管涔山國家森林公園生態旅游開發探討

武志華

（山西省管涔山國有林管理局， 山西 寧武 036700）

1 森林公園基本情況

管涔山國家森林公園地處山西省西北部、呂梁山脈北端，是由管涔山國有林管理局所屬的蘆芽山國家級自然保護區以及大石洞、秋千溝、馬家莊、高橋洼、閻家村和懷道等林場的部分區域組成。公園南北長42 km，東西寬 22 km，總面積 4.423萬 hm2，森林面積2.27萬hm2，林木總蓄積量208萬m3，約為管涔山林區40%，森林的綜合覆被率達73.70%。園內動植物資源豐富，其中野生植物約560多種，園內的云杉、華北落葉松天然次生林，其林相在華北地區享有盛譽。野生動物有152種，其中包括褐馬雞、金錢豹、梅花鹿、金雕等國家一類保護動物和其他珍稀動物。此外，林內的中草藥和銀盤、雷蘑等珍貴食用菌以及蕨菜等綠色食用資源也極為豐富。

公園內氣候冬季寒冷，夏秋涼爽。園內山勢挺拔，景色秀麗，最高峰臥羊場海拔2 754 m，是山西省最大的河流——汾河的發源地。整個森林公園由景色各異的六大景區組成。分別為蘆芽山風景游覽區、荷葉坪亞高山草甸觀景區、管涔林海勝景區、黃草梁地質風景區、汾源次生林風景區、褐馬雞保護觀賞區。景區內有蘆芽疊翠、汾源靈沼、支鍋奇石、馬營天池、萬年冰窖、萬佛洞、小懸空寺、管涔林海等50多個景點，是一處以險山、奇峰、森林、湖泊和珍禽異獸組成的國家級森林旅游區。

管涔山國家森林公園始建于1992年，1995年被山西省人民政府授予“林業建設十佳單位”榮譽稱號，1997年被原林業部授予“全國十大森林公園標兵單位”，1999年蘆芽山以其獨特豐富的景觀被省政府命名為“全省青少年愛國主義教育基地”，并載入了《山西省愛國主義教育基地選萃》一書，同年12月被國務院批準晉升為國家級自然保護區。

2 森林生態旅游現狀

2.1 管理情況

管涔山國家森林公園與管涔山國有林管理局實行一套人馬，兩塊牌子的管理體制。目前，公園景點只有蘆芽山屬于森林公園管理；而黃草梁游樂區由寧武縣旅游局開發管理，公園內著名的景點萬年冰洞、情人谷、小懸空寺、大小棧道等也均由寧武縣旅游局和涔山鄉政府開發管理。公園內其他景區尚未開發。公園外有一定知名度且開發潛力較大的景點，如汾源靈沼、馬營天池、萬佛洞等也分別由寧武縣水利局、寧武縣房地產開發公司、寧武縣文物局等單位開發管理。

2.2 旅游開展情況

管涔山國家森林公園現已成為山西省著名的旅游線路，但由于管涔山林區經濟困難，對旅游投入極少。園內基礎設施條件不能滿足發展旅游業的需要，且公園缺乏開展旅游業的有效管理機制和相應專業人員，管理水平較低，景區管理力度不夠，缺乏特色。此外，公園還面臨著接待服務設施簡陋，缺乏必要的導游服務等問題。

3.3 旅游收入情況

公園建立后，共申請過4個收費許可證：管涔林海勝景區、華北落葉松佳境區、黃草梁游樂區、菏葉坪草甸觀景區。但這4個許可證每年只進行年檢，上述景區并未憑證收費。只有蘆芽山自然保護區管理局申請的蘆芽山風景區名勝區憑收費許可證進行收費；而冰洞、汾源、天池、情人谷、馬侖草原、棧道等景點均由寧武縣旅游局收費。1996年到2008年，寧武縣旅游門票收入共計1 883萬元，其中蘆芽山景區門票收入僅為163萬元，占全縣旅游總收入的8.60%。

3 森林生態旅游存在主要問題

隨著森林公園建設步伐加快和國人思想觀念的轉變，回歸大自然的森林生態游逐漸興起，給森林公園帶來了良好的發展機遇。但是，近年來，管涔山森林公園旅游人數和經濟效益卻連年下滑。當前，森林公園建設和生態旅游中存在3個方面的問題。

3.1 經費不足，建設緩慢

自1998年實施天然林保護工程以來，公園的主管單位管涔山國有林管理局就陷入嚴重的經濟困難之中，對公園的開發建設無能為力，旅游基礎設施建設嚴重滯后。由于森林生態旅游前期的基礎設施建設投資大，回報周期長，缺乏吸引資金的“短、平、快”優勢，建設資金籌集困難重重，景區內沒有形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務，難以刺激消費帶動就業。

3.2 開發無序，管理粗放

管涔山森林公園所處地寧武縣的旅游資源雖檔次較高，但景區景點多頭管理，各自為政，多年的開發建設，未能發揮景區整體效果和品牌效應，一直停留在接待式旅游、維持式旅游的怪圈內。公園缺乏整體規劃，管理粗放，對旅游資源景點保護、開發意識不強，萬年冰洞和馬侖草原雖在公園范圍之內，卻無管理權限，先后被寧武縣政府開發收費。

