關于推動與完善高新技術產品出口信用保險的對策與建議

■ 江蘇省科學技術情報研究所 蔡憶寧

關于推動與完善高新技術產品出口信用保險的對策與建議

■ 江蘇省科學技術情報研究所 蔡憶寧

我國的出口信用保險是國家為了推動出口貿易，保障出口企業的收匯安全而制定的一項由國家財政提供保險準備金的非贏利性的政策性保險業務。這項政策性保險業務雖于19 8 8年啟動，但200 1年才正式成立了中國出口信用保險公司（簡稱“中國信?！保?。隨著中國出口信用保險公司的成立，我國出口信用保險制度和出口信用體系逐步確立起來，從而使我國的出口信用保險進入了一個嶄新的發展時期。但是，我國出口信用保險經營規模和發展水平都無法與世界發達國家相比，在經營規模上也無法與我國自己的外貿額相比。我國出口信用保險在發展和應用狀況上有很多問題值得探討，尤其針對高新技術產業、高新技術產品以及新產品方面還有許多值得商榷的問題。

2008年，國務院辦公廳印發了保持外貿穩定增長的20條措施（國辦發〔2008〕135號）；2009年5月27日，國務院66次常務會議又確定了進一步穩定外需的6項政策措施，把完善出口信用保險政策措施放在了首要位置，還包括提高出口信用保險覆蓋率，2009年安排短期出口信用保險承保規模840億美元，降低保險費率，建立和完善出口信用保險財政風險機制，落實大型成套設備出口融資保險專項資金安排等五項具體的舉措。這些政策措施的出臺正是國家對出口信用保險工作采用了重拳出擊的方式。為了更好地利用出口信用保險來提高我國高新技術產品的進出口總量，促進全省乃至全國的外貿出口與我國和我省經濟發展保持平衡，現提出建議如下：

一、出臺和完善相應的政策與法規

1.在“稅收、保費、研發”三個環節上形成政策循環支持

進一步提高政府支持力度，加大財政經費保證。在2009年國家已經安排短期出口信用保險承保規模8 40億美元的基礎上，進一步推出長短期相結合的承保資金，同時在出口退稅、出口信用保險費、新產品研發經費三個環節上體現政府政策的循環支持。

2.盡早出臺我國的出口信用保險法規

世界上一些主要發達國家都制定了本國比較規范和完善的出口信用保險法規。例如，日本早在1950年3月就通過了《出口信用保險法》和《出口信用保險特殊會計法》，1953年8月將《出口信用保險法》和《出口信用保險特殊會計法》合并為《出口保險法》，1987年3月又將《出口保險法》改名為《貿易和投資保險法》，不斷地完善了本國的對外貿易法規。韓國、英國也分別出臺了《出口保險法》和《出口和投資擔保法》，從法律層面對國家對外貿易給予了強有力的支持。作為一個外貿出口大國，我國更應將這部重要的法規盡早地列入議事日程，并早日出臺實施。有了出口信用保險法，才能進一步完善我國對外貿易法規，才能對出口信用保險宗旨、經營原則、管理方式，以及各相關機構的權利和義務作出具體的規定，確保出口信用保險業務規范化操作。

二、建立級別化、多元化的財政經費支持體系

1.設立“國家級、省級、市級”三級科技保險補貼專項經費體系

建議設立“國家級、省級、市級”三級聯動的科技保險補貼專項經費體系，形成階梯式、漸進式的三級專項保險經費支持。這種三級專項經費應經過激勵方式，讓企業獲得不同級別和不斷遞增保費額度的支持。也就是說，高新技術企業或生產高新技術產品的企業首先應該申請市級科技保險專項經費補貼，達到一定業績的優秀企業經過相關單位評審后，然后才具備了申請省級科技保險專項經費補貼的資格，依次類推，直至獲得最高級別——國家級最高額度的保費支持。用這種具有挑戰性、激勵性的級別化的三級專項保險經費體系，來促進高新技術企業或生產高新技術產品的企業在外貿進出口工作上形成競爭性的局面，在全國范圍內轟轟烈烈地營造起支持高新技術產業快速發展的態勢，從而助推出口信用保險向世界水平快速發展，同時讓我國更多的中小企業能利用出口信用保險來發展自己，壯大自己，把企業做大做強。

