從滄州市看“兼用型”拖拉機交強險實施現狀

從滄州市看“兼用型”拖拉機交強險實施現狀

實施機動車交通事故責任強制保險，有利于保護事故受害人合法權益，維護社會和諧與穩定。列入機動車范圍的拖拉機也是農民使用的農業生產重要工具。為此，國家對拖拉機實行了低費率政策。據悉，自2007年拖拉機交強險實施以來，河北省落實情況不盡樂觀。從滄州市實際看，保險公司普遍不辦理拖拉機交強險，特別是“兼用型”的保險，成為直接制約拖拉機牌證安全監管的突出問題。

一、國家部署實施拖拉機交強險

國務院依據《道路交通安全法》，公布《機動車交通事故責任強制保險條例》，明確“交強險”投保、賠償和管理部門在機動車注冊登記、檢驗時把關查驗“交強險”等方面的規定。2007年，農業部、中國保監會聯合印發 《關于切實做好拖拉機交強險實施工作的通知》，要求各保險公司“嚴格執行，及時開展拖拉機交強險承保業務”，各級農機監理機構對申請辦理拖拉機注冊登記、參加檢驗的，查驗投保拖拉機交強險憑據。同時明確，兼用型拖拉機是指既可以通過掛接農具從事田間作業，也可以通過鉸接牽引掛車從事運輸作業的拖拉機，費率以14.7kW及以下或14.7kW分界，分別是60元、90元；運輸型拖拉機是指貨箱與底盤一體，不通過牽引掛車可從事運輸作業的拖拉機，費率以14.7kW及以下或14.7kW分界，分別是400元、560元。形成較為完善的拖拉機交強險制度體系，滄州市按照上級部署予以貫徹實施。

二、出現的問題

在拖拉機交強險實施不久，各保險公司一改初期的熱情，紛紛不愿承保拖拉機交強險，農民機手無處投保拖拉機交強險。主要表現：一是以 “沒有保單”、“沒有接到上級通知”等為由拖延、拒絕承保。二是保險公司混淆車輛類型，稱 “拖拉機都跑運輸”，違規使用《機動車交通事故責任強制保險單》，對“兼用型”拖拉機按“運輸型”拖拉機高費率承保，使農民機手承受不了高費率，逐不再參保。還有的保險公司利用保單上的“特別約定”（僅限于農田事故），以減少賠付，侵害農民利益。三是“兼用型”拖拉機交強險辦理難以持續。據了解，保險公司認為“兼用型”拖拉機交強險費率低、賠付率高、不盈利，甚至虧損。如滄縣、肅寧、青縣等縣反映，保險公司稱因當地發生拖拉機事故賠了錢，不再辦理拖拉機交強險。其中，肅寧縣發生一起摩托車與拖拉機相撞事故，造成摩托車損壞及人員死亡，保險公司賠付11萬元。

其實，滄州市的這種現象只是全省的一個縮影。在省監理總站協調下，省保監局下發《關于進一步規范拖拉機交強險業務的通知》，要求保險公司落實拖拉機交強險的政策規定，嚴禁發生不嚴格執行條款費率、混淆車輛類型承保和拒保等問題。市農機監理所積極配合，向市保險協會通報了“滄州市落實拖拉機交強險的情況”。市保險協會隨即召開各保險公司負責人參加的會議，要求落實兼用型交強險業務，但會后大多數縣級保險公司仍以種種理由拖延辦理，形成實質上的拒保。少數縣保險公司只在“三夏”期間辦理兼用型保險業務，后來就“又沒保單”了。目前，全市各縣的保險公司普遍停辦拖拉機交強險業務。

農機監理部門查驗拖拉機交強險是注冊登記和年度檢驗的法定前置條件。無處辦理拖拉機交強險嚴重阻礙著監理部門對拖拉機的安全依法監管。特別是在國務院新近公布的 《農業機械安全監督管理條例》賦予農機部門拖拉機牌證許可管理職責后，農機監理部門感到無所適從，無法依法履行職責。自我市實施拖拉機交強險以來，拖拉機的注冊登記率下降到50%，年度檢驗率下降到25%，農機安全源頭管理不能有效進行。在落實農業部部署開展農機安全“三項行動”中，全市排查到無牌拖拉機2 573輛，未檢驗的拖拉機1 720輛，由于拖拉機所有人無法提交“拖拉機交強險”保單，導致其置于安全監管之外，多數縣農機監理站因之而工作停滯，安全生產“三項行動”工作無法推進，這些無牌無證、未安全檢驗的拖拉機給人民生命財產安全和農機生產帶來極大的安全隱患。

三、推進落實拖拉機交強險的對策與建議

（一）強化部門工作配合 保險監管部門要進一步加大整頓規范保險市場秩序的力度，對不按照規定辦理拖拉機交強險的保險機構嚴肅查處；農機部門在嚴格按照國家標準實施檢驗的同時，履行對拖拉機交強險的查驗、把關制度，依法開展拖拉機牌證安全監管；公安部門要加大對未投保的拖拉機的查處力度，強制機手投保拖拉機交強險，通過部門配合共同促進拖拉機交強險的實施。

（二）提高工作效能 保險、公安、農機部門要逐步建立有關拖拉機交強險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，為拖拉機交強險提供良好條件。同時，保險公司地在農機監理大廳設立窗口或代理點，實現保險、農機監理業務一條龍服務，提高保險的效率和效能，方便農民投保。

（三）爭取政策支持 農機部門積極爭取政府支持，考慮拖拉機作為農業機械的特有屬性，把拖拉機交強險納入農業政策保險，實行農機保險補貼制度，調動農民投保、保險公司承保的積極性。

（四）打造拖拉機交強險承保主渠道 鼓勵有實力、有信譽的保險公司承保拖拉機交強險，通過市場竟爭機制，形成承保拖拉機交強險辦理的主渠道，以全市乃至全省拖拉機的擁有量規模平抑拖拉機費率低的問題，使保險公司不賠錢，解決農民機手無處投保拖拉機交強險的問題。這樣也便于國家實施政策保險后，方便資金補償。

（五）適度調整費率 根據拖拉機用途不同，組織調研，制訂相應費率。對常年從事運輸的拖拉機，適當增加保費及保額；對主要從事農田作業的拖拉機，減少保費及保額。

滄州市農機安全監理所 侯樹強 趙巍 劉永勝

張家口市農機安全監理所 張國寶