潞城市小流域綜合治理實踐

李靜棟

（山西省潞城市水利局，047500，潞城）

潞城市位于山西省東南部，太行山西側上黨盆地東北邊緣，屬海河流域。全市總面積615 km2，人口21萬。潞城市境內丘陵起伏，溝壑縱橫，全市面積的80%存在較嚴重的水土流失。

近年，隨著潞城經濟的迅速發展，境內有天脊煤化、潞安甲醇、晉牌水泥、魯能王曲發電、長邯高速、長安高速等大型項目落籍，人為水土流失日趨嚴重。面對嚴峻的形勢，潞城市以小流域為單元，以項目為依托，以拍賣“四荒”使用權為突破口，以治理水土流失、群眾增收為目標，水土流失綜合治理成效顯著。被水利部命名為全國水土保持生態環境建設示范城市，連續幾年被省政府表彰為全省水土保持紅旗縣（市）。2008年9月海河流域水土保持現場會在潞城市召開。

2008—2009年潞城市國家水土保持重點建設工程總投資861萬元，其中中央投資367萬元。實施項目涉及神泉小流域、山后小流域、神頭小流域、莊頭小流域、王都莊小流域，完成綜合治理面積36.7 km2，種植水保林959 hm2、經果林 292 hm2，封禁治理 2 139 hm2，建設谷坊53座，改造梯田311 hm2。

一、主要做法與經驗

1.提高認識是開展水土流失綜合治理的根本

近年來潞城市水土保持工作雖然取得了一定成績，但是水土流失仍然十分劇烈，與小康社會的奮斗目標相比還有較大差距。有組織、有計劃地大規模開展水土流失綜合治理，徹底改變老區落后面貌已經刻不容緩。

水土保持重點項目建設是建設生態文明、實現秀美山川的需要。水土流失加劇，生態環境惡化，已成為潞城市經濟社會發展的嚴重制約因素。解決和緩解這些矛盾，構建生態文明，必須從治理水土流失入手，全面實施水土流失綜合治理，不斷提高項目區環境質量，促進經濟社會又好又快發展。

水土保持重點項目建設是堅持科學發展，構建和諧社會的需要。構建和諧社會，堅持科學發展，必須確立人與自然和諧共處的思想。在資源開發的過程中，水土流失還在不斷發展和加劇，已成為制約經濟發展和社會進步的重要制約因素。落實科學發展觀，構建和諧社會，實施水土保持重點項目建設，具有十分重要的現實意義。

2.健全機構、加強領導是水土保持綜合治理順利實施的保障

水土保持工程是山區群眾脫貧致富，改變落后面貌的治本工程，涉及農村工作的方方面面，必須有一個強有力的領導機構來組織管理這項工作。為了加強對水土保持工作的領導，潞城市專門成立了由分管副市長任組長，有關單位和鄉鎮負責人組成的項目建設領導小組。各有關鄉鎮成立相應的協調領導機構，主要領導擔任第一責任人，并責成專人專門協調項目建設。潞城市委、市政府領導經常深入工程一線指導工程的開展，解決工程中存在的問題。各項目村將項目建設列入村里工作的重要議事日程，集中精力辦好事情，涉及局部利益的，從大局出發，確保項目的順利實施。項目需要群眾投工投勞的，召開群眾大會討論通過，按照“一事一議”的相關程序，形成決議，讓群眾在項目建設中受益。

3.科學規劃是確保工程效益的基礎

為把工程落到實處，潞城市水利局組織技術力量對工程進行了科學細致的規劃設計。2008年實施國家水土保持重點建設工程，邀請長治市水土保持試驗站的技術專家深入工程一線奮戰了一個多月，經過實地勘測，編制完成建設規劃。2009年由忻州市水利設計院完成工程設計。兩個項目的規劃和設計均通過了省水利廳組織的專家組評審。

根據國家水土保持重點建設工程項目目標，在項目區的選擇上重點考慮5條原則：一是面向經濟條件相對貧困的地區，二是水土流失嚴重、生態環境脆弱的地區，三是具有集中連片建設項目的條件，四是當地政府和群眾有實施項目的強烈愿望，五是當地群眾有一定的經驗和方法并能夠確保項目順利實施。

