淺議牟汶河綜合治理模式及效益

丁 勇 王元霞 趙 強

一、概況

牟汶河是黃河下游主要支流大汶河的主流，發源于萊蕪市鋼城區黃莊鎮旋崮山南麓，流經萊蕪市的萊城、鋼城兩區和泰安市的郊區，在大汶口鎮與南來的柴汶河交匯后入大汶河?？偭饔蛎娣e5655平方公里，全長203.9公里。萊蕪境內流域面積1329.19平方公里，全長64.5公里。

牟汶河環萊城城區14.5公里、鋼城城區8公里。萊城城區是萊蕪市駐地，鋼城城區是大型企業——萊鋼的駐地。長期以來，由于缺乏資金，沒有一個完整的、系統的綜合治理規劃方案，河道治理時斷時續，導致堤防損壞，抗洪能力下降，汛期洪澇成災，枯水期斷流無水。

上世紀80年代到90年代中期，由于沿河經濟粗放發展，造成河水污染，河道生態惡化。從1999年起，萊蕪市委、市政府出臺有關政策，開始對牟汶河城區段進行綜合治理，特別是2005年，從構建和諧社會、加快萊蕪科學發展的高度出發，出臺了《牟汶河綜合治理行動綱要》，進一步加大了牟汶河綜合治理力度，現已取得了明顯成效。

在牟汶河綜合治理過程中，以水利系統為牽頭單位，集中環保、建設、國土、公安等相關部門，采用重點、難點問題現場辦公等手段，組織專家和相關部門人員進行深入廣泛的調研和反復論證，對工程規劃治理設計方案進行公開招標，優中選優，保證了河道工程規劃方案的科學合理系統。并更新治理觀念，創新工作思路，采取多種籌資方式和建設模式，同步實施了河道工程治理、污染防治、生態綠化、開發利用等四大工程，取得了顯著成效。目前，累計投資3.5億元，建成攔河閘1座、橡膠壩16座、溢流壩22座、跨河橋2座，形成了長53.5公里、3萬多畝的連續水面，攔蓄地表水5400萬立方米，涵養地下水源4300多萬立方米，修建沿河道路43公里，完成綠化6300余畝，沿河“土小”企業已全部取締，建成西海、南湖兩個濱河公園，開發景點20多處。今天，隨著沿河兩岸帶狀公園初具規模，牟汶河沿河生態環境得到明顯改善，城市景觀效果得到加強，城市品位得到很大提升，河道的整體功能得到較好發揮，對全市經濟社會發展的帶動作用明顯增強。為進一步鞏固和擴大牟汶河綜合治理成果，下一步規劃實施“一河兩岸”、“一心三片”開發工程，建設濕地公園片區和森林公園片區，開發商業文化娛樂休閑核心區和綜合居住片區，把牟汶河沿河區域打造成萊蕪水利建設、城市建設、環境建設的新亮點。

二、河道綜合治理模式

1.治河理念的提升

萊蕪三面環山，無客水來源，全市多年平均水資源總量5.81億立方米，人均水資源量僅為470立方米，屬嚴重缺水地區。加強河道治理，多攔多蓄河水，是解決全市水資源短缺的重要途徑。近年來萊蕪市已經治理大小溝河100多條，隨著河道治理的不斷實施，對河道治理的認識不斷豐富、技術不斷完善、水平不斷提高。大體經歷了三個階段：第一個階段，1999年～2001年（孝義河綜合治理），當時以單純的工程防護、蓄水造景為主，主要是為高新區招商引資創造良好環境，同時，積累了比較系統的治河經驗；第二個階段，2001～2004年（牟汶河城區段的治理），在治理思路上，已由過去單純的防洪保安、蓄水造景向固堤防洪、蓄水供水、營造景觀、改善生態、促進開發并舉轉變。在治理技術上，由單純的工程防護向工程與生態防護并舉、建設自然生態型河道轉變；第三個階段，2005年以來，把河道治理放到統籌人與自然和諧發展、統籌城鄉和諧發展、統籌經濟社會可持續發展的戰略高度，與全市經濟社會發展總體規劃、城市建設規劃、小城鎮建設規劃、生態環境建設等規劃相結合，把治理的范圍擴大到了境內的整條河道，延伸到了沿河各個鎮村，實施工程的、生態的全面整治，城建的、環境的、旅游的、農業的全面開發，最大程度發揮河道治理的綜合效益。

2.治理規劃方案覆蓋面廣

在治理前期，組織有關專家對牟汶河進行了深入的調查研究，借鑒了省內濱州、臨沂、聊城等地市和省外諸多先進的治河經驗，按照科學發展、和諧發展的要求，轉變治理觀念，創新治理模式，經過反復論證、反復完善，確定了牟汶河綜合治理規劃設計方案，列入了《牟汶河綜合治理行動綱要》。牟汶河綜合治理工程堅持以“統一規劃、分步實施”、“加強監管、綜合治理”、“合理開發、以河補河”為原則，以建設集生態經濟、生態環境、生態景觀、生態文化于一體的綠色景觀帶和特色產業帶為目標，集中規劃實施河道治理、污染治理、生態綠化、開發利用“四大工程”。河道治理工程按照興利蓄水與防洪減災、攔河建壩與保護河砂、加固堤防與道路建設相結合的思路，突出攔河蓄水、堤防加固、道路建設、河砂保護四個重點，對河道進行全面治理；污染治理工程堅持分工負責、分類治理，標本兼治、重在治本，全面加強污染治理，確保牟汶河在不斷流的情況下，大力提升水環境質量；生態綠化工程突出生態，兼顧景觀，喬灌草結合，按照寬50米的標準，建成牟汶河兩岸綠化林帶；開發利用工程以城區段為重點，統籌規劃，開放招商，抓好房地產、旅游、水資源和無形資產四類開發項目，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的多贏。

