發揮資源優勢 加快創新發展打造具有全球影響力的科技創新中心

■ 中關村科技園區管理委員會主任 郭 洪

發揮資源優勢 加快創新發展打造具有全球影響力的科技創新中心

■ 中關村科技園區管理委員會主任 郭 洪

中關村起源于二十世紀80年代初的“中關村電子一條街”，其發展建設始終得到黨中央、國務院的高度重視，國務院先后4次做出重要決定。1988年5月，國務院批準成立北京市新技術產業開發試驗區，這是中關村科技園區的前身。1999年6月，國務院批復要求加快建設中關村科技園區。2005年8月，國務院做出了關于支持做強中關村科技園區的8條決定。2009年3月，國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，中關村的創新發展進入了一個嶄新的階段。

在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，在北京市委、市政府的正確領導下，中關村充分發揮創新資源和政策優勢，大力聚集高端創新要素，推動自主創新成果不斷涌現，成為我國經濟規模最大的高技術產業基地，為中關村建設國家自主創新示范區奠定了堅實的基礎。2009年，中關村示范區高新技術企業實現總收入超過1.3萬億元，同比增長27.2%；實現增加值2263.7億元，同比增長18.6%。2010年1至10月，中關村示范區高新技術企業實現總收入超過1.2萬億元，預計全年將突破1.5萬億元，全年實現增加值預計突破2600億元。目前，中關村的技術交易額已占全國的40%，其中80%以上輸出到北京以外地區。在科技部火炬中心進行的最近一次全國55個高新區評價中，中關村示范區的綜合排名和知識創造與孕育創新能力、產業化與規模經濟能力、國際化與參與全球競爭能力、可持續發展能力等全部4個單項排名均為第一。

一、發揮人才資源優勢，加快建設中關村人才特區

人才特別是高端人才，是推動中關村創新發展、支撐創新成果大量涌現的根本基礎和不竭動力，是中關村實現自主創新的第一資源。多年來，中關村始終堅持促進科技與經濟相結合，支持人才創新創業，帶動了高新技術產業的快速發展，在海內外形成了一定影響力。中關村的高等教育機構和國家及?。ㄊ校┘壙蒲性核叨让芗?，擁有以清華、北大為代表的近40所高等院校和200多家國家及?。ㄊ校┘壙蒲性核?，學科和行業門類齊全，科研水平領先。中關村的兩院院士和高端創新創業人才數量位居全國首位，共有兩院院士523人，高素質從業人員超過百萬，其中博士、碩士約11萬人；海歸人才近萬名，累計創辦企業超過5000家，是國內留學歸國人員創辦企業數量最多的地區。北京市共有中央“千人計劃”人才236人，85%以上在中關村地區；其中創業類“千人計劃”人才有39人在中關村，占全國總數的七分之一。

為進一步發揮中關村的人才優勢，構筑我國人才發展戰略高地，2010年，中央領導同志對加快建設中關村人才特區做出重要批示，要求進一步加大工作力度、集聚政策，創建以人才為主導的特區，在全國起到示范作用。目前，由北京市委組織部牽頭制訂的《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》已經中央人才工作協調小組會議原則通過，明確了建設人才特區的總體目標、主要任務和支持政策。建設好人才特區的關鍵是推動人才體制機制創新，提高人才資源開發利用水平，重點抓好3項工作。

1.要大力聚集拔尖領軍人才與科技創新要素

結合中央“千人計劃”和“北京海外人才聚集工程”的實施，加快引進和培養一批站在國際科技與產業發展前沿的高端領軍人才。同時，發揮高端人才對創新要素的影響力，吸引擁有尖端技術的項目、企業進入中關村，促進國際技術轉移。力爭通過引進一批優秀人才，帶回一批高科技專利，造就一批擁有自主知識產權的高端項目，帶動相關產業的跨越發展。

2.要搭建高層次人才的自主創新平臺和創業支持體系

在創新方面，推廣北京生命科學研究所的建設經驗，建設國際一流的科研平臺，建立以自主創新績效為導向的學術發展與資源配置機制，擴大科研機構在科技經費、人事制度等方面的自主權。在創業方面，創新大學科技園、孵化器的運營管理模式，以北京科技大學建設的中關村高端人才大廈為代表，建立高端人才創業基礎設施和項目孵化全過程服務體系，健全創業金融服務體系，大力引進和聚集天使投資、股權投資及管理公司等各類投資機構在中關村發展。