2.建立健全科技保險的補貼方式

在財政經費支持方式上，建議針對不同的對象采用支持力度不等的方式。如高新技術產業、高新技術企業、高新技術產品或具有自主知識產權的新產品，在出口前的出口信用保險費可先由政府給予100%、50%、1/3的補貼，當這類企業安全收匯后再100%、50%、1/3返回財政；或100%計入企業新一輪的新產品研發成本之中，享受國家稅收優惠政策，從保費、稅收、新產品研發幾個方面形成多元化的經費支持體系，努力提高我國高新技術產品的出口貿易額在出口總額中的比重，以保證我國貿易出口與國民經濟同步增長。

3.進一步發揮國家政策性金融機構的作用

國家政策性金融機構“中國進出口銀行”是我國外經貿支持體系的重要力量和金融體系的重要組成部分，是我國機電產品、成套設備和高新技術產品進出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道,也是外國政府貸款的主要轉貸行和中國政府對外優惠貸款的承貸行。中國進出口銀行在促進我國開放型經濟的發展中發揮了非常重要的作用。作為國家政策性金融機構的“中國進出口銀行”，應研究出臺切實可行的、新的出口信用保險融資方法與措施，充分體現政策性融資主渠道的主力銀行的優勢與作用。在現階段，尤其應重點支持高新技術產業、高新技術企業、高新技術產品以及具有自主知識產權的新產品的進出口貿易，對出口信用保險機構以及所有利用出口信用保險融資的生產高新技術產品的企業給予大力的扶持，一步一個腳印地解決貿易出口企業的融資需求，使其能在銀行的扶持下很好地解決資金鏈上發生的困難。

三、進一步提高專業機構的業務水平和能力

1.提升業務水平與業務能力

中國出口信用保險公司應不斷提升員工的業務水平與業務能力，在出臺的新出口信用保險條例基礎上研制出新的、易于實施的具體措施與保險條例。這些條例和措施能充分展示公司的業務水平和能力。

根據目前已經出臺的新的保險條例，進一步挖掘新的有效措施，重點支持高新技術產品進出口，同時全面幫助有外貿業務的中小企業利用出口信用保險搞活企業，盤活資本，不斷發展壯大起來。

2.強化出口信用保險業務的服務力度

中國出口信用保險公司以及各省分公司應成立專業培訓團隊，廣泛開展出口信用保險業務的宣傳與培訓工作，讓更多的高新技術企業和中小企業了解出口信用保險的作用，并有計劃、有組織地實施相關專業知識的講座和操作流程的培訓，設定具體的培訓計劃，每年在全國各省范圍內達到多少培訓場次和人員數量，對全國所有外貿出口企業進行普及性宣傳和培訓。

3.提高出口信用保險滲透率

我國出口信用保險平均滲透率僅有5%-6%，而國際上一般達到12%-15%，一些發達國家達到20%-30%，法國、日本和英國則分別高達到40%、3 9%和3 7%。我國出口信用保險的平均滲透率低，不僅與貿易大國的地位極不相稱，而且使外貿蘊含的經濟風險非常之大。在如何提高出口信用保險滲透率上，除了目前采用的降低保險費率外，還應建立在稅收優惠、銀行融資貸款以及新產品研發等各個環節實行一攬子政策支持的良性循環機制，不斷提升我國出口信用保險的滲透率，確保外貿出口企業的收匯安全。

