創造新模式

■文/文/陳東黎 本報記者 茍 銘 圖/何 沖

創造新模式

■文/文/陳東黎 本報記者 茍 銘 圖/何 沖

最近，有兩個好消息讓浙江省杭州市質監局蕭山分局局長詹國棋喜上眉梢：一是在蕭山區2010年度行政執法案卷評查暨“十佳行政執法案卷”評選活動中，該局選送的 “杭州蕭山某蔬菜食品廠生產不合格醬腌菜案”行政處罰案卷，從全區各部門行政執法案件中脫穎而出，被評為2010年度區級“十佳行政執法案卷”。 二是該局的依法行政工作，特別是推行“二式一化”執法新模式，提出說理式執法“事理要清楚、法理要明白、公理要正當、情理要講清、文理要規范”，柔性式執法“大案約談、首查整改、定期回訪”等執法新理念，均得到了評審小組的高度評價和充分肯定。

獲得如此的贊譽絕非偶然?！皠撔聢谭ɡ砟?，提升執法水平，力求執法效果”，始終是蕭山分局行政執法和依法行政工作長期探索和不斷實踐的主要目標。近幾年來，該局的行政執法各項制度日益完善，隊伍素質不斷提高，執法能力不斷增強，執法效能顯著提升，行政執法水平邁上新臺階。

開辟新徑

一次，蕭山分局行政執法人員根據群眾舉報線索，依法對新灣鎮某菜籽油加工場進行檢查，執法人員到達現場時發現，該加工場正干得熱火朝天，還有數名排隊加工菜籽油的當地群眾。執法人員到達現場后，首先出示了執法證件，說明了來意，并要求該加工場負責人提供工業產品生產許可證等有關材料，負責人提供不出。執法人員要求其立即停止加工油菜籽，等辦理好有關手續后再進行加工，負責人拒不接受。當執法人員強行停機時，遭到其阻礙和在場群眾阻撓。為了不讓矛盾進一步惡化，執法人員秉著執法為民的理念，以高度的責任感和使命感對在場的群眾進行了反復的勸說和《食品安全法》的宣講，同時告知無證生產的后果。經過執法人員耐心細致的說服，最終得到了當地群眾的理解和支持，化解了與當地群眾的矛盾。

這就是該局創造性地提出“二式一化”執法模式（說理式執法、柔性式執法、數字化執法）后的一生動例子。詹國棋認為，這種模式為依法行政和行政執法開辟了新途徑。

其中，“說理式執法”彰顯了依法行政的特點。在全面推行說理式執法過程中，該局重點強調和著力突出“五個理”：即事理要清楚、法理要準確、公理要正當、情理要講清、文理要規范。他們始終做到“現場檢查平等說理，調查取證公正說理，普法溝通充分說理，告知聽證規范說理，處罰決定依法說理，處罰執行程序說理”。今年以來的說理式執法案件總數超過立案總數的30%。

同時，“柔性式執法”彰顯了以人為本理念。這種執法方式強調“約談承諾、限期整改、到期回訪（復查）”三步走，只要不涉及安全健康、不是主觀故意、首次輕微違法的企業，可以以教育幫扶為主，幫助企業預防規范、整改提高、健康發展。

“通常，我們也稱之為‘三制’執法?！睂@種方式，詹國棋進行了重點介紹：一是大案約談制。通過與行政相對人“一對一談話”和“上門約談”等多種方式，對擬作出較大數額罰款的行政處罰案件以及其它違反質監法律法規可能造成較大社會影響的案件等，根據個案情況，向當事人發出行政約談通知，約談由分管領導牽頭，約談中做到“四講明”，講明事實、理由、依據、方式，使當事人對自身的違法行為及其危害有充分認識，明白錯在哪里，要怎么整改，并充分聽取相對人意見和建議。目前我們已對多家企業采取約談形式，并取得了較好的效果，并將逐步探索擴大約談案件的覆蓋面。二是首查整改制。為體現人性化執法，服務當地經濟發展，我們在實踐中審慎地采用首查整改告知制度。在法律有明確規定的情況下，嚴格按照法律予以責令整改；在法律沒有明確規定的情況下，進行區分對待。對于危及人身健康安全的食品生產和特種設備安全的查處，以考慮適度從嚴；對于其他生產領域，有選擇地采用首查整改。三是定期回訪制。寓回訪于執法，寓普法于檢查，對日常巡查、專項執法和突擊檢查的當事人定期回訪，督促當事人整改提高是我們執法工作的一大亮點。定期，通常是三個月到半年，組織對當事人進行回訪，特別是給予重點監控和關注的企業，既進行檢查督促，又開展普法宣傳。

另外，“數字化執法”彰顯了辦案信息化。借助蕭山質監業務信息集成系統，利用3G技術，實現執法人員的移動辦公，執法人員可隨時、隨地迅速獲取及時、安全的各類信息，并將現場提取的證據材料、調查筆錄及時輸入系統，實現實時監督，這對保證行政執法的公平公正性起到了較好的作用，有效遏制了“人情案”的發生。同時，蕭山區特種設備安全監察鎮街網絡試點開始運行，全面推進了該區特種設備安全信息化執法。

亮點頻出

“在依法行政方面，我們希望每年都要有新亮點?！闭矅逭f，“今年有兩大亮點——深入開展陽光執法和制定自由裁量權實施細則?！?/p>

在陽光執法方面，該局提出“深化陽光執法、增強陽光意識、打造陽光質監”的總體思路，綜合采取各種有效措施，著力提高執法人員的法律素養和執法水平，并不斷探索新思路、新方法、新平臺，深化陽光案審制度，推行無紙化案審，力求實現行政執法的科學發展與以人為本相統一，從嚴管理與開拓創新相統一，協調發展與保障民生相統一。

在汲取去年陽光案審成功經驗的基礎上，今年7月中旬，該局召開了2010年的首次陽光案審會，選取了四個分別涉及到不合格產品生產、特種設備使用、食品添加劑使用的典型案件，邀請區人大、區紀委、企業和群眾代表聽取案件情況，并就執法程序、違法事實、證據查明、法律適用、自由裁量等問題進行了討論和研究，取得了較好的社會效果。

對于科學規范行政處罰自由裁量權和實施細則的出臺這個亮點工作，詹國棋介紹說：我們提出將“三注重”原則始終作為自由裁量權規范的歸宿和落腳點：一是注重教罰結合。強調教育為主、處罰相當，確保程序公正與實體公正，實現法律效果與社會效果的雙贏。二是案件的審理嚴格遵照法定的審理程序進行，即辦案機構行使處罰建議權，法制員行使處罰審核權，局案件審理委員會行使處罰決定權。三是注重制度構建。我們在參考《江浙滬質量技術監督系統行政處罰裁量規則》和《杭州市質量技術監督行政處罰裁量規定（試行）》有關規定的同時，通過細化、量化行政處罰裁量權，正在制定行政處罰裁量理由說明制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰裁量合法性審核制度，逐步構建具有我局特色的自由裁量權的內部規則，比如，對超期液化氣鋼瓶的處罰，對違法使用食品添加劑的處罰，以及食品生產企業違法生產行為的工具的沒收問題上，對計量不準的處理，對不合格產品的處理等等都在進行積極而有益的探索。