3.要創建具有國際水平的創業環境和服務體系

結合中關村地區的規劃建設，激活高校院所的創新資源和活力，加速科技成果研發和轉化。促進新興產業高速發展，形成一批具有自主創新能力、國內外有影響力的產業集群。全面增強產業發展對高層次人才的吸附效應，促進高層次人才集群式發展。創新人才發展體制機制，進一步形成有利于人才創新創業的分配制度和激勵機制。優化海歸人才的發展環境，在組織、資金、項目、獎勵等方面為海外高層次人才創新創業提供良好條件，解決在工作和生活中的困難和問題。

二、發揮政策資源優勢，大力開展先行先試改革

長期以來，我國科技自主創新和成果轉化與發達國家相比有很大差距，特別是在高校院所科技創新和成果轉化方面還存在諸多體制機制障礙。中關村始終堅持解放思想，在體制機制創新方面先行先試，特別是國務院批復以來，中關村先行先試了股權激勵、科技項目間接經費、科技金融、政府采購等政策“組合拳”并取得了顯著成效，為企業自主創新搭建起了綜合服務平臺。

目前，已有350家中央和北京市屬單位參加股權激勵試點。中關村上市公司總數達到170家，總市值超過1萬億元，IPO融資總額超過1500億元，境內創業板上市企業中有2 8家中關村企業，初步形成了創業板中的“中關村板塊”。分4批選擇了161家單位的252個重大項目先行開展重大科技專項經費列支間接費用試點。明確了在完善高新技術企業認定、科技人員股權激勵、研發費用加計扣除和職工教育經費稅前扣除等4方面先行先試稅收政策。分10批采購了84億元中關村自主創新產品。中關村示范區正式獲批成為國家商標戰略實施示范區，出臺了公司債權轉股權、企業股權激勵和組織形式轉換3個工商登記試行管理辦法。15家中關村社會組織申請成立無業務主管單位協會或民辦非企業單位。

為進一步加快中關村示范區創新發展，北京市結合示范區發展建設實際情況和有關科研機構、高等院校、科技企業的要求和希望，借鑒國內外現行做法，在科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個人所得稅改革、股權激勵試點方案審批、科研經費分配管理體制改革、建立代辦股份報價轉讓全國性場外交易市場、高新技術企業認定等方面，正在積極爭取開展一系列先行先試政策試點，進一步推動體制改革向深入發展。

三、發揮產業基礎優勢，積極發展戰略性新興產業

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出，要加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料及新能源汽車等7個戰略性新興產業，并選擇最有基礎和條件的領域作為突破口重點推進。

近年來，中關村結合自身創新資源和政策優勢，全力支持重大科技成果轉化和產業化項目建設，支持具有一定規模、創新性強、處于行業龍頭地位的重點企業創新發展。目前，中關村戰略性新興產業增長態勢明顯，新取得了20多項國際領先技術。2010年前三季度，中關村新能源產業同比增長28.6%，新材料產業同比增長46.95%。云計算、物聯網、移動互聯網、三網融合等正在帶動IT行業全面升級，生物醫藥產業規模不斷擴大，節能環保、新能源產業對全國輻射作用進一步增強。中關村已經成為我國戰略性新興產業的策源地、制高點和重要依托。近期正在開展3個方面的工作，加快實現戰略性新興產業跨越式發展。

1. 加快推動重大科技成果轉化和產業化

20 10年4月，中關村示范區重組設立中關村發展集團公司，重點促進重大科技成果轉化和產業化項目落地，目前集團已與多家高校院所、高成長企業和銀行達成戰略合作和投資意向，并意向簽約了68個重大項目。同時，中關村示范區以政府股權投資方式重點推進了50多個重大科技成果轉化和產業化項目，普羅吉公司的國家一類抗癌新藥項目、國能風力發電公司的兆瓦級垂直軸風力發電機項目、國智恒公司的北斗電力全網時間同步管理系統項目等16個重大項目獲得北京市重大科技成果轉化和產業化項目聯席會議批準。2010年，中關村示范區在加快推動重大科技成果轉化和產業化方面，共投入支持資金約1.8 4億元。

