鄒城市抗旱工作淺談

張 濤 賈寶強 趙 艷

山東省鄒城市多年平均降水量733mm，歷年最大年降水量1263.8mm，最少年降水量僅268.5mm；年內降雨主要集中在汛期，多年平均6～9月降水量占年降水量的76%;旱災發生規律一般為春旱秋澇，晚秋又旱；由于降雨分布不均，以及地質條件的影響，鄒東山丘陵區地下水比較缺乏，旱災較為普遍，幾乎每年都有旱災發生。

一、抗旱工作現狀

“十一五”期間，鄒城市在提高抗旱能力方面，采取了工程與非工程措施相結合、開源與節流并重、基礎設施建設為主，應急工程建設為輔的方針，廣辟水源，大力發展塑料管道灌溉工程和防滲渠工程，積極興建大批農村自來水工程，抗旱工作取得明顯成效。目前全市有機電井11707眼，配套機電井8888眼，揚水站252處，排灌動力機械16580臺，總裝機14萬千瓦，全市現有耕地面積97.68萬畝中總灌溉面積達64.4萬畝，其中有效灌溉面積55.26萬畝；全市旱澇保豐收面積38.6萬畝，節水灌溉面積22.6萬畝；全市880個行政村全部通上了自來水，自來水普及率達到99%以上。

二、抗旱工作面臨形勢

（一）經濟社會發展對抗旱工作的要求

農業產業結構不斷調整，經濟作物及高價值作物比重加大，對水的依賴越來越大；群眾對飲用水的水量、保證率和水質等也提出了更高的要求。

（二）抗旱工作中的有利條件

該市作為第一批小型農田水利建設重點縣，正建設適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。

該市水利部門不斷投入資金，壯大隊伍，擴大抗旱服務隊，完善了維修機泵、經銷配件等服務，抗旱社會化服務體系初具規模。

（三）抗旱工作中的制約因素

水利保障體系不健全，良性運行機制尚未形成；水利管理工作仍較薄弱，重建輕管現象未能根除。

三、抗旱基本思路及發展目標

（一）基本思路

按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則開辟抗旱水源，研究農業灌溉制度、預測墑情等，采取科學抗旱等多種方式，確保城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態環境用水，加強水資源的統一調度管理，強化節約用水，加強抗旱基礎設施建設，全力做好抗旱工作，同時做好臨時抗旱工程措施的準備。

（二）抗旱目標

1.“近期”抗旱目標

農業目標：一是確保飲水安全。抓緊改造老化或退化水源工程，確保群眾吃水方便、潔凈衛生。二是開源節流并舉，以節水為主。使全市農業生產在輕旱時不受影響，中旱時影響不大，特大干旱時不發生絕產現象。

城市目標：輕旱時生活、生產條件不受影響，中旱時保障生活用水，工業生產不會出現大的影響，特大干旱時不出現“水荒”。

生態目標：輕旱時滿足生態用水，中旱時影響不大，特大干旱時保障重點區域生態用水。

2.“中長期”抗旱目標

農業目標：一是確保飲水安全。充分利用整合現有資源，打破行政區劃和城鄉分割局面，改建與聯合結合。二是使全市農業生產在輕、中旱時不受影響，特大干旱時影響不大。

城市目標：中、輕旱時生活、生產條件不受影響，特大旱時保障生活用水，工業生產不會出現大的影響。

生態目標：輕、中旱時滿足生態用水，特大旱時影響不大。

四、抗旱工作任務

（一）抗旱預案制定

立足該市實際，從全市水資源情況、水利工程現狀、旱情預測、抗旱能力等方面，針對各個時期、不同區域、不同類型、不同災情等，明確抗旱重點，編制抗旱預案，為落實抗旱措施明確方向。

（二）抗旱政策法規制定

根據有關法律、行政法規，結合該市實際，“十二五”期間制定“十二五”抗旱政策，到2020年制訂該市抗旱條例，明確旱情預防、抗旱措施、責任等，使抗旱工作有法可依，有章可循。

（三）應急抗旱工程措施

包括工程維修改造、投入資金、機具配套、劃定飲水困難重點區域、工業用水量或特大用水戶水量限制等方面。

（四）抗旱組織建設

采取“因地制宜、講求實效”的原則，大力發展社會化抗旱服務組織，逐步推進縣、鎮、村（或協會）三級抗旱服務網絡體系。目前，該市縣級抗旱服務組織體系已初具規模，“十二五”期間將繼續完善和擴大縣級組織，形成鎮街級抗旱服務組織體系，保證城鎮及農村飲水工程的正常使用，滿足農業灌溉服務及設備的使用；至2020年完成縣、鎮、村（或協會）三級抗旱服務網絡體系。

（五）抗旱信息系統建設

有計劃地建設雨水預報系統、抗旱指揮系統、墑情監測系統等，加強節水技術、災害性天氣的預測預報等關鍵技術的研究與推廣，建立各級旱情信息服務系統、城市供水水質監測網絡及監管體系?！笆晃濉逼陂g完成雨水預報系統、抗旱指揮系統的建設，建立農村旱情信息服務系統，擴大節水技術的研究工作；至2020年完成農業墑情監測系統工程建設，加強災害天氣的預報技術的研究。

（六）抗旱水量調度方案

“十二五”期間編制抗旱水量調度方案，在出現特大干旱時，對西葦水庫、湖水東調、莫亭水庫實施調水，確保城市、工業及生態用水。

（七）城市抗旱應急水源建設

該市地處西葦水庫下游，距西葦水庫約3km，當發生特大旱情時可直接利用原西葦水庫至城區供水工程管線，向城市供水?！笆晃濉逼陂g需建設樞紐工程及水質凈化系統，至2020年完成水源工程的配套設施及人員的配置工作。

（八）重點生態干旱區干旱監測及維系生態最低需水量措施

“十二五”期間重點落實易發生旱災的地區及飲水水源缺乏的區域，建立經濟作物、飲水水源缺乏地區信息系統，研究預警裝置，至2020年對重點區域實行自動預警系統，制訂相關措施，保障維系生態最低需水量。

五、效果分析

（一）經濟評價

一是在農業方面確保作物穩產、高產，進而促進全市農村經濟的發展；二是保證城鄉居民飲水安全，使城鄉居民的生活供水效果得以改善；三是確保城市工業生產用水，使損失降到最低。

（二）社會評價

一是能夠推進農業結構調整，提高農業現代化水平；二是保證了城鄉居民用水，密切了干群關系，促進社會穩定；三是能夠提高干部群眾的防旱、抗旱意識，促進了用水制度改革和民主化管理。

（三）生態評價

可實現合理調配水資源，緩解水資源緊張狀況，美化環境，涵養地下水源，優化水土結構，改善田間小氣候，改善生態環境，使經濟林木和農作物得到良好發展。改善群眾的生存環境，減少疾病的發生。

六、結束語

抗旱工作按照“兩個轉變”要求，結合當前工作實際，提出近、中、遠期農業、工業和生態目標，以保障水安全、滿足農業用水和生態用水為前提，逐步提高一個地區的水資源、水環境的承載力，構建和諧水環境，統籌考慮流域、區域水問題，綜合運用工程措施和非工程措施，有效地制訂和采取多種應急預案，利用好有限的水資源，最大限度減輕災害損失■