直面教改難題

■哲 生

直面教改難題

■哲 生

經過多年的努力，中國教育事業取得了舉世矚目的成就。然而，由于歷史和現實條件的局限，教育在實踐中所沉積的弊病也越發嚴重?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（征求意見稿）出臺，無疑是開出了系統性的藥方。藍圖初步繪就，績效亟待檢驗。圍繞教育的現實弊端和教改的諸多難題，代表們發表了自己的看法。

“強國必先強教?！薄爸挥幸涣鞯慕逃?，才能培養一流的人才，建設一流的國家?！薄敖逃黄占安惶岣?，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記?！薄墩ぷ鲌蟾妗分嘘P于教育的論述振聾發聵。

人代會前，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《國家教改綱要》）第二階段公開征求意見稿的出爐引起了社會各界的廣泛關注，自然地成為了人大代表熱議的話題。如何推進教育均等化，如何改革應試教育的現狀，如何明晰中央政府和地方政府在發展教育中扮演的不同角色，如何推進教育理念的轉變……會場內外，代表們積極討論，為教改把脈開方。

“會診”應試教育之弊

中國恢復高考的年輪已經走過了30多圈?？陀^而言，在過去我國高等教育資源嚴重短缺的情況下，高考為國家集中選拔、培養人才發揮了巨大作用。但時至今日，從精英教育跨入到大眾教育后，作為高考制度之核心的應試教育，暴露出了諸多弊端。2010年3月7日上午，記者在參加浙江代表團第二組討論時，各位人大代表對應試教育問題討論得異常激烈，到了中午吃飯時間還“欲罷不能”。

臨近午飯時間，全國人大代表、浙江省省長呂祖善還特意和大家約定：“下午繼續談教育改革，不要說空話，多說點實話?！?/p>

“應試教育是中國教育最大的問題之一，高考成績幾乎是高校招生的唯一依據?！毕挛?，一開場，全國人大代表、寧波市政協副主席范誼就先“放了一炮”。2009年他在出席人代會時便提出，應試教育是“惡性腫瘤”，積弊多年。

“我們現在說教育必須改革，不是在否定我們改革開放以來教育事業所取得成績，而是因為目前的教育體制已經跟不上時代發展和社會需求了?！狈墩x是教育部考試中心的命題員，曾經參加過三次命題。他說，我們的高考是以高中三年的教學大綱為藍本，設置一個高考考綱?！耙杂⒄Z為例，詞匯量只有2000多個。這么多人考試，必然要在2000多個單詞里給你搞花樣，出難題、出怪題?！彼f，有些題目，連外國人也做不出?！盀槭裁?，因為我們考的是常用詞的不常規用法?！?/p>

他還透露，他們的命題要先經過測試，只有不到25%的人能答對，題目才算合格?！斑@樣層層加碼，難度越來越大，老師和學生就要絞盡腦汁去破解這些怪題。而實際上，考70分或許容易，而要到75—80分，為了這5分10分，將付出巨大的努力，可以說是幾乎擠占了學生本應有的娛樂和休閑時間?！?/p>

“按一次考試成績排序，讓機器根據學生志愿投檔，高校和高校教師幾乎完全沒有選擇學生的權力，這樣合理嗎？教育的本質是培養人而不是選拔人，是為了讓每個人的潛質得到發展和發揮。高校招生制度要善于發現和鼓勵特長，而不是用綜合分數線抹殺學生的個性?！狈墩x聲音高了八度。

談起高考制度的積弊，幾乎每個代表都深有體會。紹興文理學院黨委書記王建華代表接過話題說：“對高考制度應該辯證地看，至少目前是老百姓比較認可的，也比較公正的一種選拔人才方式，但是它也形成了單一的分數評價和升學率導向，致使基礎教育應試弊端嚴重，造成對學生身體健康、道德品質、個性發展和創造力的傷害，不利于創新型人才的培養?！?/p>

“高考改革，怎么改？”近些年來，這個被無數遍提及的難題，再一次擺在了代表們的面前。

杭州高級中學校長繆水娟代表建議，首先要改變學生“被選擇”的情況，尊重保護發展學生的個性特長，學生可自由選擇多個學校，參加多次考試，學校應采取多種方式，綜合擇優錄取。

