理清思路 明確目標 抓好江蘇水利工程建設安全監督工作

陳 健 楊國平

近年來，江蘇省水利系統認真貫徹落實黨和國家安全生產方針政策，始終堅持以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”，從講政治、求發展、促和諧、保民生的高度嚴肅對待安全生產工作，廣泛深入開展安全生產監督活動。全省水利系統深入開展安全生產隱患排查治理專項行動、安全生產“三項行動”，“三項建設”，抓好“三個突出”、“三個加強”，不斷深化水利施工安全生產精細化管理，全省水利系統安全生產工作得到了進一步加強。多年來，未發生一起等級以上生產安全事故，一般性傷害事故也得到了有效遏制，全省水利系統安全生產形勢持續穩定好轉，為江蘇水利事業的健康發展創造了良好環境?；咀龇ㄈ缦?

一、成立機構，構建網絡

江蘇省水利廳在省水利工程建設局成立了安全監督處，指導全省水利工程建設安全生產監督工作；安全監督處成立后，要求各市水利（水務）局、廳屬各管理單位明確安全生產監管部門和相關人員，有條件的地區成立安全生產監督機構，以負責各自在建工程安全生產監督工作。要求各重點水利工程建設項目也成立由建設、監理、施工、設計等單位主要負責同志為成員的項目安全生產工作領導小組。各監理單位、施工單位也按要求成立施工現場安全生產管理機構。通過層層建立安全組織機構，全省水利工程建設安全生產管理網絡初步形成。

二、加強隊伍建設，實行安監人員持證上崗

為提高安全監督管理水平，規范安全監督管理行為，江蘇省水利廳將安全監督人員培訓作為水利工程安全監督管理一項常態工作來抓。自2006年以來，每年舉辦1-2次全省水利工程建設安全監督管理人員培訓班，累計培訓學員680人次。培訓內容涉及安全生產法律法規體系、安全生產監督管理知識、安全事故應急救援預案制定、典型案例分析、事故處理等。通過培訓，一是及時宣傳國家最新安全生產方針政策，不斷增強安全監督管理人員安全意識；二是加強了水利系統安全監督經驗交流，好的做法和措施得以及時推廣；三是推動了全省水利工程建設安全監督管理工作全面深入開展，安全管理人員和從業人員的安全素質有了全面提高。根據《中華人民共和國安全生產法》、《水利工程建設安全生產管理規定》及《江蘇省安全生產監督管理規定》等有關規定，在全省范圍內建立水利工程建設安全監督員持證上崗制度，目前全省第一批、第二批累計83名同志通過培訓考核并取得水利工程建設安全監督員證，依法持證上崗。

三、建立規章制度，規范監督程序

近年來，在廣泛調研的基礎上，制定出臺了《江蘇省水利工程建設安全事故月報制度》、《江蘇省水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》、《江蘇省水利工程建設安全監督工作指導意見》等規范性文件。這些文件的出臺，進一步明確了水利工程安全監督分工、安全監督辦理程序、檢查內容、安全評估、獎懲辦法及各參見單位在工程建設中的安全責任、工作要求，為建立起水利建設工程安全監管體系，從根本上做好全省水利建設工程安全監督管理工作創造條件。

四、建立安全信息網絡平臺，強化安全管理信息化建設

目前，全省水利工程建設安全監督管理網絡已經建立，江蘇水利工程建設網上已開辟安全信息專欄，登載國家和省安全生產法律法規和文件，報道安全生產方面的相關信息，部署各階段安全生產工作，上傳基層安全生產信息。江蘇水利工程建設網開通了全省水利工程建設安全信息上報系統，實現生產安全事故網上填報。從2009年開始將全省在建水利工程安全度汛責任人名單在江蘇水利工程建設網上進行公示，進一步明確安全度汛責任，主動接受群眾監督。安全信息網絡平臺建設為水利工程建設安全生產工作實現長效化管理提供了有力的技術支撐。

五、抓安全責任落實，實行雙合同管理

安全生產責任制是各項安全生產制度的核心，也是做好安全生產工作的關鍵。在總結多年來推行安全生產責任制經驗的基礎上，加大工作力度，完善責任網絡，全方位地推行安全生產責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系，全省水利系統安全生產工作形成了職責明確、分工協作、齊抓共管的格局。首先，認真落實安全生產管理目標，將安全生產目標任務分解到工程項目，落實到單位、部門，并逐級簽定安全生產責任狀；其次，要求在建工程將安全生產責任和安全生產考核寫入招標文件，并簽訂安全生產責任合同，實行雙合同管理。從合同管理入手，按照“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“一把手”負責制、“一崗雙責”安全生產責任制、安全生產“一票否決”制，切實履行好安全生產監管職責和主體責任；第三，嚴肅追究事故責任，按照“四不放過原則”及時對事故責任單位和個人進行處罰，起到警示和教育作用。

六、強化安全生產監督檢查

安全生產監督檢查是安全監督工作的重要組成部分，經過組織發動各單位自查自糾、省廳組織督查、隱患整改和“回頭看”等階段的工作，深入開展安全生產事故隱患排查治理活動，對重大事故隱患建立掛牌督辦制度，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五到位”。通過多次扎實高效的安全監督檢查，進一步增強了各級對安全生產工作重要性的認識，加強了安全生產基礎性工作，解決了安全管理上存在的突出問題，消除了安全生產薄弱環節，各類事故隱患得到了有效的排查和整改，取得明顯成效。

七、利用安全生產月開展形式多樣的安全生產活動

水利系統利用安全生產月開展多種多樣的活動，先后組織開展了安全生產知識網上答題競賽，“和諧建設、安全發展”主題演講比賽，水利工程建設安全生產在線訪談活動，“送安全、送法律、送清涼”進工地活動，“關愛生命、安全發展”主題攝影比賽（展覽）活動，“安全發展、預防為主”主題短信創作大賽，收到良好的宣傳效果。項目單位在辦公場所、施工現場用橫幅、宣傳櫥窗、廣播、板報、宣傳畫冊等方式廣泛宣傳安全文化，營造安全生產輿論氛圍。還舉辦安全知識講座，開展安全知識競賽、舉行生產安全事故應急演練等活動。安全生產月系列活動的開展既普及了安全生產知識，提升了公眾安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，同時為完成各項安全生產目標任務，建立安全生產長效機制，推動水利安全生產形勢的穩定好轉，提供了強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。

近年來江蘇省在水利工程建設安全生產監督工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些問題。如安全監督機構不健全、人員不到位，特別是市、縣安全監督機構與人員不能適應水利部即將出臺的《水利工程安全監督管理規定》的要求；安全監督管理人員水平參差不齊；安全評估機構不健全等。下一步水利工程建設安全監督管理工作的重點一方面是以著力培養省、市、縣三級安全監督體系建設為重點，全面抓好全省各市專職安全監督機構的建立，并在部分條件成熟的縣（市）逐步推進。另一方面是逐步建立全省水利工程建設安全生產專家庫，為安全生產專題調研、制度建設、安全科技咨詢、施工安全評價、事故調查、安全監督檢查等方面提供技術支持，提升科技興安能力；著力推進安全生產中介機構建設，培育安全評價、檢測等中介機構，促進安全生產技術支撐和咨詢服務體系的建立和完善。以進一步強化水利工程建設安全監督管理職責，提高建設、設計、監理、施工等參建單位安全生產意識，規范安全生產行為■