4.精心培養專業人才，以適應變化多端的國際市場，確保我國出口貿易安全

加大對全國各層次的外貿人才的培養，不斷提升外貿隊伍的整體素質，有效扼制壞帳率不斷攀升的局面。

在發達國家，其出口業務的壞賬率僅為0.25%－0.5%，而我國竟然高達5%。2004年，我國因出口產生的海外壞賬達300億美元。200 5年，我國因出口產生的海外壞賬超過350億美元。2006年，我國因出口產生的海外壞賬達500億美元。據中國出口信用保險公司《國家風險分析報告(2005)》揭示：我國企業出口業務的平均壞賬率是發達國家平均水平的10倍，每年損失達400億美元，海外壞賬累計存量已超過1000億元人民幣左右。全球金融危機爆發以來，海外市場購買力急劇萎縮，我國出口形勢嚴峻。一些外貿企業受海外壞賬的影響，更是生存維艱，甚至不少外貿企業受國際商賬所累，紛紛歇業、破產。這種伴隨著巨大商務信用風險的貿易出口必須引起我國政府和企業的高度重視。曾有一家機構對國內1000家外貿企業進行調查，調查結果發現：有68%的企業因貿易對方信用缺失遭遇過利益受損，其中損害最嚴重的就是信用風險所造成的拖欠貨款和合同違約，因“應收賬款延遲收付”的比例竟超過50%。尤其自2007年7月美國發生次貸危機并逐步演化為全球金融危機，以至最終演化為全球經濟危機以來，我國各省出現的壞賬率大幅上升。因此，有必要全面提升外貿隊伍的整體素質，積極采取相應措施完善和推廣我國的出口信用保險制度，使我國高新技術產業、高新技術產品以及新產品能充分利用出口信用保險促進對外貿易，進一步確保我國出口貿易安全，同時又讓參保企業尤其讓生產高新技術產品或新產品的企業確實感受到出口信用保險能為其帶來的益處。

四、建立國家級的專業研究中心

作為我國唯一從事出口信用保險的專業公司，中國出口信用保險公司，除了要積極培養公司內部的人才形成多層次的專業隊伍以外，還應牽頭組建由全國著名專家學者、外貿實務精兵、律師、銀行以及政府官員（發改委、商務廳、科技廳、海關、稅務、工商、統計局）構成的國家級的研究中心，對全國各省的外貿情況做深層次的、全面的調查研究，及時對所有行業領域數據進行精確的統計與分析，對外貿發展中可能遇到的或者已經遇到的新問題作出準確的、快速的判斷，建立敏感產業受損預警機制，實施重點出口產品月、年時段的監測，并及時提出針對性很強的、易操作的、科學而合理的建議與對策。

五、建立多家機構聯合辦公系統，完善風險評估機制

建議在國家管理層面建立多家機構聯合辦公系統，或者先建立省級多家機構聯合辦公系統。在此基礎上，再組建國家級多家機構聯合辦公系統。無論是省級平臺或國家級平臺，所有數據都必須在這個統一平臺上輸入，數據內容包括企業性質、企業年產值、進出口產品數量與產品結構，全國各地的進出口產品情況，海關數據、納稅數據、保險數據、高新技術企業名錄、高新技術產品目錄以及享受國家優惠稅收數據等等。有了統一辦公平臺，各環節的數據輸入就能做到及時、準確，從而有利于建立起我國完善的風險評估機制，而且還可以隨時進行不同層面或行業領域的數據統計與分析。

200 9年1月7日，溫家寶總理曾作出重要批示：“努力做好統計工作，為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，提供準確的信息、科學的判斷和政策依據。這在今年具有特殊重要的意義?！边@個批示說明了統計工作的重要性。如果能在全國或各省建立起多家機構聯合辦公系統，就能囊括全國或各省數據，全面反映各行各業的情況，能從不同的角度作出精確的統計分析，有利于對外貿出口所出現的情況作出快速反應，及時地向中央和各地方政府通報情況，以便盡早地采取相應的對策與措施。

江蘇省哲學社會科學研究基地項目：保持外貿出口穩定增長對策研究；項目編號：09JD007。九三學社南京市委參政議政課題（2009）。