亳州市水資源存在問題及對策

馬洪山 陳海軍 申 杰 郭景濤

一、基本情況

亳州市位于安徽省西北部,轄渦陽、蒙城、利辛三縣和譙城區,人口576.38萬，面積8374km2，屬淮北平原，地處暖溫帶季風氣候區。全市耕地60.19×104hm2，有效灌溉面積 27.79×104hm2，是遠近聞名的農業大市，已初步建立起農業灌溉框架體系。近年，隨著工農業的迅猛發展，人口的不斷增多，用水量急劇增加，水資源緊缺成為制約亳州經濟可持續發展的瓶頸。

二、水資源現狀

（一）多年平均水資源

亳州市區域多年平均降水深857.3mm，降水量 71.79×108m3。境內擁有渦河、西淝河、芡河、茨淮新河、包河等大中型河道149條，均為平原型。該市多年平均地表水資源量12.91×108m3，多年平均地下水資源量14.16×108m3,人均水資源占有量不足500 m3/人，不到全省平均數的1/2。

（二）水資源開發利用

該市境內現有大中型水閘378座,固定機電排灌站2818處7.0kW，機電井5.83萬眼，萬畝以上灌區19處，節水灌溉工程410處5.47×104hm2，農村飲水供水工程240處。

現狀年2007年亳州市總供水量7.41×108m3，其中地表水 3.79×108m3，地下水3.62×108m3。在地表水供水量中，蓄水工程供水2.48×108m3，占地表水供水量的65.4%；提水工程供水1.09×108m3，占地表水供水量的28.8%。在地下水供水量中，淺層地下水供水量為2.78×108m3，占地下水供水量的76.8%；深層地下水供水量為0.84×108m3，占地下水供水量的23.2%。用水量主要為農業、工業和生活用水，其中農業灌溉用水占43.9%、工業用水占28.5%、生活用水占17.4%，林牧漁和綠化等用水量占10.2%。

三、存在的問題

（一）時空分布不均衡

該市降雨季節集中在夏季6～8月間，占年降水的70%以上。地表水資源量年際間變幅大，最大年地表水資源量是2005年33.91×108m3，最小是1994年1.29×108m3，最大與最小年地表水資源量相差25倍之多。

（二）水污染日益嚴重

該市人口密集、傳統工業集中，大量的工業廢水、生活污水基本未經處理直排入河，加之上游外來污水，致使全市幾乎所有河流都不同程度受到污染，尤其是渦河、包河、亳宋河等河道嚴重污染，有時竟達劣V類，地下水同時被污染，尤其是城區，受污范圍已擴大到郊區及周邊農村。

（三）供需矛盾逐步加劇

該市人均水資源占有量不足500m3，水資源供需矛盾逐步加大，現有77條大中溝缺少涵閘控制，不能蓄水保水，加之缺少大型平原水庫等蓄水工程，無法實現蓄豐濟枯、平衡采補，且亳州原有供水主水源大多多年未經治理，河道淤積,蓄水和水體的自凈能力減弱，加劇了該水資源供需矛盾。

（四）水資源浪費普遍嚴重存在

一是水資源的高耗低效。該市農業生產灌溉采用大水漫灌或手持管帶簡易噴灌方式，水的有效利用率僅有30%左右；工業萬元產值用水量也遠遠高于全國平均水平。二是價格杠桿失靈，難以實現計劃和節約用水。長期以來，該市城鎮自來水水價過低，僅1.6元/m3，而農村基本就沒有實行水費征收，縱容了水資源的高消費。三是供水設施落后，輸水損耗嚴重。該市供水管道、灌溉渠系等許多工程年久失修，爆管跑水、渠系滲漏頻頻發生，加之隱性和惡性的破壞等輸水損耗數量驚人。

（五）水資源管理體制有待改革完善

目前，該市供水、節水、排水及水質監測分別由不同單位和機構來管理，職能交叉，無法形成執法合力，造成規劃與開發脫節，取用與保護分離，責任與權利錯位，出現管理盲點，對水資源的利用開發保護十分不利。

四、水資源供需預測

（一）需水量預測

亳州市實際城市人均生活用水量現狀年為100L/（人·日），規劃年2010年城市人均生活用水指標取120L/（人·日），規劃年2020年取150L/（人·日）；農村實際人均生活用水量現狀年為65L/（人·日），規劃年2010年取70L/（人·日），規劃年2020年取80L/（人·日）；隨著節水灌溉技術的提高，農業灌溉用水量逐漸減少，但灌溉畝數將稍有增加，因此灌溉用水量不會有大的增加，預測農業灌溉用水量規劃年與現狀年持平；工業用水量隨著經濟的發展，預計到2010年和2020年將較現狀年有大幅度的增加，規劃年2010年工業用水量按現狀年的1.2倍計算，規劃年2020年工業用水量按2010年的1.5倍計算；建設、公共綠化、環境等其他用水量規劃年2010年按現狀年的1.2倍計算，規劃年2020年按2010年的1.5倍計算。經計算，亳州市保證率75%的年份，現狀年2007年、規劃年2010和2020年需水量分別為8.22×108m3、9.221×108m3和 11.64×108m3。

