新時期加強和改善宣傳管理工作的五個著力點

□ 周曉云

（作者是貴州省委宣傳部副部長）

近年來，貴州省新聞宣傳單位認真落實中央和省委工作部署，緊緊圍繞全省工作大局，認真做好重大活動和重大主題新聞宣傳，著力提高輿論引導能力，為全省應對金融危機挑戰、努力實現經濟社會發展歷史性跨越提供了有力輿論支持。

一、全力抓好重大主題宣傳

主題宣傳是新聞宣傳出新出彩的地方，主題宣傳抓好了，整個新聞宣傳工作也就“提”起來了。近年來，貴州省委宣傳部服務于省委、省政府的中心工作，組織全省媒體大力宣傳各級黨委政府的重大決策部署、各方面工作的巨大成就、基層干部群眾創造的成功經驗、各行各業的先進典型，不斷創新宣傳手段，增強“三貼近”，通過富有成效的工作，把各族干部群眾的積極性、創造性引導到“搶抓機遇、加快發展”上來，引導到實現富民興黔、建設和諧貴州、推進科學發展的各項任務上來。

近年，先后組織了奧運會和殘奧會、改革開放30周年、學習實踐科學發展觀、應對金融危機、促進科學發展、貴州十大名茶評選、新中國成立60周年等重大主題宣傳，認真做好建設社會主義新農村、多彩貴州系列活動、“滿意在貴州”系列活動、“整臟治亂”專項行動(城鄉環境治理)、在省內外開展多彩貴州形象宣傳、貴州旅游推薦、貴州省參加上海世博會系列宣傳等重大活動和重要工作的新聞宣傳，取得良好效果。今年4月，在貴州省部分地區積極抗旱救災的時刻，宣傳部仍然組織和邀請了中央媒體、全國各地媒體和全國網絡媒體、海外媒體記者分兩批到貴州開展“多彩貴州踏春行”大型旅游系列采訪活動，記者分赴8條重點旅游線路踏春采訪，刊發了大量反映貴州抗旱與促進經濟社會發展兩不誤、著力宣傳貴州優良的旅游環境的好稿件，為全年旅游工作推進打下了良好基礎。

□ 7月30日，由全國政協人口資源環境委員會、北京大學和中共貴陽市委、貴陽市人民政府共同主辦的2010生態文明貴陽會議在貴陽召開。（楊楹/攝）

金融危機爆發以后，經濟宣傳成為主題宣傳的重中之重。除做好經濟形勢和經濟政策宣傳外，重點通過經濟典型的示范帶動作用，以“兩條線”為主，引導社會各界增

一是認真制訂宣傳報道意見。強應對金融危機的信心：一是與省國資委共同組織 “沉著應對金融危機、科學發展上水平”大型主題采訪活動，宣傳依托先進核心專利技術在金融危機中逆勢而上的典型、在搶占先機中“一步快、步步快”的典型、瞄準國際水平成功占領市場的典型等。二是抓好非公企業典型宣傳，進一步加大對非公經濟宣傳報道力度。

做好主題宣傳，主要從以下幾個方面著手：

在制定各項重大活動、重要工作的宣傳報道意見之前，邀請各媒體分管領導或部門主任，請其就活動的宣傳報道工作提出建議，請省有關經濟綜合部門、科研部門領導和專家提出積極建議、推薦選題，為科學、合理制定宣傳報道方案提供保障。

二是集中力量著力在一個階段圍繞相應主題形成階段輿論強勢，對省委、省政府的中心工作、重點工作項目廣泛宣傳，使之深入人心。

如近幾年開展了“多彩貴州”品牌宣傳、“多彩貴州”系列活動宣傳，使“多彩貴州”品牌形象入腦入心。其他如黃果樹旅游、西江苗寨旅游、貴州十大名茶等宣傳也做了認真、周密的策劃。

三是充分發揮新聞宣傳協調會的作用。

在重大宣傳活動方案啟動以前，召開新聞協調會，傳達省領導和省委宣傳部主要領導指示，提出工作要求，討論具體執行辦法，確保宣傳報道工作準確把握中央、省委精神，正確闡釋政策，出新出彩，切實完成好報道任務。

