加快項目核準推進水電建設

劉啟明 彭源長 顏新華

近幾年，水電開發項目核準的“冰封”之勢，引起了社會的密切關注，許多代表委員在今年“兩會”上發出了加快水電開發、讓被叫停水電開發項目盡快復工的呼吁。中國電力新聞網特邀18位代表委員，就水電開發前景、完善水電建設項目核準機制、水電火電能否同價、如何破解制約水電開發的生態環境和移民問題展開對話。

熱議水火同價

供電工人安裝供電電纜 攝影/安心/CFP

楊洪波：我堅決支持水電和火電實現同網同價。在火電中，脫硫之后，電價就會有一定提高，這是對發展清潔能源方向的引導。但水電是清潔的，完全不存在二氧化硫排放，電價卻比火電低很多，這不能體現我國對節能減排和清潔電力的支持。

寇炳恩：水火同價，原則上是應該的，但同價應該有一個基礎，就是看

它的調峰能力，如果這個水電站能夠具備與火電一樣的調峰能力，那它就可以和火電同價，如果它的調峰能力很差，在價格上就應該有一個體現。至于增加的利潤如何使用的問題，我們要具體問題具體對待。不管怎么樣，一旦同價，增加的利潤除用于維持企業正常運轉外，更多的應該用于環境保護和移民補償。

薛禹勝：水火同價這個概念有它的合理性，至于是否完全同價，我沒有深入研究過。但我覺得，水資源利用要充分考慮水資源這方面的代價而不是只看到它發電這部分代價，如果不講差別，也有些問題，比如說，可再生能源實際上政府是進行了補貼。如果水電完全和火電同價，某種程度上，必定驅使過量開發水電，所以，電價是一個杠桿，怎么根據我國開發水電的政策來定價，這是一個值得研究的課題。

刁兆秋：從長遠看，水電火電同價是大勢所趨，國家應該及時推行水電和火電同價政策。

推行水電和火電同價政策一直存在爭議，原因有很多，根本在于利益的協調。水電價格長期低于火電價格，應該屬于歷史遺留問題。過去，水電開發主要是國家投資，因此上網價格也就低?，F在，水電投資資金多元化，水電建設的一次性投資很高，移民問題、環保制約、生態制約、開發難度的增加，決定了水電的開發成本越來越高。建議國家給水電開發一定的優惠政策和支持。

汪恕誠：現在很多人都在呼吁，要水火同價，把增加的收入用于移民補償和生態保護，從愿望來說，這種觀點是可以理解的，但從經濟規律的角度來說，這種觀點是不合適的。前幾年進行了電力體制改革，廠網分開了，但競價上網沒有實現，如果能實現競價上網，不管是水電還是火電，誰的報價低，就上網誰的，這是符合經濟規律的。

所以，我主張，用市場經濟的辦法去解決價格問題，而不是用行政的辦法解決價格。市場經濟怎么解決呢？還是要通過競價上網來實現。競價上網能否徹底推行，我覺得還是一個決心的問題。如果這個改革不進行，那么電力改革等于走了一半又開始倒退了。原來的調度是計劃調度，合同調度，按道理廠網一分開，就是要建立市場調度，現在市場調度沒有建立，這幾年國家發展改革委又來個生態調度，也是荒唐的很，誰的用煤低，就用誰的電，這就刺激發電企業的老板都去追求大機組，因為調度是看機組的名牌，大機組肯定煤耗低，調度就先調煤耗低的電。

所以我的意見是，改革第一步走了，第二步如果不走就等于倒退。

張彥啟：“水火同價”，應具體分析。在南方，水電價比火電價低，水火同價意味著大幅增加水電公司的利潤。在北方，具體到黑龍江省，情況則有些不同，水電項目由于造價和運行小時數的因素，水電價會比火電價高，“水火同價”會使這些水電公司經營困難。

“水火同價”的初衷也值得探討，水電的整體上網電價比火電低，并不是上調的理由，就像我們不能將風電、光伏電上網電價與火電上網電價同價一樣，因為不同的電源種類有不同的建設成本、運行成本、管理成本。

加快水電建設刻不容緩

主持人：近兩年尤其在2009年我國水電建設急劇下降，發展速度大大放緩。很多代表委員對大水電最近幾年沒有上新的項目感到有些迷惑，紛紛要求汪恕誠代表在會上呼吁一下，陸啟洲委員也發出了“水電開發基本停滯，到2020年如何完成既定減排目標”的疑問。

張明森：水電屬于主流的可再生能源，我認為，水電應該窮其所有，能開發多少就開發多少。關于這一點，世界上早已形成共識，水電是當今地球上最潔凈、對環境影響最小、最經濟且密度大的能源，西方發達國家的水電資源早已開發殆盡，少的也在80%以上?？晌覀冞€總是在討論對生態的影響、對當地居民傳統生活方式的影響等等。

