產生種子質量問題的原因與監管措施

胡 艾，譚邦興，盧 濤，梅 坪

（秭歸縣農業綜合執法大隊，湖北秭歸 443600）

種子是重要的農業生產資料，是科技興農的重要載體。種子質量直接關系到農業發展和糧食生產安全，是促進農業增效、農民增收和維護農村社會穩定的重要因素。但是，由于種子市場生產、經營主體多元化，加之種子市場監管力度不足，在種子生產、經營過程中出現了各種各樣的種子質量問題。筆者根據多年來從事種子工作實踐體會，對常見產生種子質量問題的主要原因和強化種子質量監管的措施淺述如下：

1 產生種子質量問題的主要原因

1.1 種子生產技術操作不規范

種子生產是種子質量的源頭，確保優質的良種，必須從源頭抓起。

1.1.1 親本純度低。在種子生產中使用的親本純度低，出現雜株超標。如使用了以制代繁的親本種子，超世代、遺傳性狀發生變異的種子，以及隔離區不安全等問題，都會導致后代純度降低。

1.1.2 田間除雜去雄不及時。在水稻雜株抽穗、玉米抽雄散粉前，除雜、去雄不及時，隔離區達不到標準要求，拔出的雜株、雄穗隨手亂扔等，導致后代純度下降。

1.1.3 收獲不及時，把關不嚴。種子成熟期沒有及時收獲，引起穗上發芽、霉變，降低發芽率。未單收、單脫、獨立場地晾曬等而出現機械混雜，造成品種純度降低。

1.1.4 忽視貯藏、分裝環節。貯藏種子含水量超標，種子堆發熱霉變，降低種子發芽率。在種子入庫后的精選加工、分裝等環節，場地、機械清理不凈造成混雜，都會導致品種純度降低。

1.1.5 生產商自檢不嚴。在種子生產過程中，必須保證種子純度。入庫包裝前要分批取樣進行室內檢驗，如含水量、發芽率、凈度的檢驗，達不到標準的要盡早采取翻曬、精選等措施，使其達到規定標準；經過處理仍達不到標準的必須轉商，絕不能做種用。而部分生產商只注重了田間種子質量，而忽視了室內質量的檢驗；有的只注重了室內質量的檢驗，而忽視了田間種子保純措施的落實，導致種子質量下降。

1.2 種子經營者存在出售劣質種子的投機行為

1.2.1 未審先推。種子生產商和經營商為了盡早獲取暴利，利用農民“求新”心理對品種夸大宣傳，只講優點，隱瞞缺點與不足，誤導農民購買未經審定的農作物新品種，嚴重影響農民增產增收。

1.2.2 證照不齊，無證經營。有的經營戶有營業執照但無種子經營許可證；有的有種子經營許可證但無營業執照。甚至有的不但既無種子經營許可證又無營業執照，而且無固定的營業場所，嚴重擾亂了種子市場，其銷售的種子質量難以保證。

1.2.3 種子包裝、標簽不規范。主要是包裝袋上的圖形與本品種特征特性不相符；品種審定編號標志不清、品種特征及簡易栽培技術介紹不清；按規定必須標注的內容不齊；生產許可證號、生產日期填寫不全等。

1.2.4 購銷種子無檔案，開出的票據含糊不清。部分種子經營戶購銷種子無檔案，進貨渠道、銷售對象不明，開據發票故意將品種名稱混淆或將多個品種開在一張發票上，不填寫購種者的單位姓名，有意造成含糊不清，一旦出現種子質量問題借機推托責任。

1.2.5 良種良法不配套。部分種子經銷商不具備種子基礎知識，更缺乏對新品種特征特性的了解，在銷售過程中不能向購種農戶講解本品種的基本特征特性、適宜種植區域以及主要栽培技術和注意事項等要點，良種良法不配套，不能充分發揮良種的增產潛力，甚至減產。

1.3 非種子質量因素引起的質量隱患

1.3.1 異常氣候對作物的影響。光照不足、高溫、低溫、暴雨、冰雹、干旱等自然因素都會給農業生產造成損失。如長時間陰雨導致光照不足，大豆易徒長，籽粒變小，高溫、低溫、濕度大影響作物授粉，結實率降低；大風、暴雨造成作物倒伏，引發病害；長期干旱作物枯死，都會給農業生產造成重大損失。

1.3.2 栽培措施不當。如茬口、施肥、整地、浸種、催芽、種植密度、施肥、澆水、化學除草等人為因素實施管理不當，導致不發芽、缺苗、燒苗、死苗、徒長等現象，造成農業生產的損失。

