中共浙江省委浙江省人民政府 關于加快林業改革發展 全面推進“森林浙江”建設的意見

浙委〔2010〕8號

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步加強現代林業和生態省建設，促進“興林富民”，根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔20 08〕10號）和中央林業工作會議的要求和部署，結合我省實際，現就加快林業改革發展、全面推進“森林浙江”建設提出以下意見：

一、充分認識加快林業改革發展、全面推進“森林浙江”建設的重要意義

1.20 03年以來，我省啟動實施了創建生態省、打造“綠色浙江”的重大戰略，各級各部門認真落實省委、省政府的工作部署，著力加快林業發展，森林資源穩定增長，林業產業持續發展，城鄉綠化面貌明顯改觀，有力地促進了生態省建設和全省經濟社會全面協調可持續發展。當前，針對優化生態、氣候等發展環境的需要，總結應對國際金融危機的經驗和教訓，加快推進“森林浙江”建設，對于進一步培育發展林業資源，增強固碳和防災減災抗災能力，實現“興林富民”，對于進一步美化城鄉面貌，優化人居環境，推進現代城市和新農村建設，對于進一步促進生態省建設、打造“綠色浙江”具有十分重要的意義。

森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業?！吧终憬苯ㄔO要以滿足人們對森林的多功能需求為核心，通過加強森林資源培育、優化森林布局、提高森林質量、拓展森林經營、開發利用森林功能、弘揚森林文化等措施，逐步建立完備的森林生態體系、發達的森林產業體系和繁榮的森林文化體系，實現山川秀美、林興民富的目標。各級黨委、政府要充分認識推進“森林浙江”建設的重要意義，切實把這項工作作為推動創業創新、實現科學發展的戰略舉措，作為打造“綠色浙江”、建設生態文明的首要任務，作為應對氣候變化的基本選擇，作為統籌城鄉發展的一項重要任務來抓實抓好。

二、指導思想、總體目標和基本原則

2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“創業富民、創新強省”總戰略，進一步立足生態優先、興林富民，大力發展現代林業，不斷深化集體林權制度改革，積極創新體制機制，堅持依法治林、科技興林，加快推進“森林浙江”建設，為打造“綠色浙江”、促進全省經濟社會平穩較快健康發展提供有力支撐。

3.目標任務?！吧终憬苯ㄔO分兩個階段實施。第一階段到20 15年，全省森林覆蓋率達到61%以上，森林分布逐步合理，平原區林木覆蓋率達到15%以上；林分質量和結構進一步優化，林木蓄積量凈增50 00萬立方米以上；防災減災、應對氣候變化作用進一步發揮，森林吸收二氧化碳新增10 00萬噸以上；生物多樣性得到有效保護，生態更加良好；林業產業布局和結構更趨優化，基礎設施全面改善，資源利用率和精深加工水平明顯提高，富民能力顯著增強，林業行業社會總產值超20 00億元；以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度基本完善，公共生態意識進一步增強，森林文化更加繁榮。第二階段從20 15年起，經過相當長時間的發展，在全省基本建成較完備的森林生態體系、較發達的森林產業體系、較繁榮的森林文化體系，基本實現林業的現代化。

4.基本原則。堅持政府主導，農民主體，全社會辦林業，共建共享“森林浙江”；堅持生態優先，依法治林，加強林業資源培育，促進可持續發展；堅持市場導向，大力發展高效林業，促進興林富民；堅持深化改革，創新機制，增強林業發展活力。

三、加強森林生態建設

5.進一步加強生態公益林建設。根據生態建設需要，優化生態公益林建設布局，扎實開展生態公益林擴面工作，逐步把重要江河上游、重要水源地、自然保護區等重點區域納入生態公益林范圍。組織實施生態公益林示范提升工程，提高生態公益林建設質量。逐步提高重點生態公益林補償標準，擴大重點生態公益林建設規模。

