無須慶賀的“成功”罷免

無須慶賀的“成功”罷免

近日，湖南省溆浦縣一選區6444名選民“成功”投票罷免了米曉東的縣人大代表。半個月后，該縣人大常委會發布公告，終止了米曉東的縣人大代表資格。

罷免議員，在發達的民主國家是常見的場景，在我們這里卻極為鮮見。因此，有媒體歡呼雀躍，認為湖南溆浦的這個案例是一次“成功的民主演練”，是“民主進步的表現”。

然而，轟動與熱鬧表現背后，折射出的則是人大工作的無奈。米曉東的被罷免，緣于其已經觸犯法律而獲刑。當地縣人大常委會是在勸辭之路走不通的情況下，“被逼”無奈，才啟動罷免程序的?？梢哉f，米曉東的罷免程序，是“被啟動”的，是源自于政治壓力，而不是單單來自于選民的壓力。

近年來，各地曝光過不少選民罷免人大代表的事件。比如2003年6月，深圳市南山區某社區33名選民以“漠不關心群眾疾苦”為由，提議罷免人大代表陳慧斌；2007年2月，天津市河東區196名選民以“其企業違法開發”為由，聯名要求罷免人大代表丁冰等等。而在這些事件中，地方人大常委會對選民的罷免要求態度消極而冷淡。要么是刻意回避，要么稱于法無據，要么以不合罷免要求拒絕受理，可見，溆浦的罷免案，只是個案中的個案，不值得慶賀，反而是一次警醒——法律賦予選民或者選舉單位的罷免權，究竟需要怎樣的“天時地利”，才能“自然分娩”？

事實上，處于休眠狀態的權力，又豈止是人大的罷免權？一直以來，人大的一些權力，如質詢權、重大事項決定權、特定問題調查權，也僅僅是寫在紙上，人大動用這些權力的案例，可謂寥若晨星。

這些權力為什么會被束之高閣，長期“休眠”，原因是多方面的。有的地方人大，抱著“多一事不如少一事”的想法，怕承擔政治風險，往往以法律規定太過粗糙、沒有實施細則為借口，永遠不去啟動這些理應使用的權力。而有的地方人大，主觀上很想“一展拳腳”，可是，卻不善于在法律的框架內行使權力，“大路不走走小路”，熱衷于搞所謂的創新，最好還是全國“首創”。這或許能產生一時的轟動，但由于缺乏法律的支撐，必然導致后勁不足，結果也無法擺脫“人走茶涼”的宿命。曾經的風風火火，到頭來只能是偃旗息鼓。

人大只有依照法律的規定行使權力，才能師出有名，才能理直氣壯，才能收到實效?？陀^而言，目前人大制度建設還處于初級階段，相關的法律也需要不斷修改完善。但是，我們不能因為法律沒有細則規定，或者因為其他地方沒有“先例”，便畏手畏腳。法律留下的“空白地”，給了地方人大實踐和探索的空間。只有在實踐中不斷增加依法履行職權的經驗值，人大才能更好地駕馭權力，人大制度這棵大樹才可能不斷汲取養分，茁壯成長。

我們欣喜地看到，近年來，各地人大在這方面進行了許多有意義的探索。如2010年1月1日起實施的《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》，把15條重大事項逐一列舉出來，變成可操作性強的權力,這樣，就讓人大的重大事項決定權“落了地”。還有，溫嶺市人大常委會的“預算民主懇談”，讓老百姓了解預算，為人大代表直接參與、監督政府部門的預算編制搭建了有效平臺，人大的預算監督不再是“空中樓閣”。

簡而言之，在合法性的前提下，在人大制度的框架內，探索將憲法、法律賦予人大的權力相對具體化、制度化，使人大的各項權力做到用之有據，動之以律，這應該是當前人大工作的正道。