聚民意 述民情

■余 軍

聚民意 述民情

■余 軍

舉世矚目的十一屆全國人大三次會議已經勝利閉幕。會議期間，浙江代表團的人大代表就加快轉變經濟發展方式，加大社會建設力度，促進民生改善，維護公民權利等事關國家發展大局和老百姓普遍關注的問題，積極建言獻策，提出了諸多建議、批評和意見。

十一屆全國人大三次會議期間，浙江代表團代表向大會提交議案64件，建議、批評和意見439件。

從提交的議案和建議內容來看，大部分都是代表經過深入調研、認真思考提出來的，有情況、有分析、有見地，聚集了老百姓的呼聲和訴求，凝結著代表們的智慧與汗水。

扶持中小企業

進一步促進我國中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的基礎，是關系民生改善和社會穩定的重大戰略任務。近年來，國家加大了對中小企業的支持力度，但是面對經濟發展的周期性低谷和國際金融危機沖擊，廣大中小企業內外交困、新老問題交織，其生存與發展狀況令人擔憂。

車曉端代表對此提出四條建議。一是進一步明確重點扶持對象。要以符合國家產業導向，具有一定發展基礎，銷售在500萬—3000萬元的小企業為重點。從保護歷史、保護文化傳承的角度，注重對民族手工業中小企業的實質性扶持力度，讓傳統手工業有生存和發展的空間。二是進一步加強政策扶持力度。盡快設立國家中小企業發展基金，幫助中小企業解困渡難。三是進一步加強服務和引導。完善面向中小企業的公共服務體系建設，建立開放式的政策信息、技術信息、市場信息等信息網絡和信息發布渠道；組建各類公共技術服務平臺，幫助企業開展人才培訓、技術攻關等；堅持鼓勵、支持和引導民營經濟發展的方針，為各類企業創造更公平的市場條件和環境。四是進一步改善融資環境。加快建設與中小企業發展相適應的金融服務體系；引導發展村鎮銀行、中小企業創投融資公司等新型金融機構，研究制定中央、地方、企業共同出資組建多層次貸款擔?；鸷蛽C構辦法；完善風險補償機制，加快建立企業貸款和風險補償基金。

引導民企重組

改革開放30多年來，我國的民營企業得到了迅猛發展，已成為國民經濟的重要組成部分。然而，民營企業大部分處于“低、小、散”狀態，其快速發展面臨著嚴峻挑戰和潛在風險。很多民營企業只是曇花一現，迅速完成了從興旺到衰敗甚至消亡的歷程。也有一部分民營企業在經過短暫的快速發展之后，始終徘徊在一定規模，遇到了發展瓶頸。

邱繼寶代表認為，究其根本原因，是民營企業目前的股權結構與實現規模經濟、提升企業素質之間的矛盾日益凸現。因此，引導民營企業通過重組實現轉型升級、做優做強具有深刻的現實意義。他提出了推進民營企業重組的若干建議。一要加強宣傳引導。二要鼓勵行業內重組。鼓勵行業內龍頭企業對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經營困難的企業進行重組，充分發揮現有品牌、標準、專利的效應，進行品牌聯盟，產業鏈延伸，加快產品結構調整，擴大生產規模，實現在重組中轉型升級。三是減輕企業重組成本。建議各級財政設立專項資金，用于引導、鼓勵和扶持企業重組。四是加大融資支持。促使各金融機構加大對企業重組給予信貸授信額度和并購貸款支持力度。同時，大力發展融資擔保體系、小額貸款公司和創投基金，為企業重組行為提供“過橋貸款”等各種形式、各種層次的融資支持。

