在淮河防總2010年工作會議上的講話（摘要）

國家防總辦公室常務副主任 張志彤

（2010年4月25日）

一、淮河防汛抗旱工作取得了可喜成績

2003年淮河防總成立以來，在黨中央、國務院和國家防總的正確領導下，經豫、皖、蘇、魯四省和淮委共同努力，淮河防總充分發揮了組織領導和統籌協調作用，有力地推動了防汛抗旱工作。主要體現在以下幾個方面：

一是戰勝了嚴重的洪旱災害?；春恿饔驗暮︻l繁，近年來先后發生2003年、2007年流域性大洪水，發生了2009年的嚴重干旱。在黨中央、國務院和國家防總正確領導下，淮河防總和沿淮各級防汛抗旱指揮部周密部署、科學調度、果斷決策，流域四省密切配合、通力協作、依法防洪、奮力抗災，確保了沿淮城市和交通干線安全，確保了淮河干堤和重要支流堤防的安全，確保了城鄉居民生活用水安全，最大限度地減輕了災害損失，奪取了淮河防汛防旱的全面勝利。

二是完善了淮河防總工作體制?；春臃揽?003年成立后，在很短的時間內就制訂完善了工作規程和制度，明確了各成員單位職責和分工，建立了統一指揮的防汛組織保障體系，在近年來的防汛抗旱工作中發揮了重要作用。2009年淮河防汛總指揮部又更名為淮河防汛抗旱總指揮部，完成了組織機構和規章制度的調整，建立了符合淮河防汛抗旱實際的工作體制。

三是建立了淮河防汛抗旱預案體系。近年來，淮河防總會同流域四省，構建了以《淮河防御洪水方案》為重點的淮河防汛抗旱預案體系，修訂完成了《淮河洪水調度方案》、《沂沭泗河洪水調度方案》，制定了《淮河防總防汛應急預案》，編制完成了水庫、堤防、湖泊、城市、蓄滯洪區等一系列的防汛抗旱預案，為做好淮河防汛抗旱工作奠定了堅實的基礎。

四是建立了防汛抗旱的應急協調機制。在淮河防總的組織協調下，豫、皖、蘇、魯四省密切配合、相互支持，逐步建立了統一指揮、協調一致、團結協作的應急工作機制。在抗御2003年、2007年淮河流域性大洪水過程中，各省認真執行國家防總和淮河防總調度指令，科學有序地調度防洪工程，河南省適時運用上游水庫攔洪削峰，安徽省及時啟用氵蒙洼等蓄滯洪區分洪，江蘇省提前開啟入海水道、入江水道泄洪，充分發揮了防洪工程作用，為奪取淮河防汛抗洪斗爭的全面勝利做出了突出貢獻。山東、江蘇省與淮委、沂沭泗局密切配合，精心做好沂、沭、泗河防汛抗旱工作，取得了顯著成效。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務院和國家防總的正確領導，得益于四省人民政府和各有關部門的全力支持、密切配合，得益于淮河防總總指揮總攬全局、正確領導，得益于各位副總指揮盡職盡責的全力支持，得益于淮河防總辦公室扎實工作、參謀到位。

二、清醒認識今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢

去冬以來，我國氣候異常，極端災害性天氣事件明顯增多，大部分地區入冬早、氣溫低、出冬晚，全國平均氣溫創22年來最低，部分地區遭受凍災；與此同時，全國降水極度不均，西南異常少，東北、江南和新疆北部等異常多，今年部分地區旱情之大、春汛之早、積雪之多、冰凍之重歷史罕見；受持續強冷空氣和寒潮天氣影響，渤海灣海冰面積為近30年來同期最大。根據氣象部門預測，今年汛期我國降水偏多的范圍大于2009年，主要多雨帶位于長江中下游沿江、漢江、江淮、黃淮、華北南部和西北東部等地區，大江大河，特別是淮河等流域發生極端強降雨和大洪水的可能性較大，東南沿海以及一些內陸地區可能遭受嚴重的臺風和山洪災害，一些地區也可能發生大面積的干旱。為此，要對今年的天氣形勢和可能發生的汛情、旱情有清醒的認識，高度重視今年的防汛抗旱工作。

雖然近年來的治淮工程建設取得了可喜的成績，但仍存在著許多突出的問題：

一是行蓄洪區建設滯后、啟用難的問題仍然突出。目前，淮河流域的行蓄洪區普遍存在人口密集、工程體系不完善，啟用標準低、避洪設施不足等問題，一旦運用蓄滯洪區分洪，需大規模轉移群眾，調度決策和啟用難度依然很大。

二是排澇標準低，內澇問題仍然嚴重?；春恿饔蛴幸诐掣亟?億畝，占流域耕地面積的50%，排澇標準大多不足3年一遇，當淮河發生洪水時，受河水頂托，大量集雨難以自排，因洪致澇、洪澇并發、“關門淹”等問題仍然十分突出。

三是下游洪水出路不足問題仍然沒有解決。洪澤湖下游入江水道、分淮入沂和入海水道等主要排洪河道均未達到規劃標準，洪水出路明顯不足，淮河干流發生中小洪水就可能造成洪澤湖及中下游河道長時間的高水位，進而加重中下游地區防洪壓力。

