綠色經濟政策規劃有望加速出臺

邢佰英

國家能源局權威人士3月5日接受采訪時表示，涉及我國可再生能源產業發展的“新興戰略產業規劃”以及《可再生能源法》實施細則正在緊張制定中，而“低碳經濟指導意見”更有望于“兩會”后面世，擔當起界定低碳經濟概念的重任，為我國低碳發展提供更切實的指引。

綠色牌政策法規“蓄勢待發”的大背景是，低碳概念借助兩會快車正式從口號步入現實。從九三學社的低碳提案被列為政協“一號提案”，到《政府工作報告》明確“大力開發低碳技術，推廣高效節能技術”，再到區域振興省市負責人紛紛勾勒當地的低碳規劃、綠色愿景……“低碳”不再僅停留于紙面，甚至不再局限于能源生產和消費領域，而將自上而下全方位影響我國產業政策與市場走向。

可再生能源“受寵”新興能源戰略規劃正在制定中

《政府工作報告》提出大力培育包括新能源等在內的戰略性新興產業。在鋪天蓋地的低碳類提案議案中，可再生能源的規劃也是關注焦點。據消息人士透露，此前制定的新能源產業振興規劃相關內容將納入“新興戰略產業規劃”，目前該規劃正在緊張制定中，將與“十二五規劃”實現對接。

全國政協委員、中國工程院院士、東北電網有限公司名譽總工程師黃其勵今年帶來的議案同時覆蓋了光伏發電和生物質能兩大新能源產業。他的議案包括“抓住機遇，積極推進戰略性新興光伏產業的發展”、“關于發展生物燃料產業促進能源安全、增加就業機會、減排溫室氣體的建議”、“實施節約、低碳戰略，確保我國經濟可持續、科學發展”。

全國人大代表、華中電網有限公司董事長謝明亮和全國人大代表、華中電網有限公司副總經理湯文全的議案建議，適時修訂國家2005-2020年核電發展規劃，將華中地區的核電建設納入其中。建議國家盡快批復湖北咸寧大畈核電站開工建設，爭取2020年前后在華中地區建成三座核電站，核電裝機容量達到600-800萬千瓦。

事實上，核電和水電開發都成為兩會代表委員的關注熱點。全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，未來隨著能源需求增長和清潔能源比例提升的要求，暫時停滯的水電項目審批應該重新開閘，目前對于水電開發兩大顧慮——移民問題和環境問題都可以通過政策、技術來解決，因此，未來水電還將成為清潔能源的“主心骨”。

全國政協委員、中國電力投資集團公司陸啟洲此次帶來的提案建議盡快推進黃河中上游水電資源開發。

發改委能源研究所原所長周大地在接受采訪時表示，綜合考慮來看，核電和水電要數我國“無碳能源”中最經濟、最有效的能源產業，未來，核電建設將大力提速，而水電開發將盡快恢復高速發展。

對于與電動汽車緊密相關的燃料電池領域，有人建議，由國家和地方牽頭，通過投入一定比例的資金作為引導，鼓勵有條件的企業加入燃料電池關鍵材料、零件和系統部件的產業聯盟，并給予參與企業減稅、免稅等優惠政策。

此外，還有多位電力系統內的兩會代表、委員建議，應加快制定《可再生能源法》實施細則，推動電網企業對可再生能源的全額收購，從而推動可再生能源的開發利用。具體包括，制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實施細則，推行可再生能源電價，建立輔助服務補償機制。

智能電網“進報告”規劃目標和技術標準呼之欲出

正如不少專業人士所猜，“智能電網建設”首次被寫入2010年的政府工作報告。而猜想的兌現也讓市場人士對智能電網相關建設規劃、技術標準，以及上升為國家戰略規劃的預期愈加強烈。

全國人大代表、國家電網吉林省公司總經理張羨崇的議案建議，推動低碳經濟發展，需要加快智能電網的建設。他認為，國家應將智能電網規劃納入國家經濟社會發展規劃和能源發展戰略工作體系，制定國家發展智能電網的戰略目標，推進智能電網的發展。其理由是，智能電網將對消納分布式可再生能源電量起到關鍵作用，而到2020年我國風電裝機將達到1.5億千瓦，智能電網有利于解決風電資源布局不合理問題，同時可以增加電網接納風電的能力。

事實上，建議將“智能電網”建設納入國家經濟社會發展規劃的代表委員不在少數。如今，智能電網建設提上國家議事日程，也讓智能電網上升為國家戰略規劃的預期瞬間升溫。

日前，國家電網信通公司總經理劉建明表示，公司送達給國家發改委、科技部等部委的關于智能電網發展的報告，已經得到了積極肯定的回應。

消息人士稱，目前，智能電網上升為國家戰略已見端倪，如進展順利，2010年10月左右將有定論。

此前，國家電網總經理舒印彪表示，由國家電網主導制定的智能電網的詳細建設規劃和技術標準體系將在今年上半年公布。此次“智能電網建設”寫入《政府工作報告》也給了市場一劑強心針，“蓄勢待發”的相關設備商進入備戰“倒計時”。

除了智能電網建設之外，特高壓線路的建設也是兩會代表委員的關注點。尤其對于當地常規能源緊張需要外援或當地資源豐富但輸送存在難題的地區來說，及早建設一條特高壓線路成為“燃眉之急”。

國家電網新疆電力公司總經理、全國人大代表蘇勝新的議案提出，希望盡快啟動新疆“疆電東送”特高壓直流外送工程。

第二屆中國國際新能源暨節能環保產業展覽會展廳一角。 攝影/阿青/CFP

全國人大代表、華中電網有限公司董事長謝明亮和全國人大代表、華中電網有限公司副總經理湯文全的議案建議，轉變華中地區的能源發展方式，變輸煤為輸電，關鍵是加快特高壓電網建設。

地方綠色愿景表率傳統能源“低碳化”求索上路

日前，我國十五省區市負責人描繪區域振興藍圖時，江蘇、山西、內蒙等多個省市負責人將未來發展與低碳、新興產業掛鉤。

全國人大代表、山西省委書記、省人大常委會主任張寶順提出，山西將把低碳經濟理念引入傳統產業，如煤、焦、冶、電等產業，淘汰落后產能，提高資源利用率，大力發展循環經濟，特別要通過增加煤電轉化、高效脫硫除塵、發展煤基燃料、減少耗能排碳等途徑和措施，加快構建低碳綠色新型能源基地。

《政府工作報告》也明確提到“打好節能減排攻堅戰和持久戰”、“積極發展循環經濟和節能環保產業”。這意味著，節能工作和提高能源利用效率在工業、交通、建筑等重點領域將大力推進。

有專家認為，要實現“2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%”的目標，大力發展可再生能源固然必須，但由于比例尚低，傳統能源的低碳化轉型或升級擁有更大的潛力和空間。

美國紐約綠色節能博覽會展出的節能產品 攝影/Gerald Holubowicz/CFP

全國政協委員、中煤能源集團原董事長經天亮表示，火電一直是我國電力結構的主體，占70%以上，所以，要實現2020年減排目標，主要依靠的還是傳統能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。

來自遼陽石化公司的全國人大代表耿承輝的議案提出，國家正探索低碳經濟的發展之路，石化企業作為用能和排放大戶，要關注如何在效益和責任之間尋求平衡的問題。

還有代表委員對傳統能源的優化發展提出建議，盡快完善并進一步加強煤炭工業技術標準和行業標準管理；改變煤礦傳統的高強度開采、高能耗、高污染、低利用的傳統發展方式，通過延伸產業鏈，實現資源綜合利用和節能減排。