四是重視“專欄”的作用。

對于重要的活動或工作，組織各新聞媒體統一開設專欄。2008年，省各主要新聞媒體統一開設的“自強自信貴州人”“滿意在貴州”“高舉旗幟，科學發展”及“深入學習實踐科學發展觀活動”等專欄，集中刊播大量相關題材稿件，形成了宣傳合力，擴大了社會影響。

五是重視言論工作。

省委宣傳部主要領導直接抓言論組織撰寫，對重大主題宣傳、重大活動、中心工作、系列報道、深度報道等，均要求各主要媒體做好言論引導。近年來，就抓機遇、求發展、樹信心、增強責任感使命感、科學發展觀、環境保護、政績觀等話題和干部群眾關心的其它話題，《貴州日報》連續刊發余心聲寫作小組的系列文章，得到省領導和全省各級干部高度評價，中宣部有關部門給予了充分肯定。

二、認真做好突發事件輿論引導

在重大突發事件宣傳報道中，省委宣傳部堅決貫徹落實中央和省委指示，努力維護團結穩定大局；反應迅速，組織媒體第一時間對外發布新聞，及時刊播大量正面報道；措施得當，密切關注輿情發展態勢，合理安排宣傳重點和宣傳方式，在疏導公眾情緒、引導輿論方向方面發揮了積極作用。近年來，先后成功組織了雨雪冰凍災害、四川汶川大地震、甕安“6·28”事件的報道，有效引導了社會輿論。

對突發事件的宣傳報道一直非常重視，經過多年努力，已經形成一套比較成熟的工作機制：

一是省直和市州地各部門都建立了新聞發言人制度，明確新聞發言人和新聞聯絡員負責新聞發布工作，擬定新聞發布稿，回答記者提問，視情況接受新聞媒體采訪。目前，各級各部門已能較好運用這一工作機制。二是進一步完善了突發公共事件新聞報道制度。

2009年先后擬訂《貴州省突發公共事件新聞報道應急方案》和《中共貴州省委宣傳部突發公共事件新聞報道內部應急啟動機制》，就突發公共事件的適用范圍、報道原則、組織協調、服務引導、新聞發布、現場采訪管理、應急報道、應急保障、輿情研判等作出細致規定，進一步明確了宣傳部各處室在應對突發事件過程中的工作職責。根據近年工作發展的實際情況，今年8月還制定下發了《關于進一步加強和改進突發事件新聞發布工作的通知》，進一步強調和規范了相關工作。

三、增強服務意識，做好基礎性、日常性工作

背景資料

貴州媒體基本情況

貴州省新聞事業蓬勃發展，截至2009年3月，全省報刊共132種，其中，報紙44種（綜合類報紙33種，校報11種），期刊88種（社科期刊31種，自然科學期刊26種，學報31種）；廣播電視播出機構共14家（不包含縣級廣播電視機構），其中，電臺4家、電視臺4家、廣播電視臺6家。主要省級媒體4家，貴州日報報業集團（下轄7報1刊1網站）、當代貴州雜志社（下轄2刊1報）、貴州人民廣播電臺（包括1個衛星頻道、4個系列頻道）、貴州電視臺（現有9個頻道）。

一是努力抓好新聞選題策劃。

每次主題宣傳，省委宣傳部新聞出版處均認真做好基礎工作，積極向媒體提供和推薦選題?！俺林鴳獙鹑谖C、科學發展上水平”大型主題采訪活動中，我們與省國資委聯系，向媒體推薦12家國有企業典型。與省委統戰部、省工商聯商議，向各媒體推薦了13個非公企業典型。各媒體根據線索派出記者采寫了大量鮮活稿件，社會效果很好。今年7月，我們向中央駐黔主要媒體通報了貴州省率先在全國實行農村危房改造工作積極進展的情況，記者深入采訪后，有關報道上了《人民日報》頭版頭條、中央電視臺“新聞聯播”，新華社發了通稿。

二是重視信息工作。

結合階段性重要工作進展，對中央及兄弟省區黨報的重要報道進行分析，對重要信息及時向部領導和省屬各媒體通報。省屬媒體的重要報道和工作進展，及時向中宣部、省委、省政府及有關部門報告。