四是支流河道防洪標準仍然偏低，病險水庫安全隱患仍未根除?；春恿饔蛑Я鞣篮闃藴手挥?～20年一遇。大多數支流存在堤防基礎質量差、堤身隱患多、穿堤建筑物病險多等問題?；春恿饔蛴?0%的中小型水庫存在不同程度病險，嚴重威脅廣大人民群眾的生命安全。

五是淮河供水安全任務仍然艱巨?；春恿饔蛩Y源總量不足且時空分布十分不均，人均水資源量不及全國平均水平的1/4，沿淮及淮北地區經常出現嚴重干旱，水污染的問題也非常突出，加劇了水資源供需矛盾。

三、全力以赴做好今年淮河防汛抗旱工作

目前淮河流域受前期降雨偏多影響，干流主要控制站來水量明顯偏多，流域內大型水庫蓄水多于歷史同期。據有關氣象部門預測，今年汛期淮河流域降水較常年偏多，發生極端強降雨和大洪水的可能性很大。同時，淮河流域旱澇不均，一些地區也有發生干旱的可能性。為此，必須立足于防大汛、抗大旱、搶大險，全面做好淮河流域的防汛抗旱工作。當前，要著力做好以下幾項工作：

（一）著力做好各項防汛抗旱責任制落實工作

各地要進一步完善以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，確保防汛責任落實到人，落實到防汛抗旱工作的全過程。要加強對行政責任人的培訓，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發事件應對處置能力。今年國家防總要在繼續會同監察部向社會公布全國重點防洪工程的防汛責任人名單的基礎上，會同監察部公布全國地市級抗旱責任人名單，接受社會監督，建議各地也要完善防汛抗旱責任制，并采取適當方式公布于眾，建立責任追究等制度，強化社會監督。

（二）著力做好各項防汛抗旱預案的修訂完善工作

淮河防總要根據沂沭泗東調南下續建工程進展情況，及早開展《沂沭泗河洪水調度方案》修訂工作。各地要以國務院批準的《淮河防御洪水方案》和國家防總批復的《淮河洪水調度方案》、《沂沭泗河洪水調度方案》為指導，根據工程變化和社會經濟發展情況，及時修訂完善水庫、行蓄洪區、湖泊和泄洪河道等各項運用預案。特別是已列入國家蓄滯洪區名錄的楊莊、洪澤湖周邊、南四湖湖東等蓄滯洪區，一定要按照國家防辦《關于切實加強蓄滯洪區運用準備和管理工作的通知》要求，在汛前完成預案的編制、報批工作。

（三）著力做好災害監測預警和調度工作

各有關部門要加強分析會商，充分利用先進的技術手段，增強防御水旱災害的超前性、預見性。要加快防汛抗旱指揮系統雨水情和旱情監測系統建設，進一步完善洪水和干旱預報方案，不斷提高流域性洪水、山洪、局部強降雨和旱情等預測預報水平，準確分析影響時間、程度和范圍，及時發布水旱災害預警信息。加強流域洪水調度，以科學的決策調度減少淮河洪水出路不足和內澇造成的防汛抗洪壓力和災害損失。

（四）著力抓好薄弱環節的防洪保安工作

各地要采取有力措施，確?！皟尚　卑踩妊?。對于中小河流和中小型水庫，要把人員轉移避險和搶險救災的各項措施落實到縣、鄉、村、戶，及時做好人員轉移工作，確保人民群眾的生命安全。認真做好蓄滯洪區運用準備，要根據國家有關政策、規定，汛前完成淮河行蓄洪區財產登記工作，落實蓄滯洪區運用預案，確保蓄滯洪區正常啟用和區內人民生命財產安全。對于今年淮河流域的在建工程，各有關地區要根據工程建設進展情況，認真落實安全度汛的具體措施。

（五）著力做好防汛、抗旱與防污工作

在全面做好防汛工作的同時，時刻警惕可能發生的旱災，做到居安思危，常備不懈。要強化淮河流域水資源的統一管理和調度，統籌安排各方面的用水，合理配置有限的水資源，把確保城鄉居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地滿足工農業生產和生態用水需求。在確保工程安全前提下，科學調度洪水和污水，合理利用洪水資源，確保城鄉居民飲水安全，保障社會經濟又好又快發展的大局。

（六）著力發揮淮河防總統籌協調職能

統一指揮、團結抗洪是做好淮河防汛抗旱工作的重要經驗。要繼續加強淮河防總的組織建設，為防汛抗旱工作提供保障?；春臃揽偢鞒蓡T單位要加強聯系，及時溝通，實現信息共享?；春臃揽傓k公室要進一步加強能力建設，增強應急反應、協調溝通和參謀決策能力，不斷提高指揮調度和應急管理水平，加大水旱災情信息報送與宣傳工作力度，滿足社會快速發展對防汛抗旱工作提出的新要求。

淮河汛期將至，希望淮河防總和各成員單位按照國家防總的部署，全力做好今年淮河防汛抗旱工作，為經濟社會又好又快發展作出新貢獻■