導小組，救助基金管理領導小組下設辦公室，辦公室設在財政部門，這就能夠充分保證人員、經費，確保救助基金長期有效運行。

如果使用該基金沒有合適的約束，那么肇事者認為自己因貧困而達到了救助標準，反而在開車時抱有“撞了有基金賠”的心理，那么也就違背了設立救助基金的最初目的。為此，鄭可青副處長告訴記者，試行辦法第十四條對救助基金墊付費用的范圍進行了嚴格的限制。

“為防止政策出臺帶來的道德風險，防止極個別肇事者有錢也不賠付，試行辦法進行了規定，只有在道路交通事故中當事人和法定連帶責任人暫時無支付能力而需要救助的，并且符合三種情形之一的情況下，救助基金管理機構才應該墊付有關費用，否則道路交通事故中當事人和法定連帶責任人會產生對救助基金的嚴重依賴性，對救助基金產生極大的壓力?！?/p>

這三種情形是：（一）搶救費用超過交強險責任限額的；（二）肇事機動車未參加交強險的；（三）機動車肇事后逃逸的。

高速公路因線型和全封閉的特征，其發生事故地點到最近出口處往往要跨縣區，從救死扶傷和最大限度降低傷者的死亡率出發，一般不可能返送到事故發生地所屬縣（市）的醫療機構進行搶救。為了防止事發地與搶救地不一致的情況，試行辦法還特別規定，高速公路上發生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發生地所在的市級救助基金管理機構墊付相應費用。

“比如，在諸暨市出事了，到紹興楊汛橋出口才能下，到紹興縣醫院進行搶救，這樣，由紹興市統一墊付，既能提高效率，同時，市里的基金比縣要充裕，也有利于維護受害人的權益，畢竟，不能因為搶救費用的原因而耽擱救治?！编嵖汕嘟忉屨f。

一場大雨，一場車禍，一名年約六旬的男子死在車輪下，沒人知道他是誰、來自哪里。2009年3月，臺州市三門縣發生的一起交通事故賠償案讓當地警方陷入難題：受害人的賠償金該交給誰呢？

《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第六十一條規定，“交通事故死亡人員身份無法確認的，參照城鎮人口賠償標準，其損害賠償金由道路交通事故社會救助基金管理機構提存保管?！币虼?，對無主或無法確認身份的死亡人員的損害賠償款，試行辦法作出明確規定，由當地救助基金管理機構提存保管，賬目永久保存，一旦找到法定親屬，按照有關規定將損害賠償款支付給法定受益人。

此外，試行辦法還明確，救助基金管理機構對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，有權向公安機關交通管理部門、醫療機構、保險公司、殯葬機構等有關單位和相關人員核實情況，有關單位和相關人員應當予以配合。

基金使用接受公眾監督

當記者如約來到鄭可青的辦公室時，他和他的同事正為交通事故救助制度培訓的事情忙碌著?！熬戎贫仁且豁椥碌纳鐣Ｕ现贫?，涉及面廣、管理難度大、政策性強，我們將于9月中旬舉辦培訓班，讓各地市吃透文件精神，盡快熟悉試行辦法的各項規定?！?/p>

應該說，試行辦法的出臺僅僅是一個開始，接下來，完善和落實好道路交通事故社會救助基金將會是一個復雜而長期的過程，也是與百姓切身利益息息相關的一個過程。

“由于交通事故救助基金涉及財政、保監、公安、衛生、農業等多個廳局，因此，下一步應該盡快成立救助基金管理領導小組及其辦公室，以便開展基金各項管理工作。同時，我們還將根據各地反映的情況，制定更為詳細和有針對性的實施細則?！?/p>

與政策制定者不同，廣大的老百姓對基金使用的便捷和安全情況更為關心。

據介紹，救助基金墊付搶救費用的基本程序是：需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，醫療機構應及時將當事人搶救費用及墊付情況書面告知公安機關交管部門，公安機關交管部門應當在3個工作日內書面通知救助基金管理機構。

救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應在5個工作日內，按照試行辦法的有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》以及當地物價部門制定的收費標準進行審核。對于符合墊付要求的，救助基金管理機構應當將相關費用劃入醫療機構賬戶；對于不符合墊付規定的，不予墊付并向醫療機構說明理由。

鄭可青告訴記者，救助基金承擔的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優撫性，而不具有贏利、增值功能。從這一層面考慮，救助基金只能對交通事故受害者提供最低限度的補償，而不可能全包全攬?！捌渚戎膬热莶粫^多地涉及財物損害，更不會涉及精神損害，而是偏重于補償身體損害的傾向?！?/p>

在現實生活中，醫院對交通事故傷員、無主病人、無錢病人見死不救的現象并非個別。試行辦法規定，醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

“保證每個傷員的醫療和生命權利是醫院的職責，也是政府應盡的職責。因此，設立救助基金正是政府強調醫院見死必救，解決醫院醫療費用瓶頸問題，促進社會和諧的應有之義?！编嵖汕嗾f。

杭州的一位市民胡先生說，交通事故救助基金對于及時救助車禍中的受害人作用極大，但公眾最擔心的就是基金的“安全”，希望基金管理機構能做到切實的公開、透明，讓群眾滿意、放心。

對此，浙江省政府的一位負責人表示，救助基金管理機構的人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，都將由同級財政部門在年度預算中予以安排，絕不能從救助基金中扣除。救助基金的資金運用僅限于銀行存款，不得用作擔保、抵押和對外投資。而且，救助基金管理機構要將年度工作報告在同級政府指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。

“作為主管部門之一，我們將與其他部門一起，努力將救助基金的有關事項做好，將這件事關普通百姓利益的實事辦好?！编嵖汕嗾f。