1.3.3 植物病蟲、草害預防不及時。如玉米螟危害導致玉米空稈，蚜蟲危害引起玉米粗縮病的發生，草害防治不及時引起作物減產甚至絕收等。

1.3.4 部分農民法律意識不強，盲目購種。部分農民購買種子時不分經營者是否有合法經營資質，不看種子標簽說明，以及包裝袋上所標注的種子質量是否存在問題，更不保留購種發票，從而為不法商販銷售假劣種子提供了機會，使假劣種子應用于生產而造成損失。

2 強化種子質量監管的主要措施

2.1 完善機構，健全體系

種子質量監管部門應配足有較高素質的人員，應有必要的交通工具和檢測儀器，建立省、市、縣三級監管網絡。各級農業執法部門要切實履行種子質量監管職責，按照縣級自檢、市級聯檢、省級抽檢的互動方式層層監督及監管，發現不合格種子一律就地果斷處理。

2.2 加強品種管理

嚴格按照國家法律法規的規定，堅持先試驗示范后推廣的原則，嚴格規范新品種的推廣應用。任何一個品種都有它的區域性和適應性，不能盲目地將未經國家或本省審定通過的新品種大面積推廣。因此，要建立起新品種引進、試驗、示范、推廣體系，建立品種試驗示范展示基地，充分了解新品種在本地區的適應性和豐產性，評選確實適合當地種植的新品種，用最佳的栽培方法在最適宜的地區種植，充分發揮新品種的增產效果。對銷售未經審定和未在本地區試驗、示范的品種要嚴厲查處，杜絕亂引、亂繁、亂推現象發生。

2.3 加強種子市場管理

市場管理是種子質量監管工作的重要內容。要嚴格把握種子許可證、種子經營許可證的發放和管理工作，要通過考試考核，對不具備條件的生產、經營戶一律不辦證和吊銷證件。在種子銷售季節，重點加強監督檢查，重點查處未審先推、超范圍經營、超資格拆零銷售、不建檔案或檔案不規范、冒用商標、標簽標注不規范、經營假劣種子等違法行為。采取拉網式普查和重點突擊檢查相結合，集中整治和長效管理相結合，對違法行為發現一起查處一起，絕不手軟，達到整頓和規范種子市場的目的，確保農民購上放心良種。

2.4 加強對種子生產、經營單位的管理

加強對生產、經營人員法律知識與種子相關知識的培訓，提高他們的法律意識和業務能力。要嚴格按照《中華人民共和國種子法》的要求生產、經營種子，從源頭抓好親本種子質量。嚴格執行種子生產技術操作規程，搞好田間檢驗、室內檢驗和種植鑒定，杜絕不合格種子用于生產。要健全種子生產、經營檔案，銷售的種子必須經過加工、包裝并附有內、外標簽，質量必須達到國家規定標準。建立健全種子質量保證體系和責任追究制度，自覺接受種子管理部門的監督管理，依法生產、經營種子。

2.5 加強宣傳，提高農民種子質量意識

種子管理部門要充分利用各種傳媒，采取各種方式向廣大農民宣傳種子監管的法律法規知識，識別假劣種子的技術知識，做到家喻戶曉，人人皆知，使假劣種子無藏身之地。在種子銷售的關鍵季節，種子質量監管部門與種子企業通過印發資料、舉辦培訓班或借助廣播、電視等媒體，提醒廣大農民在購種時如何鑒別種子優劣，如種子袋上是否標注品種審定編號、生產許可證和經營許可證編號；種子質量的四大指標是否達標；生產日期；主要栽培技術說明等，引導農民選購優良品種，提高農民自我保護意識。同時，種子管理部門要鼓勵和引導農民到正規渠道、有經營資質、講信譽的經營店購種，對非法銷售種子的行為積極舉報，堵住非法銷售渠道，確保農民利益。

2.6 加強檢驗隊伍建設

加強對種子檢驗員的政治理論和專業理論的培訓工作，使其熟悉掌握與種子管理相關的法律法規，提高依法治種水平。加強責任心教育，嚴格執法程序，樹立依法行政、公正執法的形象。另外，還要加強對種子檢驗人員的業務知識培訓工作，不斷學習、掌握高新種子質量檢測技術，提高對種子質量鑒別檢測能力，建立一支高素質的檢測隊伍，確保農民用種安全。