2.大力支持創新型企業做強做大

中關村示范區積極推動實施“十百千工程”、“關鍵技術示范工程”和“瞪羚計劃”，確定了首批12 3家“十百千”重點培育企業，建立了“一企一策”的支持機制和聯合工作推進機制，并組織企業參與“首都城市應急管理物聯網示范工程”等一批具有標志性和影響力的關鍵技術應用和示范工作。同時，遴選出300家承接重大工程的重點企業，在融資服務、市場拓展等方面提供有針對性的服務。中關村還大力支持企業參與制訂國際和國家標準，目前中關村企業主導創制的國際標準達66項，國家標準達590余項。

3.大力促進高端產業集群發展

按照《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020年）》的要求，中關村示范區正在研究編制空間范圍和布局規劃，在中關村已經形成的“一區多園”各具特色發展格局的前提下，重點加強示范區核心區、北部研發服務和高技術產業聚集區、南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區的發展建設，并加強各園區聯動發展。同時研究起草《中關村國家自主創新示范區重大產業化項目布局調控指導意見》和《中關村國家自主創新示范區重大項目落地工作機制》等政策文件，進一步統籌示范區科技成果轉化和產業化、招商引資和項目落地，推動產業準入和退出的規范管理，保證重大產業化項目在示范區落地實施。

四、發揮產學研用協同創新優勢，加快建設中關村科學城

高水平創新活動是創新資源密集分布的產物，國際一流科技園區的成長壯大都依托于一流的科技創新資源和產業環境。以中關村大街、知春路和學院路為軸線周邊輻射區域形成的中關村科學城，是我國科技資源最為密集、研發成果最為豐富、創新活動最為活躍的區域，是中關村示范區核心區的核心，是中關村建設具有全球影響力科技創新中心的強大基礎。為充分發揮創新資源的聚集效應，進一步釋放區域內的高等院校、科研院所和高科技企業的創新活力，2010年，北京市委、市政府做出加快建設中關村科學城的決策部署。目前，大學和科研機構積極性都很高，已批準掛牌了兩批25個重點項目，將在區域內通過空間資源整合實現創新研發環境的升級。

中關村科學城的建設要通過體制機制創新和重大項目帶動，聚集國內外高端創新要素，進一步激活存量資源活力，探索符合我國發展階段需要的科技創新體系和路徑，為人才、技術、產業、金融等要素緊密結合提供空間載體，建成戰略性新興產業策源地、體制機制創新的前沿陣地、科技成果轉化的輻射源和區域創新的先行示范區。重點建設內容包括3個層次。

1.推動體制機制創新激活科技資源

圍繞關鍵共性技術協同創新，探索新型產業組織模式，搭建高校院所與市場需求聯動的共性技術研發平臺，建設北航先進技術研究院、北理工國防技術研究院等一批產業技術研究院。依托中央企業雄厚的產業組織能力和市場資源，建立市場、人才、技術、金融、產業服務為一體的創新型企業孵化基地，建設中國航天科技集團航天科技創新園、中國航空工業集團航空科技園等一批高端產業園，聚集一批上市公司和高科技企業的總部和研發中心，形成高端產業集群。

2.依靠需求拉動創新促進重大科技成果產業化

以新一代信息技術、生物、航空航天、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業為切入點，篩選和支持一批重大科技成果落地轉化和產業化項目。實施自主創新產品的政府采購和關鍵技術示范工程，推動自主技術市場應用。

3.盤活存量空間資源提升創新創業承載能力

統籌區域空間資源高效利用，在不新增城市建設用地、合理調配空間資源的前提下，通過存量資源挖潛置換和規劃調整，完善區域內產業布局，促進空間資源的集中開放和改造升級，為形成高端產業集群創造空間條件。

未來，中關村示范區仍將努力發揮創新資源優勢，不斷完善創新發展模式，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，為首都中國特色世界城市和創新型國家建設作出更大貢獻。