陸啟洲：我國水電資源目前的開發程度僅為36%，而有的國家水電開發程度已達80%～90%。我在“兩會”上提出了“加快黃河中上游水電開發刻不容緩”的提案。

圖表：電價上調對CPI、PPI影響 攝影/陳業青

在低碳清潔能源的發展上，我國已經提出了明確的低碳發展目標，到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%。我認為，這是一個比較高的發展目標。難點就在水電，水電裝機容量至少達到3.2億千瓦，即水電仍需要8000萬千瓦到1.3億千瓦的裝機，但目前我們水電開發基本停滯，到2020年如何完成既定的減排目標？

汪恕誠：要到2020年非化石能源在一次能源消費的比重達到15%，而現在不到9%。時間緊迫，你可以算一下，一個大的電站建成需10年，中型電站怎么也得5～7年。如果這兩年還不抓緊上一批水電站的話，2020年的目標根本不可能達到。不過，我對水電出現新的建設高潮充滿信心，這是必然的結果。

路耀華：中國要真正實現低碳發展的突破口在于水電開發。我國水能理論蘊藏量超過6.7億千瓦，居世界第一位，但開發率不到36%，現階段進一步實施水電開發是一個必然的選擇和緊迫的任務。

夏忠：從近幾年發展看，火電的比例實際上沒有下降，水電的發展速度實質上還不足以達到轉變發展方式這樣一個結果，這跟我國倡導的低碳和減排的目標是不符的，從實際操作過程中，怎樣把我國制定的《可再生能源法》和轉變發展方式落到實處才是當前應該考慮的。

王波：水電現在發展速度太慢了，必須要加快步伐。水電是非常好的清潔能源，現在國家說要低碳發展，而且還向世界作了碳減排的莊嚴承諾，這個承諾背后是要付出很多的，離開了水電是不行的。

破解生態、環境、移民難題

主持人：凡事有利有弊。如何破解生態、環境、移民、輿論等制約水電健康發展瓶頸，澄清社會上對水電開發的模糊認識，為水電開發創造良好的社會環境？

倪慧芳：我有一個《關于解決國家大型水電站建設移民民生問題》的提案，建議制定移民社會保障制度，解決移民后顧之憂。

比如溪洛渡水電站，有1096戶4386名移民被外遷安置到普洱市孟連縣，生活環境的過大變化，導致很多移民難以適應，選擇返遷。因此，移民安置政策應當由所涉及地區的共同上級政府部門充分調研，合理選擇移民安置地點。

中央應安排1～2個投資上億元的大型企業到地方投資建廠，促進移民及周邊失業人員就業，從根本上解決移民生產生活問題?；蛘叱雠_政策，從水電站建成后的收益中按一定比例提取資金，統一建立移民民生保障專項基金，專門用于對移民就業、民生解決等扶持或補助，從根本上解決移民民生問題。

建議中央制定出臺移民社會保障實施辦法，將移民后期扶持資金用于移民參加社會保障制度。既可以解決移民后顧之憂，同時可以遏制移民“等、靠、要”的思想。

陸啟洲：現在水電發展主要碰到兩個問題，一個是環境問題，一個是移民問題，都是民生問題。水電任何的變化都會影響周邊，但是影響總是有利有弊，要權衡利弊。比如西方發達國家，水電開發達到80%以上，甚至有的地方達到90%，他們就沒有影響嗎？為什么他們發展水電就沒有影響，到我們發展水電就吆喝起來了，這是雙重標準。對環境我承認有影響，但影響要在正負兩方面全面考慮。

三峽移民看三峽 攝影/微光

阜新熱力發電廠 攝影/苗奧/CFP

移民問題也是客觀存在的，我們跟其他國家比較，我們移民問題更大。因為水電資源集中在西北部、西南部地區。屬于落后地區，如果不充分考慮和保護他們的利益，我想水電開發是沒法進行的。必須高度重視，一定要通過水電開發提高當地老百姓的收入水平，而且是穩定提高，不是一下子提高。要探索長效機制來解決移民的問題，把收入水平提高的問題解決好，水電的開發應該沒有困難，而且我國水電開發技術在世界上是第一位的，我們水電資源也是世界上第一位的。我們不差錢，不差資源，差什么？差政策，差體制和機制保障。

廖澤龍：從中國能源資源特點看，優先積極有序發展水電是必須堅持的能源發展方針，但必須進一步規范水電開發管理，有序開發水電資源。水電開發引起自然環境的改變，對生態產生何種影響應當認真評估，在建設中要予以重視，要根據當地實際情況，針對具體項目進行具體分析，不能一談水電建設就片面認為是破壞生態環境，否定一切水電開發。

黃其勵：我認為，只要大家取得共識，都是可以解決的。反對水電開發的人，應該去實地考察一下，就能得到不一樣的結論。比如，我4年前在怒江流域考察時發現，當地的老百姓都要生爐子驅寒、避濕，有些居民家只有一個老人，仍然要每天去砍柴，把爐子生得旺旺的。所以，怒江海拔1500米以下的樹都砍得差不多了，再往海拔2000米以上發展，大大地破壞了環境。那么，就可以考慮以電代木。水電在建設期內對環境和生態肯定有影響，在發展水電過程中，特別需要注意的就是中央規定的政策，即在保護生態和環境條件下有序發展。同時，我認為不僅要使移民安心，還要使移民逐步地富起來，他們把祖輩留下的土地捐給了國家，應該得到回報。

