論公安理論創新

劉漢民

(廣東警官學院 理論部,廣東 廣州 510232)

創新是一個國家、民族興旺發達的不竭動力。翻開人類發展的歷史,不能不說人類是在不斷創新的基礎上發展起來的?？梢哉f,沒有創新,人類就不可能進步;人類沒有進步,也就不可能有發展。但是創新的先導又往往是理論創新,只有理論創新,才會指導和帶動其他各方面的創新。在當前國際形勢復雜多變,國內經濟社會生活正在發生巨大而深刻變化的新的歷史條件下,面對層出不窮的新情況、新問題,面對艱巨繁重的公安保衛任務,公安機關緊緊圍繞創造良好穩定的社會次序的核心進行理論創新,并通過理論創新有效地推動了社會管理創新等各方面的創新。本文特就公安理論方面的創新進行探索,以求公安理論創新不斷向前發展。

一、公安理論創新的類型

理論是人民由實踐概括出來的關于自然界和社會的知識的系統結論。[1]774理論的系統的結論是通過概念、判斷、推理來表達的。因而,我們可以說,理論創新就是通過概念、判斷或推理完善或創造新的反映事物本質屬性或規律性的知識體系。公安理論創新就是通過概念、判斷或推理完善、創造新的反映事物本質屬性或規律性的公安知識體系。從公安理論創新的實踐來看,公安理論創新包括兩種類型,即概念創新、觀念創新。

(一)概念創新。概念是反映事物本質屬性的思維形態。[2]160所謂本質屬性就是一事物同另一事物的根本區別。公安機關領導和一般民警在公安實踐中積累了大量的感性材料,通過比較、分析、綜合,概括、抽象出一類事物的本質屬性,然后用語詞表達,于是就創造了反映公安工作的新的概念。例如,“民生警務”、“大訪談”、“大調解”、“大查控”、“網上督查”、“網上追逃”、“扁平化管理”、“控制下交付”、“警民議事會”等。這些概念從邏輯上來說,是通過對概念的限制創新出來的新概念,也就是通過由屬概念過渡到種概念而創造出來的新概念。這種通過限制創造出來的新概念比其屬概念的內涵更為豐富。警務是指國家專門機構 (主要是警察機關)實施的旨在預防、警報、察知和即時抗擊危害社會安全行為的事務。民生警務是以民生至上為核心理念,以服務和保障民生為主要內容的工作機制,反映了我們黨的執政宗旨和科學發展觀對公安工作的根本要求。民生是人民群眾生存發展的基本問題,也是治國理政的根本問題,是重大的社會問題,服務和保障民生是公安機關責無旁貸的政治責任和重大使命。不難看出,新概念 “民生警務”比“警務”概念的內涵要豐富得多。顯然,從邏輯上來看,公安理論概念的創新主要是通過限制的方法來進行的,即通過增加一個概念的內涵來創造出一個新的概念的。

創新出的概念比其屬概念所表達的理論更能體現社會的本質要求,更具有可操作性?！罢{解”是勸說雙方消除糾紛。[1]1251一般來說,這種主持調解的主體是單方面的,或者是某一個組織的領導,或者是某一個德高望重的權威人士?！按笳{解”是指由黨委、政府統一領導,政法綜治機構牽頭抓總,公安、司法部門各司其職,社會廣泛參與的社會矛盾化解工作新格局。顯然,創造出來的新概念不僅增加了內涵,更重要地體現了化解新時期社會矛盾的本質要求。再如 “督察”是監督察看的意思;“網上督察”是指公安機關對刑事、行政案件的各個辦理環節進行篩選和自動識別,對存在受案后不依法處理、立案不查、久拖不結、降格處理等問題的案件自動報警、歸類統計,自動形成相應的處理意見。不難看出,通過限制創新出來的新概念所表達的理論更具可操作性。