3.投資方式的多樣化

牟汶河綜合治理工程投資巨大，僅靠政府投入是遠遠不夠的。為此，積極創新融資思路，堅持“誰投資、誰受益”，引導鼓勵多種經濟成份參與牟汶河綜合治理，努力形成政府引導、市場推進、社會參與、多元投入的投融資體制。采取有償出讓工程水源使用權的辦法，鼓勵企業投資治河建壩，企業享有所建工程管理權和取水權，20年內返還地方水資源費用于企業節水改造項目，20年后收回工程所有權和使用權，有效調動了沿河企業投資治河的積極性，既減輕了政府投資壓力，又保障了企業用水權益，實現了公共效益和企業效益的“雙贏”。已先后吸引萊鋼、泰豐、泰鋼等大中型企業，投資近7000萬元，沿河修建了5座橡膠壩。同時，對于投資特別大的工程項目，采取了由市、區兩級合作建設的辦法，解決工程建設資金問題。像牟汶河攔河閘一期工程總投資5400萬元，由一級政府負擔困難確實比較大，于是實行了由市級投資60%、區級投資40%的辦法，保證了項目的順利實施。對其他較小工程項目，按照“統一規劃、屬地管理”的原則，采取市、區、鎮三級政府分級負擔的辦法進行實施。此外，還積極進行項目推介，加大招商引資力度，通過網絡發布牟汶河綜合治理成果和項目優勢，鼓勵外商前來投資旅游業、房地產等，帶動了沿河兩岸開發。

4.組織方式的靈活性

牟汶河綜合治理是一項系統工程，需要全民動手，齊抓共管。由政府統一調度，2005年成立了由市委主要領導親自擔任組長的牟汶河綜合治理領導小組，切實加強了對整個治理工作的領導力度。領導小組還專門設置了辦公室，水利、國土、公安、建設、執法等部門協同合作，為牟汶河綜合治理工作的順利開展提供了堅強的組織保障。報社、電視臺等新聞媒體進行了連續宣傳和報道。各級教育、團委、婦聯等職能部門，以“保護母親河”為主題，組織開展了多種形式的社會實踐和志愿者活動。財政、交通、電力等部門以及當地鄉鎮，堅持以工程建設為大局，“一切服務于工程，一切支持于工程，一切為工程開綠燈”，為工程建設提供了強有力的支持和保障。

三、效益凸顯

牟汶河綜合治理是一場新時期的“萊蕪戰役”，經過全市上下共同努力、扎實行動，一條“堤防牢固、綠樹成林、水帶相連、水質達標、開發有序、群眾滿意”的亮麗景觀河道呈現在市民面前。

1.河道防洪標準大大提高

治理前河道防洪標準普遍不到20年一遇，經治理河道防洪標準提高到50年一遇，其中城區段達到100年一遇。

2.有效攔蓄和涵養了水源

經過治理，沿河地下水位提高了2～3米，使原來吊泵的500多眼機井重新達到設計出水流量，恢復和擴大農業灌溉面積6萬多畝，并有效緩解了沿河萊鋼集團、泰山鋼鐵集團、泰豐紡織等大中型企業用水，改善了沿河兩岸生產生活用水條件。

3.水環境得到明顯改善

水是一個城市靈動的神韻，城因水而興盛，因水而愈美。牟汶河蜿蜒逶迤，是連接萊城、鋼城的主副中心景觀帶。萊城依托三號橡膠壩蓄水工程建成了休閑新亮點——西海公園，鋼城則建成南湖公園，使城市生態環境得到明顯改善，形成了碧波漣漪、楊柳依依、綠水環繞的優美景觀，極大地提升了城市形象。

4.濱河優美的環境，成為萊蕪經濟新的增長點

隨著河堤護坡綠化以及兩個濱河公園和20多處帶狀景點的相繼建成，沿河土地增值潛力大增，帶動了房地產開發熱潮。通過招商引資已陸續開發了多個住宅小區。同時，河道治理還有效帶動了萊蕪市旅游業的發展，城中濱河親水樂園、沿河南部山區旅游勝地，成為萊蕪市民和周邊市縣旅游休閑度假的首選之地，提升了人氣，也發展壯大了萊蕪市的服務業。

實踐證明，綜合治理牟汶河，不僅是蓄水護砂、固堤防洪的水利工程，增水增綠、凈化環境的生態工程，也是構建景觀廊道、連通主副中心的城建工程，服務工農業生產、帶動服務業發展的經濟工程，更是建設綠色鋼城、構建和諧社會的民心工程■