對于繆水娟的建議，范誼深表認同：“考核錄取要多元化，入學方式也要多元化。有考試錄取的，也應該有推薦錄取的?！彼瑫r提醒說，盡管現在已經出現了校長推薦的新方式，但“校長推薦不要走樣了”。

據悉，目前推薦出來的學生，基本都是學校綜合素質前三名，即使是參加高考也能考上的?！巴扑]錄取的學生，和高考錄取的學生一樣，那不就浪費了嗎？應該是有特長特色的學生?？梢允清X鐘書式的，特長學科很強，或者是動手能力很強的，甚至可以是很有道德感的人，讓這些人也能上大學?！狈墩x說。

理念和模式之辯

“我在國外考察時，曾經遇到一個導游，他的女兒在上小學三年級，一次老師布置了‘如何保護鳥類’的作業，同學們用一個星期時間分頭觀察鳥類、到圖書館查資料、分組討論，最后大家再各自演講，沒有什么標準答案。而我們的教育方式很可能就是：教給學生保護鳥類的5種方法，考試時寫出全部5種的得100分，寫出4種的80分……”在小組審議會上，省長呂祖善代表認為，目前亟須要轉變教育理念，“學校教育關鍵要讓孩子們學會動腦筋，而不是死記硬背。人家考的是學習能力，考的是未來，我們則是考死知識，考過去?！?/p>

“我看現在的許多小學生都沒有了他們年齡段本應有的活潑?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任鄭杰民代表舉例說，他有個鄰居，3歲時，又唱又跳很活潑；而一到小學，戴上眼鏡，像個老夫子了?！暗降资菍W習前人知識為主，還是培養創新能力為主？”

“現在戴眼鏡的孩子太多了，中小學生有沒有必要學這么多的東西？”副省長鄭繼偉代表提出，教育改革不但要崇文，還要尚武。

事實上，“崇文”而不“尚武”，只專注于書本知識，而少了動手能力、創新思考能力，也是目前畢業生就業難、創業難的原因之一。

“現在大學生眼高手低紙上談兵的比較多，很多在大學里比較聽話的好學生，真到了創業的時候，又不大敢去拼殺創業，害怕失敗，缺乏開拓精神?！蓖踅ㄈA說。

學生動手能力差，增強實踐是條出路。王建華建議，學校要加強創業技能培訓，廣泛建立學生校外實踐基地。

很多代表在討論中提出，要解決現在教育的問題，政府部門必須先放權。

“現在的問題就是政府對教育的管理統得太多，管得太死。教育行政部門怎么管得了那么多呢？政府官員又不在教育的一線，再說，學校之間千差萬別?！眳巫嫔铺岢?，政府部門應該像當年發展個體私營經濟那樣，“先看一看，不要管太多?！?/p>

省教育廳廳長劉希平代表指出，政校分開應該是教育體制“去行政化”重要的方向性內容，一個重要的方面是擴大學校辦學的自主權?！敖逃母母锉仨毥y籌、分步實施，教育涉及到千家萬戶，教育要改革，決心要有，但是一定要慎重，教育改革，不能變成新的折騰?！?/p>

對于中央政府和地方政府在發展教育中的角色定位問題，寧波市市長毛光烈代表認為，教育部要給地方更多的自主權，“招生、考試都可以由地方自己定，這個省可以招這個，也可以不招這個。教育部可以總結典型經驗，為其他地方提供模板?！?/p>

浙江大學校長楊衛代表表示，當前，國家對高等學校干預過多。他說，浙大最近想取得自己確定研究生招生比例的自主權，即浙大想在本校招多少、多少人通過考試進來，都由浙大自己來決定。目前國內只有北大、清華有這個自主權。

楊衛接著說，之所以提出這個要求，是因為如果沿用現行研究生考試模式的話，“大學生的大三、大四學年就變成了研究生備考時間了，專業教育都被打亂了?！?/p>

“現在教育部有很多不適合教育發展的規定，不符合地方的實際，應該要清理?！弊鳛榉止苁冉逃ぷ鞯母笔￠L，鄭繼偉代表對浙江省教育領域內的事情相當熟悉，“無論公辦還是民辦，設立獨立學院，都要求有500畝土地，而且要有產權，對土地的規定太嚴格了?！编嵗^偉說，浙江人多地少，這樣的規定對浙江來說過于苛刻。能不能設獨立學院，“應該將教學質量作為最重要的條件，而不是將500畝土地作為前置條件”。