在項目治理方向上，潞城市堅持因地制宜、因害設防的原則。依據水土流失規律，結合當地農村經濟發展思路，合理安排水土保持各項措施，突出建設以酥梨和核桃為主的經濟林，在溝道中建設谷坊工程，做到經濟效益和生態效益相結合，開發利用與預防保護相協調，改善農業生產綜合條件，促進農村產業開發，實現生態修復，改善人居環境。潞城市以小流域為單元，以經濟效益為中心，合理配置各種水土流失防治措施，在調整土地利用結構中，把自然資源的治理保護、開發利用有機結合起來，把治理水土流失與群眾脫貧致富和改善生態與環境緊密結合起來，注重農、林、牧綜合協調發展，工程、生物、耕作各種措施相結合，發揮綜合治理最大效益。在抓好糧食生產的基礎上，優先發展見效快、效益好的經果林，全面推廣工程整地和徑流水保林技術，盡可能擴大林草封育面積，在具備實施封禁條件的區域建設圍欄，確定專人管護，建設封育保護標志牌等措施。溝道治理堅持因害設防的原則，在溝底比降較大、溝底下切劇烈發展的溝段布設谷坊，抬高侵蝕基點，攔蓄泥沙，保護農地，從而提高項目區的整體防護水平。

4.加強宣傳，為水土流失綜合治理營造良好氛圍

水土保持投資大、見效慢，部分群眾對此缺少更深層次的認識，潞城市利用國家水土保持重點項目建設的契機，大力宣傳水土流失的危害和水土保持的必要性及緊迫性，用精品工程營造氛圍，用濃厚氛圍促進工程進展，使兩者相互影響，共同促進。通過報紙、電視等系列的宣傳，有效增強了群眾的參與意識和水土保持法律意識。

5.嚴格程序，保證質量是水土保持工程順利實施的關鍵

為了確保項目的順利開展和見到實效，潞城市從項目申報到工程實施的整個過程，都嚴格執行有關規定和要求，如推行項目法人責任制、項目招標投標制，實行項目監理制，執行相關規定，嚴格工程質量，建成一流精品。工程規劃確定以后，市水利局作為項目法人，嚴格工程的各種程序：首先由有資質的設計單位對工程進行精心設計，經省水利廳批復后進入招標投標程序。招標投標由相關資質的招標代理公司代理，按照招標投標規定嚴格招標，招標過程中上級水利部門和紀檢監察部門全過程監督。確定施工隊伍后，與施工隊簽訂詳細的工程承包合同，頒發開工令后工程隊根據進場通知進入施工現場施工，在此過程中由監理公司全程參與。工程建設由經驗豐富的長治市水利建筑工程處承擔，監理由山西省水利水電工程建設監理公司承擔。潞城市水利局技術人員經常深入工程一線，監督檢查工程的進行。為確保工程順利進行，潞城市積極籌措資金，確保配套資金到位，項目資金采用專賬管理，?？顚Ｓ?。

6.綜合協調，注重實效

重點水保工程實施中，潞城市注重四個結合，收到了良好效果。一是項目規劃與農村產業結構調整有機結合。神泉小流域中的神泉村在產業結構調整過程中發展旱地西紅柿66.67 hm2，但是種旱地西紅柿在種植期和幼苗期需要一定的水源保證，我們配合旱地西紅柿建設在田間地頭打旱井，積蓄雨水資源，為旱地西紅柿提供水源。據不完全統計，僅西紅柿一項人均增收200元。二是項目建設與林業、土地、畜牧等投資集中起來，連片形成規模，彌補投入上的不足。例如將山后小流域建設與荒山綠化工程結合起來，形成資金和項目優勢，使水保林規模進一步擴大，防治水土流失的效益也進一步增加。三是項目建設與新農村建設相結合，結合項目的封禁治理與水平梯田整修、溝道治理、谷坊、水窖建設等工程措施，盡可能改善村容村貌，提高人居環境質量。四是項目建設與農民增收相結合。工程實施中，我們充分征求當地群眾意見，在梯田的整修、經濟林建設等措施中反映群眾的意愿。大橋村是一個山村，多年來，群眾增收困難，成為農村經濟發展的難題，近年該村大力發展以酥梨、核桃為主的經濟林，收效很好。針對這種情況，水利局技術人員在調查的基礎上為該村及其周邊幾個村集中發展核桃經濟林，使群眾得到了實惠。梯田經過整修后，充分發揮了保土保肥保水效益，增產明顯。

二、治理成效及體會

通過兩年的實施，潞城市基本實現了治理目標，并取得了一定的效果，全面完成了國家水土保持工程的年度計劃任務。新增水土流失治理面積36.7 km2，林草覆蓋率有效增加，減少了入漳泥沙。潞城市水土保持項目實施雖然取得了一定的成績，但是也存在一定的問題，如工程建設中專業隊伍與群眾參與的關系需進一步搞好，水保工程與農村產業結構調整的結合需進一步加強，水保生態建設的增產增收效益需進一步提高。

[1]劉寶元，閻百興，沈波，等.東北黑土區農地水土流失現狀與綜合治理對策 [J].中國水土保持科學，2008，6（1）.

[2]李秀彬，馬志尊，姚孝友，朱會義.北方土石山區水土流失現狀與綜合治理對策 [J].中國水土保持科學，2008，6（1）.