6.加快重點防護林體系和平原綠化建設。加大投資力度，落實造林用地，加快沿海、沿江和環太湖防護林建設步伐，重點建成溫臺和環杭州灣等海岸基干林帶，特別是新圍墾區要按規劃建設沿海防護林，建立林網、林帶、片林和山體綠化有機結合的綜合防護林體系。加強路、河、溝、渠、堤兩側綠化和農田林網建設，農田林網控制率達到90%以上，形成沿海沿江基干林帶、平原農區與城鎮防護林網和山地丘陵防護林三道防線。

7.加強城市、城鎮和村莊綠化。建設部門要組織開展園林城市（城鎮）創建活動，林業部門要積極開展森林城市（城鎮）建設，力爭全省50%以上城市的林木覆蓋率達到30%以上；交通、鐵路、水利、國土資源等部門繼續推進公路鐵路等綠色通道綠化、清水河道岸綠和礦山復綠工程建設。同時要開展森林村莊建設，加大村莊綠化力度，逐步形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林、平原農田防護林的村莊森林格局。

8.著力提高森林固碳能力。充分發揮森林生態系統作為生物措施對節能減排的作用，加快大徑材、珍貴用材林和速生豐產林基地建設，加快推進以松、杉等針葉林為重點的中幼林撫育改造和林相改造步伐，加快森林闊葉化進程，提高針闊混交林和闊葉林的比重，優化林分結構，提高森林質量。

四、大力發展高效林業

9.改造提升傳統林業。以竹林、油茶、花卉苗木、珍稀干果、板栗和山地精品水果為重點，大力實施品質提升工程，增強林產品競爭力。加快推進林業標準化建設，加強林產品質量安全監管工作，推進森林食品品牌建設。以設施林業示范園區建設為抓手，大力推廣噴滴灌、大棚等設施栽培技術和林區作業機械，不斷提高林業設施化、機械化水平。大力發展山區生態畜牧業，推廣種養結合、農林結合的新型種養模式，提高林地綜合產出率。結合新農村建設，鼓勵農民種植珍貴樹種和名特優果樹，發展庭院經濟。積極發展野生動植物馴養繁殖利用產業，完善野生動植物合理開發利用政策，引導科學養殖、合理利用，促進規?；l展。

10.發展森林產品精深加工業。支持林產品加工企業抓住當前有利時機，引進先進加工技術與設備，加快技術改造，增強自主創新能力，提高林產品精深加工水平。積極推進竹木材循環利用和資源綜合利用，加強竹木加工廢棄物、竹木廢舊制品的再利用，提高資源綜合利用水平。

11.發展森林產品流通業。培育和壯大營銷主體，扶持一批具有較強市場開拓能力和品牌影響力的龍頭企業、專業協會、專業合作社、各類運銷大戶和經紀人，形成多元化的市場流通主體。鼓勵發展林產品物流配送、連鎖經營、網絡直銷等新型流通業態，拓寬林產品銷售渠道。加強林產品產地交易市場建設，優化交易環境和手段。開展形式多樣的推介活動，宣傳推廣森林產品品牌，拓展森林產品市場。

12.加快發展森林旅游業。充分開發利用森林的生態、文化、游憩等功能，加快發展森林生態休閑旅游業，以森林公園建設為龍頭，重點發展城郊型、村莊型森林公園和以森林資源為依托的農家樂休閑旅游業及其相關的森林生態休閑基地。加強對森林旅游業的規劃指導和行業管理，完善配套設施，提升服務水平，培育森林生態旅游品牌。

五、深化林業和林權制度改革

13.鞏固集體林權制度主體改革成果。結合林權信息化建設，依法進行實地勘界，明確“四至”，真正把集體林業產權落地到戶。對沒有承包到戶經營的集體林地，特別是集體統管山比例30%以上的村，依法經村集體經濟組織成員同意，通過均股均利、股份合作、按股分利等方式落實產權。