教育均衡化的理想與現實

“不要讓孩子輸在起跑線上！”這是這些年最流行的口號之一，然而問題不在孩子，而在“起跑線”?，F實中，教育不公平主要體現在兩方面：一是區域內優質教育資源過于集中，從而造成“擇校熱”高燒不退；二是城鄉教育發展不均衡。

“我們都希望把孩子送到好的學校去，而好的學校是怎么產生的呢？說實話不是它自己產生的，而是我們把區域內的優質教育資源過于集中在幾所學校，包括資金、師資、生源，這本身就不公平?！苯鉀Q“擇校熱”，范誼開出的藥方是，政府須“凍結”對所謂名校的投入，轉而把資金投入到那些條件差的學校，通過政策傾斜，讓學校之間資源慢慢趨于平衡。

據悉，2010年3月1日，浙江省新的義務教育條例正式頒布實施。條例明確規定，義務教育階段，學生應就近入學。公辦學校不得跨學區、區域組織招生?！斑@個規定是我們處理擇校問題必須遵循的法律規章。換句話說，義務教育階段，公辦學校不能招收擇校生?！眲⑾Ｆ酱碚f。

作為一位基層學校的校長，方青代表認為，在政府對公共教育資源配置基本均衡的前提下，應該坦然面對學校之間存在的客觀差異，而且應該鼓勵和倡導學校之間開展正常的辦學水平競爭，創建辦學特色，不斷提升辦學水平。

“隨著教育的發展，農村的教育不能以考取重點學校的多少來論英雄?！狈角嗵寡?，“教育具有差異性，因為城鄉學生之間有差異性，城鄉家長之間有差異性，城鄉教育資源之間有差異性，所以真正的農村教育應該立足農村本土，做精做實，就像‘農家樂菜館’一樣，凸顯‘土’的原生態特色?！?/p>

“說到底就是一句話，農村教育的最終目標就是讓農家孩子走向社會，能夠成為一個合格的公民?！狈角嗾f。

除此之外，進城務工人員隨遷子女接受義務教育也引起了代表們的關注。

有調查顯示，目前，我國進城農民工子女有300萬人左右。在這些流動的孩子中，小學入學率為85%，初中入學率為40%，高中入學率尚不足30%。很多農民工子女不能完成義務教育階段的學習，過早地流向社會。

怎樣辦好農民工子女教育？據介紹，這些年來，浙江省全面貫徹“兩為主”方針，以公辦學校為主，以流入地政府為主，以真正保障這些孩子的教育權利。

“雖然有些地方也辦起了農民工子女學校，但是這些學校仍然不規范?！眲⑾Ｆ綄Υ嬖诘膯栴}也并不諱言。他指出，“農民工子女隨農民工流動激增，現有教育資源難以從根本上滿足；農民工子弟學校教師來源不一，水平不一，教學缺乏規范，教育質量難以得到保證。同時，隨著新生代農民工的興起，許多80后農民工的子女已進入學校讀書，這些孩子從小就生長在城市，他們不再是外鄉人，但要真正融入城市，成為新市民仍有很多難題?！?/p>

對此，劉希平建議實施義務教育登記證制度，印發全國通用的義務教育登記證。農民工子女到流入地義務教育階段學校就讀時，可以憑此證注冊入學，學校將收集的義務教育登記證按學生流出地分類統計、匯總、造冊，通過教育、財政部門逐步上報，中央財政按照各地報送的流入學生人數、補助標準和分擔比例向各地核撥轉移支付經費。

為體現公共財政的公平公正，鼓勵流入地進一步做好農民工子女入學工作，臨海市外國語學校副校長任美琴代表建議實施流動人口義務教育“錢隨人走”制度。同時，她還建議國家建立流動人口子女義務教育經費補償機制，加大對接受農民工子女較多地區的經費補助力度。

教育涉及千家萬戶，關系國家和民族的未來，其改革自然不可能一蹴而就，也需要一個循序漸進的過程。我們期待《國家教改綱要》能開啟教育改革之門，為子孫后代建造更為寬闊的教育之路。