（二）供水量分析

根據亳州市多年平均地表徑流量和現狀年2007年地表徑流量和該地區水資源利用率，推得亳州市保證率為75%的年份地表徑流量為3.526×108m3；根據《安徽省亳州市第三水廠水源地勘察評價簡報》及《安徽省淮北地區地下水資源開發利用規劃》綜合考慮，取可開采模數4.6×104m3/km2·a計算，亳州市地下水年可開采量為3.852×108m3，合計保證率為75%的年份，供水量僅為7.378×108m3。

（三）供需平衡分析

通過需水量和供水量計算，亳州市保證率75%的年份，現狀年2007年、規劃年2010年和2020年需水量分別為 8.22×108m3、9.221×108m3和11.64×108m3,供水量為 7.378×108m3，供需差分別為 0.842×108m3、1.843×108m3和 4.262×108m3，缺水率分別為10.2%、20.0%和36.6%。由此可以看出，該市水資源短缺問題相當嚴重。

五、基本對策建議

（一）加強宣傳教育提高認識

通過各種宣傳媒介，利用各種宣傳手段在全社會掀起宣傳水資源方針政策和法規的熱潮，使人們逐步認識水的重要性、缺水的嚴重性，調動人們保護水資源、維護水秩序、愛護水環境的積極性，增強人們科學用水、計劃用水、節約用水的自覺性，在全社會形成水資源可持續利用的良好環境。

（二）多渠道籌集建設資金

亳州市正在加速工農業發展和城市化進程，從需水量和根本改變水的時空分布不平衡考慮，需要加快水資源開發利用和節約保護，特別是節水和污水處理設施建設要先行。要合理利用國家及各級政府設立的水利基本建設資金，充分發揮政府扶持資金的激勵與引導作用，積極引導和幫助廣大用水戶提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，并采取“以獎代補”形式，廣泛鼓勵用水戶投資投勞，引導、吸納社會資金參與建設，實現投資多元化，促進水資源開發利用和節約保護建設。

（三）加快推進管理體制轉型

當前，該市正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利過渡的關鍵階段，必須把需水管理的理念體現在實現水資源價值的各個環節，依照“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的原則，強化政府的公共管理職能，合理劃分水資源管理方面的事權和職責范圍，大力推進水務管理體制改革，促進水資源管理體制轉型完善，加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一規劃、統一配置、統一調度，盡快建立“一龍管水、合力治水”的管理體制。

（四）積極打造“四個水利”?？沙掷m發展

一是打造工程水利，繼續推進中小河流治理、洼地治理、大中型水閘除險加固等治淮工程，加快推進節水灌溉工程建設，實施節水工程措施、管理措施以及農藝措施，有效緩解水資源的供需矛盾；二是打造資源水利，根據《亳州市水功能區劃》，盡快啟動《亳州市水資源綜合規劃》，加快推進跨流域調水和平原水庫建設，積極推行水資源開源、節流和優化配置，實施階梯水價改制，運用價格杠桿等手段強力推進節水型社會建設；三是打造民生水利，積極發展城鄉供水，加強城市供水管網改造和給排水設施建設，依法對城市規劃區自來水管網覆蓋范圍內的自備水井進行封閉，建立城市應急水源保障體系，盡快解決農村人口飲水安全問題；四是打造生態水利，按照《安徽省水域納污能力和限制排污總量意見》要求，切實保護水環境，加大水環境治理力度，加快污水處理工程建設，全面實施污水處理，逐步建立人水和諧、河川秀美的水生態文明。

（五）全面落實最嚴格的水資源管理制度

要想更好地節約保護水資源，就必須實行最嚴格水資源管理制度。目前，迫切需要圍繞水資源的配置、節約和保護，貫徹落實“三條紅線”，加強水資源管理，即明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

六、結語

亳州依水而興，因水而盛，要想更好地建設亳州，就必須堅持可持續發展水利的理念，進一步重視水資源的開發利用，切實加強水資源管理，加強水資源配置工程建設，采取強有力的節水措施，加快水污染防治，實施依法治水，才能從根本上保障農業和工業的持續增長