3.3 宣傳促銷力度小，客源市場窄

公園在森林旅游宣傳促銷上存在整體意識不強、力度不夠、方法單一等問題。除了蘆芽山等少數旅游區在中央臺、省電視臺等有影響的媒體進行過宣傳外，其他景點基本上沒有開展過大型宣傳，仍處于“養在深閨人未識”的狀態。另外，景區交通不便，信息不靈，知名度不高，游客少。

3.4 資源挖掘程度低，旅游產品單一

目前，管涔山國家森林公園生態旅游資源挖掘還是停留在旅游資源的單一觀賞方面，缺乏參與性的旅游項目，沒有體現資源的多功能價值。且景區僅有夏季旅游項目，冬季旅游項目沒有開發。

4 森林生態旅游開發措施

4.1 整合開發，加快發展

生態旅游作為一項朝陽產業，要以統籌兼顧、全面協調可持續發展的觀念為建設理念，要按照科學發展觀要求，堅持“保護優先、合作開發、和諧相處、共同發展、互利雙贏”的原則，加強與地方合作，運用多種形式合理開發旅游資源。

目前寧武縣所管轄景點除汾源靈沼、蘆芽山外，其余全部由巨遨集團承包，擬由管涔山林區、寧武縣政府、香港巨遨集團三方管理。項目建設目標一是以管涔山國家森林公園為主體，打出管涔山國家森林公園的品牌；二是由政府牽頭，全面協調，統籌兼顧，在森林公園總體規劃的基礎上，制定長遠的科學開發建設規劃；三是成立管涔山國家森林公園開發有限公司，運用現代企業的管理方式運營公司，實現強強聯合，共同發展，實現資金、資源的有效互補，取得最高效益。

按照公園的總體規劃，結合當地近幾年來對景區景點的開發現狀，參照同類其他景區景點的運行經驗，應從以下幾個方面進行整合開發。首先，要樹立蘆芽山生態旅游這一龍頭，把蘆芽山景區開發作為重點，使荷葉坪高山草甸觀景區、褐馬雞保護觀賞區與其融為一體，保持景區原有的豐富生態特征，原汁原味地進行整體宣傳、開發。其次，以保護較為完整的華北地區天然次生林為主，整合開發百里管涔林海、支鍋奇石、森林原始村落等景區景點，突出黃土高原綠色明珠的特點，讓游人盡情享受綠之美、水之清、石之奇、陽光之明媚、空氣之清新。第三，以萬年冰洞這一世界奇觀為重點，整合大小棧道、小懸空寺等景區景點，開發以自然地質斷層游為特色的地質旅游，讓游人感覺千百年來地殼變化的奇妙。第四，整合開發汾河源頭、情人谷、黃草梁草甸、旋渦崖瀑布等景區、景點，突出水之美的特點，為游人展示山美水更美的風韻。第五，整合天池高山湖泊群、東莊暖泉溝等景點，結合人文歷史，盡顯高山湖泊優美景色。此外，要多方爭取資金來源，依靠政府扶持和社會融資，整體推進項目管理水平。資金使用要機制靈活多樣，應按現有景點管理權限分別采取管理措施。

4.2 處理好保護與利用矛盾

由于不同旅游資源的管理權限的歸屬不同，各地方各部門之間各自為政，各執其詞，保護和利用矛盾時有發生。特別是由于經濟落后，人們思變求富的愿望強烈，希望發展旅游獲得經濟效益，注重眼前利益，而忽視長遠利益的狀況時有發生。同時，公園能夠投入作為基礎建設、基礎保護措施的資金不足，人才與技術都比較缺乏，一但政策不當，開發不當，其危害程度更大。為此，必須處理好保護與利用的矛盾。

4.3 強化法制管理，注重生態保護

開展生態旅游，旅游者紛至沓來，有的人認為，我花錢旅游買享受，想干什么就干什么，有時并不聽從導游規勸或遵守有關規章制度。同時，一些地方政府受經濟利益驅動，把一些生態敏感地區開發成旅游目的地，造成旅游污染進而導致生態環境破壞，結果既破壞了旅游地生態環境，又制約了生態旅游的可持續發展。政府作為發展經濟和保護環境的主要責任者，應制定相應政策、法規，確保生態旅游走上依法管理的道路。同時，要進一步加大執法力度，嚴厲打擊景區的各種違法犯罪活動。

生態旅游是一種特殊的旅游活動，在我國還是一個新生事物。森林生態旅游是一個以發揮森林的生態性、社會性和經濟性功能為宗旨，圍繞吃、住、行、游、購、娛要素的配套的綜合型產業。將旅游開發和社會發展相結合，注重生態、經濟和社會效益的統一，可以極大地推動區域經濟可持續發展。管涔山國家森林公園如果整合、宣傳、開發到位，并采取行之有效的科學管理措施，使游客和旅游景點之間形成良性互動，使生態旅游的品牌做大做強，必將與省內著名景區五臺山、綿山、云崗石窟等相媲美，成為山西省生態旅游的一朵奇葩。