從語言結構上看,公安理論創新出的概念一般都是偏正詞組,即概念都是由兩個詞或詞組組成,一般都是第一個詞或詞組修飾或限制第二個詞或詞組。

(二)觀念創新。觀念是從客觀事物分析、概括、抽象出來的思想意識。在長期的實踐過程中,客觀事物在人們頭腦中有各種各樣的反映,于是形成各種各樣的觀念。這些觀念有些是過時的觀念,有些觀念有合理的一面,也有不合理的一面。另外隨著社會的發展,新的客觀事物也不斷的發生,因而人們也可能不斷的產生新的觀念。因此觀念創新第一是拋棄舊的不合時宜的觀念,取而代之全新的觀念。第二是拋棄傳統觀念中的不合理部分,補充新的成分。觀念一般用判斷表達。所以觀念創新一般用一個新的判斷表達一種新的思想意識。公安機關自改革開放以來,尤其是二十一世紀以來,順應時代發展的潮流,創新了不少新的觀念,從而不斷豐富和發展了公安理論。例如,為了實踐科學發展觀,真正體現以人為本,滿足人民群眾的需求,公安機關創造了 “寓公安管理于服務”的觀念。隨著社會信息化程度的提高,傳統的警務工作機制已不能適應新時期工作的需要,于是公安機關創造了 “情報信息主導警務”的新理念,即通過綜合收集、分析和使用情報信息,引導警務決策,提高警務效能,從而達到有效預防和打擊犯罪目的的警務戰略。一度時期,命案偵破率不高。這種狀況不但導致社會治安情況惡化,而且嚴重的損害了人民的生命健康安全。針對這一問題,公安機關提出了 “命案必破”的要求。這一要求分別表達了三個判斷,一是真值模態判斷,“命案必然破”;二是規范判斷,“命案必須破”;三是承諾性判斷,“命案一定破”。這三個判斷既反映了事物發展的必然趨勢,又表達了公安機關對自身的嚴格要求,同時也表達了公安機關維護人民群眾利益的高度責任感。

不難看出,公安理論創新出的概念和觀念是公安機關大膽解放思想,順應時代的潮流,從公安工作的實際出發,自覺拋棄不合時宜的觀念和做法,自覺克服主觀主義和形而上學思潮的影響,將先進的理論與特定歷史時期公安工作的實踐進步和發展要求有機結合得出的與公安工作的進步與發展相適應的、并對公安實踐具有重要指導意義的結論。這種結論極大地豐富了公安理論的寶庫,使公安理論五彩繽紛,絢麗多姿。

二、公安理論創新的特征

公安理論創新呈現出多元化的特征,主要有如下幾點:

(一)人本性。胡錦濤同志指出,科學發展觀的核心是 “以人為本”。[3]18顯然,總書記在這里所說的“以人為本”實質上就是指以廣大人民利益為本。所以胡錦濤同志又指出,“堅持以人為本,就是要以實現人的發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益,讓發展的成果惠及全體人民?！焙翢o疑議,“以人為本”既是公安理論創新的基本原則,同時也是公安理論創新的基本特征?？v觀公安理論創新的成果來看,公安理論創新始終堅持了“以人為本”的原則,也就是任何一個理論創新都從人民群眾的利益出發,滿足人民群眾新的期待,維護人民群眾的政治、經濟和文化權益,為人民群眾創造安居樂業的良好社會生活環境?！懊裆瘎铡?、“寓管理于服務”、“警力下沉”、“零容忍”、“建為民公安”等一系列的公安創新的理論無不體現了公安機關全心全意為人民服務的理念。因而十分明確,公安理論創新充分地體現了“人本性”的突出特征。

(二)繼承性。所謂繼承性就是在原有理論的基礎上保留其合理成分并根據實踐的需要在此基礎上發展。任何理論都是一定時期和實踐的產物,隨著時代的變遷,一些理論已經不能適應時代的需要自然被歷史所拋棄,但有些理論只要按照實踐的需要吸收其合理成分,并充實新的內容,使之成為新的理論。這種新的理論既保持了優秀傳統的延續性,又具有開拓性。從現有的公安理論創新的成果來看,相當一部分成果繼承了原有的理論合理的成分,是在原有的理論的基礎上創新發展起來的。比如“民生警務”是通過增加 “警務”概念的內涵而創造出來的新概念。顯然,其繼承了“警務”概念的內涵,同時又發展了 “警務”概念的內涵?！皞刹椤焙?“審訊”是刑事偵查中的兩個不同的概念,也是刑事偵查中的兩個不同的階段。從偵查實踐來看,將這兩個階段截然分開,影響刑事偵查的效率,于是根據實踐需要,公安機關將這兩個概念合并,創造了一個新的理論,即 “偵審合一”。這一新理論繼承了 “偵查”和“審訊”兩個概念,但又有了新的內涵。從以上分析中可以看出,公安理論創新繼承性的特征也是十分明顯的。