三是抓好隊伍建設。

近兩年來，通過“三項學習教育”活動組織大型主題采訪，錘煉隊伍，培養青年記者。

四是借助中央、香港駐黔媒體力量，做好對外推介貴州工作。

建立了與中央、香港駐黔媒體的碰頭會制度，采取定期或不定期的方式向中央、香港駐黔主要媒體負責同志通報省委、省政府的重要工作。同時，盡可能提供新聞線索和相關背景資料。每年，對宣傳貴州作出貢獻的記者站進行獎勵，充分調動積極性。近幾年中央各主要媒體頭版頭條刊發駐黔記者站采寫的稿件都在50條左右。香港有關媒體對貴州也作了大量報道。

五是加強調研，支持媒體強化內部改革。

近年來，部領導多次帶領相關處室同志赴省屬各新聞單位和部分市州地媒體調研。調研加強了對基層工作的了解，增進了省委宣傳部機關處室與各媒體的感情和工作聯系，年輕同志也進一步掌握了基層情況，得到了鍛煉和提高。

四、充分發揮都市報、晚報正面宣傳作用

一是充分信任，凡遇重大宣傳報道，都向其壓任務。

我們始終認為，都市報、晚報類報紙是黨報的系列報、黨報的補充，應該在重大主題采訪中起重要作用。為此，每次重大主題、重大活動的宣傳，都組織都市報、晚報類報紙參加，要求在重要版面反映；提高都市報、晚報類報紙做好重大主題和重大活動報道的積極性，擴大其正面輿論引導力。

二是組織學習培訓。

通過“三項學習教育”活動、組織參加有關專題培訓班、報告會、組織撰寫文章等多種形式，提高都市報、晚報類報紙主要負責人的政治意識、責任意識、大局意識，加強宣傳紀律、新聞紀律和新聞法規學習。今年，省和各地媒體都分別舉行了記者編輯和廣告人員培訓班，省委宣傳部分管負責同志、新聞出版處負責同志和媒體領導、有關專家結合新聞工作實踐分別作了輔導報告。

三是多種形式加強正面引導。

對都市報、晚報類報紙把握正確輿論導向、貼近群眾、貼近生活、貼近實際的好稿件、有新意的稿件予以充分肯定，對新聞報道中存在的失誤、不足與問題進行及時提醒和批評。

四是嚴肅責任追究制度。

五、適度開展輿論監督

近年，貴州省媒體在開展輿論監督方面積累了一些經驗。一是主動引導媒體對存在問題進行有選擇性的曝光。比如，在貴州省“整臟治亂”專項行動中，省領導親自點題，省“整臟治亂”領導小組組織媒體對鎮寧、關嶺等縣存在的“臟”“亂”情況進行了暗訪和曝光，較好督促了問題的解決。二是要求媒體多關注影響群眾生產生活等切身利益的問題。三是要求把正面宣傳放在主導地位，不搞集中的批評報道。四是要求媒體從有利于工作，有利于全局，有利于穩定，有利于問題解決出發，做好報道，幫忙而不添亂。不簡單把領導批示多少作為評價輿論監督好壞的標準。五是不把已經處理過的問題再拿出來曝光。六是要求媒體多與黨政主管部門溝通，從黨和政府關注的工作中尋找報道線索。七是重視反饋報道。在重大事件曝光后，要求媒體注意報道整改的過程和結果。

六、基本做法

近年來，我們不斷加強和改進新聞宏觀管理，重點做好以下幾方面的工作：

一是完善新聞通氣會。二是加強正面引導。三是及時編發有關提示。近年就經濟形勢、民生問題、農民工、高校畢業生就業、新農村建設、社會保障、低碳經濟等制定多項報道提示，下發到省主要新聞單位和各市州地宣傳部，保證了上下信息的及時溝通。

四是強化新聞紀律。

聯合近年來，與省紀委、省政法委等部門聯合下發了有關突發公共事件、審判工作、群體性事件等敏感問題的報道意見和有關規范新聞宣傳工作的相關制度、紀律的文件，要求省各主要新聞媒體加強制度建設與學習，嚴格執行。

五是加強媒體廣告管理。

2006年以來先后出臺廣告治理文件7個。在每季度召開的新聞通氣會以及不定期召開的新聞協調會上，及時向媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。日常發現問題及時請主管部門查處。另外，積極參與省工商局組織的檢查違規廣告工作，主動溝通信息，研究解決辦法，省工商局廣告聯系會每次均派人參加。