14.積極推進林權流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，在不改變集體林地所有權和用途的前提下，有序推進林權流轉。加強林業要素交易服務市場建設，健全林權流轉制度，規范林地承包經營權、林木所有權流轉。加快森林資源資產評估管理制度和評估機構建設，進一步做好森林資源抵押登記工作，切實為開展林權流轉、抵押貸款業務提供服務。強化林權管理，落實相應的機構和專人進行管理，建設和完善林權管理信息系統。切實做好林權糾紛的調處工作，維護林區社會和諧穩定。

15.創新林業經營機制。培育新型林業合作組織，鼓勵以山林、資金、技術等為紐帶，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，大力發展林業專業合作社、合作林場、股份制林場等林業合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業經營效益。大力推進林業產業化經營，扶持培育一批大型林業龍頭企業，積極引導其以訂單形式與農戶形成緊密利益聯結機制。鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規范各類林業中介組織健康發展。

16.引導社會力量興辦林業。深入開展全民義務植樹活動，倡導城鄉居民營造各種形式的紀念林。采取對公益林命名、捐款、碳匯造林等方式，鼓勵引導社會各界關注森林、投入林業。鼓勵引導工商資本投資林業，推動竹木加工企業營建工業原料林基地。

17.改革和完善森林采伐管理。按照分類管理、分區施策的原則，嚴格管護公益林，放寬商品林的采伐管理。完善森林采伐限額管理辦法，實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、憑證采伐；林業用地上的林木依森林經營方案核定林木采伐限額。簡化森林采伐管理環節，推行森林采伐公示制度，建立健全跡地更新監督管理制度。完善木材運輸檢查制度。

六、加大政策支持力度

18.進一步完善生態效益補償制度。建立分類補償與分檔補助相結合、補償標準基本合理的生態效益補償基金制度。逐步推行自然保護區內集體林租賃、贖買政策。按照受益者補償的原則，拓寬補償資金來源渠道。探索建立濕地生態效益補償機制、生態補水機制和造林碳匯交易機制。

19.建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。省對造林優質苗木、中幼林撫育和低產林改造開展補貼試點。加大林木種質資源保育投入。加大林業科技、森林消防、有害生物防治、林權糾紛調處、重大野生動物疫情防控等資金的投入。各地要將林業部門行政事業經費納入財政預算。建立林業應急處置和災后重建扶持制度，確保應急處置和災后迅速恢復生產。

20.加大對森林產業的政策扶持力度。省財政每年安排資金扶持油茶等木本糧油和竹木、花卉苗木、珍稀干水果等主導產業發展，重點扶持由專業合作社興辦或參與的林業產業，各級財政也要安排一定資金予以扶持。支持森林生態旅游、野生動植物馴養繁殖利用等林業新興產業發展。鼓勵消費竹制產品，探索政府采購對大宗竹制產品的政策支持機制。

21.加強山區基礎設施建設。啟動十萬公里林道建設工程，加快林區道路特別是林區作業道建設，省對納入《浙江省林區道路建設規劃》的林道和《浙江省設施林業建設規劃》的基礎設施項目實行補助，加快形成與森林經營管理相適應的林區道路網。繼續扶持國有林場的護林房、道路等基礎設施建設和危舊房改造。增加森林與野生動物類型自然保護區、濕地保護區的保護性基礎設施建設投入。將森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施納入相關行業的發展規劃。

22.完善金融支持林業發展機制。加快創新林業信貸產品，拓寬林業融資渠道，加大林業信貸投放。深化和完善林業抵押貸款政策，穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，推廣林農聯保貸款、林權直接抵押貸款、林權抵押反擔保貸款等多種模式，豐富林業融資產品，擴大林權抵押貸款規模。鼓勵和支持農業發展銀行、農業銀行、農村合作金融機構、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、資金互助社等各類金融機構及小額貸款公司開展林業貸款業務，并根據林業特點和市場原則，合理確定各類林業貸款的期限和利率。鼓勵和支持擔保機構開展林業貸款擔保業務。各級財政要加大貼息力度，完善財政貼息政策，提高林業貸款貼息率，延長貼息期限。完善林業貸款和擔保機構風險補償制度。