(三)指導性。理論創新的目的就是要創造出新的理論,從而更好地指導我們的工作,使我們的工作業績更加突出,使我們的事業更好發展。公安理論創新的目的,毫無疑義就是為了在新的理論的指導下,不斷開創公安工作的新局面,為社會經濟的發展提供良好的環境,維護好人民群眾的合法利益,使人民群眾安居樂業。因此,創新出的公安理論一定能夠對公安工作起著十分重要的指導作用,或者為公安工作的全局指明方向,或者為某項公安工作的某項重大決策提供理論依據,或者具體指導如何開展某項公安工作。例如:“公安機關服務經濟社會發展”,這一新的思路不但符合“科學發展觀的第一要義是發展”的觀點,同時也明確了公安機關應該把公安工作置于黨和國家工作的全局來謀劃的方針?！敖槊窆?保南粵平安?！边@一新的公安理論對廣東的整體公安工作指明了方向,即確立了廣東公安的職責和目標?！霸⒐芾碛诜铡?、“民生警務”等一系列的公安新理論為公安創新社會管理提供了理論依據?！熬ο鲁痢眲t具體提出了機關民警下基層的具體措施。不難看出,現階段公安理論的創新成果體現了其指導性的特征。

(四)實踐性。公安理論創新來源于實踐,同時又接受實踐的檢驗。因此公安創新理論必然具有實踐性的特征。一度時期,隨著經濟社會的發展,城市人口的不斷增多,社會治安形勢嚴峻,人民群眾不滿意程度增加。而公安機關為了改變治安狀況,采取的措施是哪里問題嚴重就集中解決哪里的問題。這是一種消極的管理措施,它不但增加了社會管理的成本,也不可能從根本上解決治安形勢嚴峻的問題。針對這一情況,公安機關認真研究,提出了“社會治安前端管理”的理論。即公安機關和政府有關職能部門協同配合,在各自的范圍內對可能出現的社會治安問題采取積極的防范措施,將可能出現的社會治安問題扼殺在萌芽或初始階段。這一理論在實踐中運行,接受了實踐的檢驗,各地公安機關和政府有關職能部門運用“社會治安前端管理”的理論,制定了對可能出現的社會治安問題的預防措施,收到了令人欣喜的效果,極大地預防和減少了治安違法行為的發生,有效地維護正常的社會治安秩序。實踐證明“社會治安前端管理”的新思路是非常正確的。顯而易見,“社會治安前端管理”的新思路的產生和運用充分的體現了公安理論創新實踐性的特征。

(五)維穩性。維護社會穩定是公安機關一項重要職責。沒有社會的穩定,人民的根本利益就難以得到維護;沒有社會穩定,人民就難以有安居樂業的環境;沒有社會穩定,社會經濟就難以得到發展。因此,穩定是壓倒一切的大局。公安理論的創新也必須考慮維穩的大局,融入維穩的重要內容。從公安理論創新的成果來看,一部分創新理論直接融入了維穩的內容,如“大查控”的新概念。其是按照“警情主導警務,信息指導防控”的原則,從實戰出發,推出強化“網格化”動態巡邏防控工作的多項舉措,以路面卡點查緝堵截為基礎,以全警聯動、動態防控、快速反應、精確打擊為手段的全方位、全覆蓋、全時空的社會治安動態管理體系,加大對動態社會面的自主管控力度。顯然,“大查控”就直接融入了維穩的內容,自然也能取得維穩的良好效果?！皣@平安抓創新,抓好創新促平安”的新理念,就直接表達了維穩的舉措。即便沒有直接融入維穩內容的公安創新理論,也大多間接體現了維穩的內容或者在實踐中必然起到維穩的作用。綜上所屬,我們不能不說維穩性也是公安理論創新的一個不可忽視的特征。