張明森：水電建設對生態和環境的影響，我們不能只是進行建與不建的對比，也不要總是拿對局部環境的影響說事。我們應該將建同等規模的水電和火電放在一起比，要從對大環境的影響來看問題。比如三峽，建當然對當地生態和環境有一定影響，不建自然所有的都能保持原來的狀態。但是，我們得看到建設同等規模的火電，那得用多少煤，燃燒這些煤得排放多少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，對大環境大生態造成多大影響。對于一些生態學家的意見可以認真聽取，積極采取措施將影響降到最低，但不能作為不開發或緩開發的理由。

阿什老軌：涼山州既是國家資源和能源戰略基地，也是長江上游的重要生態屏障。其生態環境狀況對長江中下游，特別對已建的三峽電站以及在建的溪洛渡、向家壩等國家大型電站將產生重要影響。

因此，要建立健全生態環境補償機制，國家應當盡快建立科學的生態環境評估體系，完善生態環境補償機制，加大對重點生態保護區的財政轉移支付力度。盡快落實下游地區對上游地區，受益地區對受損地區的生態補償政策。建立健全資源有償使用制度。實行資源開發企業在資源開發地區從事資源開發的項目必須有償取得，項目業主資源輸出地應給予支援補償。不斷豐富和完善以“資源入股”為核心的資源開發模式，允許當地政府或集體組織以資源入股參與對當地資源的開發，共享發展成果。

王波：現在有一股反對的聲音，說是破壞了生態環境，其實只要有合理的投入，在開發中注意保護，是完全可以做到與環境和諧相處的。再者說，人類的哪一種開發對環境沒有影響呢？城市的擴張，房地產的開發，包括其他新能源的發展，比如風電，太陽能對自然環境也是有影響的，說到底，只要開發得當，是可以將影響減少到最低的。我建議政府能合理、有序地開發水電資源，均衡安排水電投資計劃，加快水電發展步伐。

刁兆秋：應當堅持科學規劃，做到開發保護并重。水電開發必須與河流綜合規劃、區域電源電網發展規劃、經濟社會發展規劃相協調。要把促進人與自然和諧作為水電發展的核心理念，使水電開發既符合經濟社會發展的需求，又符合維護河流健康的基本需要，保證科學有序開發利用水電資源。

盼龍開口、魯地拉電站早復工

主持人：2009年6月下旬，國家環保部發出通知，叫停龍開口和魯地拉水電站建設。據悉，這兩個電站目前累計投入已達77.57億元，造成的直接經濟損失和所產生的社會負面影響不容忽視。如何規范和完善水電項目前期核準手續，我們請一直關心水電開發健康發展、多次率政協委員考察調研水電建設的邵秉仁委員和來自水電站所在地的茶忠旺代表發表看法。

茶忠旺：我在今年“兩會”上提出了《關于完善手續推進金沙江中上游龍開口電站和魯地拉電站建設的建議》。為加快推進兩個電站工程建設，最大限度地發揮兩個電站經濟、社會效益，造福于民族地區人民群眾生產發展和生活改善。我請求相關部門幫助協調解決兩個電站環境影響評價報告的審批問題，及早完善相關審批手續，爭取早日開工建設。

兩個電站的環評報告、工程可行性研究報告、防洪評價、水資源論證、工程規劃符合性論證等專題報告均通過了相應審查機構的審查或評估，但尚未取得正式批復文件，其中，環評報告的批復是影響整個項目核準的關鍵。只有取得環評批復，水規總院才會出具可研審查意見，之后才能取得防洪評價、水資源論證、工程規劃符合性論證等一系列批復文件，兩個電站建設才符合規范要求。目前，兩個電站工程建設基本處于停滯狀態，造成的直接經濟損失和所產生的社會負面影響不容忽視。

邵秉仁：目前，水電開發項目核準制度流于形式，與相關程序和標準模糊不清、界限不明有很大關系。要針對不同規模、不同類型的水電項目制定一套清晰合理的核準程序。

對符合國家規劃，經過相關部門核準的已建、在建和待建項目，繼續給予大力支持；對符合國家規劃，但未經核準的已建、在建和待建項目，一律暫緩，區別不同情況，重新審查，完成核準程序后開工建設；對不符合國家規劃又未經核準，擅自開工建設，造成生態環境破壞的，堅決制止并追究責任；今后在地震敏感區及重點自然保護區新建水電項目，必須遵守國家法律法規，慎重決策，嚴格審批。鑒于水電項目投資巨大，必須清晰界定前期工作和正式開工之間的界限，避免不必要的社會財富損失和浪費。

蔡國雄：未來水電將成為清潔能源的“主心骨”。隨著能源需求增長和清潔能源比例提升的要求，暫時停滯的水電項目審批應該重新開閘，目前對于水電開發兩大顧慮——移民問題和環境問題都可以通過政策、技術來解決。