23.加快推進政策性林木保險。提高林農保險意識，鼓勵和引導林農、林業經營主體積極參加政策性林木保險，支持林業專業合作組織集體投保和以一定行政單位組織形式的統一投保，提高林農參保率和林木保險覆蓋率。加大政府支持力度，逐步提高政策性林木保險保費財政補貼率。

七、堅持科技興林

24.繼續實施林木種苗工程。加強林木良種繁育基地建設，加快選育和引進新品種，提高良種生產能力。改善種苗生產的設施條件，加快應用推廣容器育苗等新技術，擴大良種和容器苗的種植面積。加強林木種質資源保護和管理，逐步構建國家級種質庫、省級種質庫和特色種質庫三級林木種質資源保育體系。

25.加強林業科技支撐和實用技術的集成推廣應用。加強對林業關鍵技術的聯合攻關。建設一批林業科技示范園區，加快林業科技成果轉化應用。加強林業技術推廣服務體系建設，建立組織體系、考核培訓和保障體系健全的新型林技推廣責任制度。大力發展林業教育，加強職業技術培訓，加強基層林業機構和隊伍建設,努力造就一支高素質的林業建設隊伍。

八、強化依法治林

26.強化林地和濕地管理。堅持節約集約利用林地，編制林地保護利用規劃，依法加強對林地的保護管理，嚴格執行征占用林地定額管理制度，合理開發利用林地資源。組織實施《浙江省濕地保護規劃（20 06—20 20）》，研究制訂濕地保護有關政策，逐步完善濕地保護管理體制，加大濕地公園、濕地保護區的保護建設力度，實現濕地資源的可持續利用。

27.加強生物多樣性保護。逐步擴大自然保護區的保護面積，形成布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區體系。積極探索采用租賃、贖買等方式，穩妥解決自然保護區的集體林管理難題。加強野生動植物保護，強化野生動植物野外監管，抓好處于瀕危狀態的國家重點保護物種、浙江特有種的小種群保護，維護生物多樣性。

28.加強森林資源保護。加強森林消防工作，健全專職護林隊伍、專業森林消防隊伍，落實森林火災撲救物資和裝備，增強森林火災預防控制和快速撲救能力，在森林火災頻發的重點火險區，建成多樹種、多層次復合結構的生物防火林帶。加強對林業有害生物和野生動物疫源疫病的監測防控，開展重大林業有害生物的工程治理，嚴防發生重大動植物疫情。加強古樹名木保護管理。嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，維護林業生產秩序。

29.加強林業法制建設。逐步健全林業地方性立法，制定和修訂濕地保護、森林公園管理、林木采伐和森林管理等地方性法規和規章。加強森林公安、森防檢疫和林業執法監管體系建設，提高隊伍素質和執法水平。

九、加強組織領導

30.高度重視“森林浙江”建設。各級黨委、政府要將林業工作擺上重要議事日程，政府主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任。林業行政主管部門要適應改革發展的新形勢，進一步轉變職能，改進服務方式，切實加強林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督。各有關部門要增強大局意識，認真履行職責，通力協作，積極支持林業改革和發展。實施“森林浙江”建設責任目標考核，確保各項工作任務落到實處。

31.大力加強輿論宣傳工作。加快林業改革發展，推進“森林浙江”建設是一項涉及面廣、政策性強的重要工作。要切實加強輿論宣傳，大力宣傳“興林富民”政策，全面普及生態知識，引導群眾樹立生態文明觀念，廣泛開展“關注森林”活動，努力形成有利于加快林業發展和全社會共同推進“森林浙江”建設、全面打造“綠色浙江”的良好氛圍。