三、公安理論創新的重大意義

公安理論創新為公安各項工作創新提供了強有力的理論依據,公安工作的各項創新有力地推動了公安工作的持續發展。顯然,公安理論創新有著重大的意義。

(一)公安理論創新有效地推動了公安機關社會管理創新,開創了公安社會管理新局面。社會管理創新是公安機關新時期一項重大任務。因為只有進行社會管理創新,才能真正落實黨和政府執法為民的理念,真正使人民群眾滿意。公安機關在“寓管理于服務”的新理論的指導下,自覺創新社會管理,制訂了一系列社會管理的新機制、新舉措,如有關城市制訂的“城市流動人口管理與服務規定”,將對流動人口的管理寓于服務之中,并將暫住證改為居住證,不但體現了對流動人口的人文關懷,使他們有了歸宿感;而且使城市的人口做到了有序化、人性化的管理。又如各地公安機關建立的化解矛盾的新機制,社會治安管理的新舉措,交通管理的新措施等等,都突破了舊的管理體制或模式,都體現了 “寓管理于服務”的新理論。所以,公安理論創新有效地推動了公安社會管理創新,開創了公安社會管理的新局面。

(二)公安理論創新有效地促進了公安信息化建設,使公安工作步入了新的臺階?，F代社會進入了信息化的時代,誰掌握了信息,誰就掌握了信息的主動權。公安機關正是深刻的認識了信息化建設的重大意義,因此創造了“信息主導警務”的理論,在這一理論的指導下,公安機關加快了信息化建設的步伐,進行了全員信息化知識培訓,引進和培養了信息化的專門人才,建立了綜合信息應用平臺,實行信息資源共享。尤其是廣東公安機關創建了“一個平臺,三個系統”、“五個一網”的信息化建設體系,即公安指揮中心平臺,警務綜合信息系統、互聯網虛擬社會管理系統、政府各部門聯網的信息資源系統 ;視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考 。顯然,公安理論創新促進了公安機關信息化建設,公安機關的信息化建設又使公安工作步入了新的臺階。

(三)公安理論創新有效地預防和減少了違法犯罪,并精確地打擊了治安違法和犯罪行為。公安機關將公安理論創新的成果運用于社會治安管理和刑事偵查,各地治安違法行為和犯罪行為明顯呈下降的趨勢,同時打擊治安違法行為和刑事犯罪行為也更為精確。據法制日版報道,2010年第一季度,廣東省群體性事件起數和參與人數同比分別下降 33.6%,35.1%;嚴重影響群眾安全感的入室搶劫、持槍搶劫案件分別下降 22.1%和56.8%。各地公安機關以信息主導刑偵,實施大查控機制,并充分運用新的偵查技術手段,破案率大大提高,不少地方的命案破案率達到了百分之百。廣東省公安機關通過“網上作戰”,抓獲逃犯 7928名。由于公安理論創新運用于公安實踐,預防和減少了治安違法和犯罪行為,同時精確地打擊治安違法和犯罪行為,社會治安形勢明顯好轉,群眾的安全感普遍增強,社會更加穩定和諧。

(四)公安理論創新極大地提高了工作效率,密切了公安機關和人民群眾的關系。公安機關遵循寓管理于服務的新理念,創新了一系列為民服務措施,簡化了不必要的手續和程序,大大提高了工作效率。原來群眾要等待三個月才能辦好的事情,現在三天就辦完了;原來要往返多次才能辦好的業務,現在只要點擊鼠標就可以達到目的。群眾深深地感受了公安機關高效率帶來的便利,既節約了時間,同時也節約了人力和物力。群眾對公安機關的滿意度也不斷提升,發自內心感謝公安機關給他們的高效優質服務,因而更加信賴公安機關。無疑公安機關的良好形象也在其熱情的為民服務中不斷提升。

(五)公安理論創新有效地提高了民警的綜合素質,促進了公安隊伍的建設。公安理論創新必須依靠全體民警的參與,而理論創新是建立在一定的知識水平和敢于創新的理論勇氣的基礎之上的。因此,要進行理論創新,就必須不斷地學習,不斷地研究公安工作中的新問題,不斷地進行公安實踐。毫無疑議,民警就會在不斷學習、不斷研究、不斷實踐中提高自己的知識和理論水平,提升自己的綜合素質。民警的綜合素質提高了,公安隊伍的整體素質自然也就提高了。顯然公安理論創新對于提升民警素質,促進公安隊伍建設有著十分重要的作用。

總之,只要我們把握公安理論創新的類型和特征,明確了公安理論創新的重大意義,就會根據時代的發展和公安工作的實際需要,持續不斷的開展公安理論創新,從而不斷開創公安工作的新局面,為維護社會穩定,建設和諧社會不斷做出新的貢獻。

［1］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典 [M].北京:商務印書館,1996.

［2］宋文堅.新邏輯教程 [Z].北京:北京大學出版社,1991.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗 [M].北京:人民出版社,2007.