加快發展低碳經濟

加快發展低碳經濟，走出具有中國特色的發展道路，這是順應工業文明向生態文明轉變的必然選擇，是推進經濟結構調整和轉變發展方式的必由之路。

王梅珍代表建議，一是培養全民低碳理念。積極發揮經濟杠桿的作用，引導和鼓勵市民采購綠色商品、乘坐公共交通工具、采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。二是推進低碳城市建設。要以低碳理念指導城市規劃編制和城市建筑設計。積極推廣應用綠色節能建筑技術，鼓勵采用太陽能光電產品。以低碳理念指導城市交通工作，強化汽車尾氣排放監督和治理，鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車，積極推行公交車、出租車“柴油改汽油”工作，逐步實施“油改氣”工程。三是構建低碳產業基礎。大力發展低碳消耗、高附加值的電子信息（軟件）產業，加快網絡游戲、動漫等文化創意產業的發展。四是推進企業節能減排。強化對重點企業節能減排的監管力度，加快對傳統產業實施低碳化改造，逐步淘汰不符合低碳發展理念、高能耗、高污染、低效益的產業。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，著力培養一批達到國際先進水平的低碳企業。

進行二次房改

宗慶后代表認為，住房是準公共產品。一個好的住房制度，必須同時滿足低收入、中等收入、高收入家庭即全體國民的住房需求。目前的商品住房制度只滿足了高收入家庭的住房需求，卻無法滿足中低收入家庭的住房需求。

為此，他建議國家應盡快進行二次房改，建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度（包括公共租賃住房制度），即準市場化的平價住房制度。他建議改革供地方式，建立“低端有保障，中端買得起，高端有選擇”的多層次良性發展的住房供應體系。他同時提出了公共住房的5項內容，即確定公共住房供地指標；創新公共住房供地招標方式；公共住房戶型建筑面積控制在90平方米以內，實行輪候制和訂單式開發建設；動員社會力量參與公共住房建設；實行一戶一宅的準入制度。

生活垃圾分類處理

當前，我國已成為全球垃圾包袱最重的國家之一。近年來，城市生活垃圾清運量每年增加，很多地方就近處理能力已達極限，面臨“垃圾圍城”的困境。盡管近幾年國家投巨資興建了許多垃圾無害化處理工程，但是，滲濾液污染成為垃圾填埋場的一大難題。究其原因，就是因為大部分垃圾沒有分類，在填埋場相互發生化學作用，產生了更多有害物質。只有分類后的垃圾才能有效防止處理過程中造成二次污染。

對此，王鳴代表建議，應盡快制定關于城市生活垃圾分類處理的法律法規，并力爭用5年左右的時間，在北京、上海、廣州等大城市普及生活垃圾分類處理，初步建立起較為完善的垃圾分類體系，使居民生活垃圾逐步實現減量化、資源化和無害化處理。一是細化垃圾分類項目，完善公共配套設施。目前，我國的垃圾分類應先從“大分類”做起，可簡單地先將生活垃圾分為“可回收垃圾、廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾”四大類。二是普及健康生活方式，引導公眾廣泛參與。垃圾分類牽涉到城市管理的方方面面，建設、環保、衛生、城管等多部門要齊抓共管，加強政策引導與制度規范，并細化到操作層面。三是巧用財政經濟杠桿，建立回收利用產業鏈。應重新制訂垃圾收費體系，推行按量收費。要出臺具體條例，對按標準分類的用戶，減免部分垃圾處置費用，甚至免予收取費用。對不按標準分類的用戶，則收取較高的垃圾處置費用，改變目前按戶收費的做法。對于惡意亂扔垃圾破壞環境的做法，則必須嚴厲查處。

大力發展基礎教育

作為一名來自教育工作戰線的全國人大代表，杭州市高級中學校長繆水娟就“推進教育改革、發展基礎教育”問題提出了以下建議：

一、堅持以人為本，改革高考制度。應當尊重、保護和發展學生的個性特長，學生可自主選擇多個學校，參加多次考試，拿到多份錄取通知書。同時，文理兼顧，保障公平。二、在經濟發達地區率先進行小班化教學嘗試。三、加快社區公共文化事業發展。學生的大部分時間在學校度過，但學生的成長需要構筑一個立體的文化環境。應大力發展社區公共文化體育教育設施的內容，包括建設青少年體育運動設施、社區圖書館以及社區心理咨詢室等。四、規范各種社會補習機構和教輔市場。學校要努力控制學生在校學習時間，控制作業量，保證學生休息的時間。進一步明確社會補習機構的性質，嚴格對社會補習機構的審批，規范在職教師在補習班上課的行為。