政研翹楚齊聚騰沖 橋頭堡里思路倍增

江 月

入刊理由:

云南的“沖勁”引人注目。究其原因,來自云南全省政府系統決策咨詢戰線智囊們的箴言:靠的是有一股敢與強者比、敢與強企聯、敢與勇者爭、敢與快者賽,搶做開拓者、搶當弄潮兒、搶進快車道的精神。正是有了這種精神,決策咨詢戰線的智囊團牢記中央領導的指示,腳踏實地,扎實工作,并在各級黨委、政府的關心指導下,明確了諸多發展思路和研究方向。

揚帆起航,開啟新征程;破釜沉舟,奏出新樂章。時代主旋律的領唱者們,在彩云之南的騰沖,奏響了云南決策咨詢的最強音!

八月的邊城,吟唱出“和順”的篇章;八月的永昌,奏響著“騰沖”的音符。

2010年8月4日至5日,云南省政府系統研究室(發展研究中心)工作會議在“極邊第一城”保山市騰沖縣召開。云南省政府研究室領導,保山市,騰沖縣領導,全省16個州(市)政府研究室(發展研究中心)的主要領導,省政府研究室各處、室、部主要負責人共100余人參加了會議。云南省政府研究室黨組書記李崇仁,中共保山市委副書記、市長吳松,云南省政府研究室副主任楊士吉、李堅、孔燦,云南省社科聯副主席江克等出席了會議。大會由云南省政府研究室副主任楊士吉等領導分別主持。會上,云南省政府研究室副主任李堅宣讀了《云南省人民政府研究室關于2010年度云南發展研究獎評選結果的通知》并頒發了獎牌等。

會議間隙,與會代表們考察了中國魅力名鎮——騰沖和順古鎮,調研了騰沖荷花鄉珠寶玉石加工產業發展情況,并觀賞了大型舞臺劇——“大型史詩,邊地絕唱”《夢幻騰沖》。

高屋建瓴,開創決策咨詢新局面

中共保山市委副書記、市長吳松在會上代表中共保山市委、市政府致辭,并對會議的召開表示熱烈的祝賀。吳松市長強調,此次會議的召開,充分表明省政府系統研究室(發展研究中心)領導對保山各方面發展的關心、支持,他熱切希望參加此次會議的各位專家、學者能夠為保山的發展提出建設性的建議和意見。

吳松用“長、厚、特、富、美”,“老、少、山、邊、窮”十個字貼切、準確地道出了保山市的基本市情。

西南絲綢古道史稱“蜀身毒道”,北起四川成都,南下云南大理、保山,經騰沖沖出緬甸,達印度、巴基斯坦、伊朗和阿富汗等,是一條重要的陸路通道。它先于北方絲綢古道200多年。當年出于南方絲綢之路最后站口的騰沖,是中國通向南亞、東南亞的必經之地,是對外開放的重要橋頭堡。

騰沖縣位于云南省保山市西南部,西部與緬甸毗鄰,歷史上曾是古西南絲綢之路的要沖。騰沖縣是著名的僑鄉、文化之邦和著名的翡翠集散地,也是省級歷史文化名城。騰沖在西漢時稱滇越,大理國中期設騰沖府。由于地理位置重要,歷代都派重兵駐守,明代還建造了石頭城,稱之為“極邊第一城”。但由于歷史原因,保山還處在貧窮地帶,經濟社會發展相對滯后。

胡錦濤總書記2009年7月在云南考察時明確指出,要充分發揮云南作為中國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢,深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作,不斷提升沿邊開放質量和水平,使云南成為中國面向西南開放的橋頭堡。

吳松在會上指出,西部大開發的十年是讓保山經濟社會發展的十年,也是保山老百姓獲益最多的十年?！皺C遇抓住了,就是資源;抓不住,就是過眼云煙?！彼Ｍ麉⒓哟舜螘h的各位領導、專家、學者不吝賜教、傳經送寶,一如既往地對保山的決策咨詢工作和全市經濟社會發展給予關心、支持和幫助。同時,希望保山市政府系統決策咨詢工作者以此次會議為契機,找準差距,認真學習,努力提高決策咨詢工作水平和能力,為全市經濟社會又好又快發展提供更好、更高質量的決策咨詢服務,最終讓保山在“橋頭堡”建設中“騰起來,沖出去”。

云南省政府研究室黨組書記李崇仁在會議上作了重要講話。他指出,這次會議,是在中共云南省委八屆九次全會召開之后,云南省正處于全面完成“十一五”規劃任務和2010年各項工作目標,抓緊研究編制“十二五”規劃的關鍵時期;正處于謀劃“橋頭堡”建設思路、推進跨越式發展的關鍵時期;正處于啟動實施新一輪西部大開發戰略的關鍵時期;正處于繼續積極化解后危機影響,著力轉方式、調結構的關鍵時期召開的一次重要會議。以科學發展觀為指導,認真學習、深入貫徹省委八屆九次全會精神,交流各地、各部門開展決策咨詢研究工作的經驗和做法,分析研判當前的國內外經濟發展態勢,明確今后一個時期全省決策咨詢研究工作的重點和任務,為促進云南科學發展作出新貢獻,是這次會議的主要目的。

李崇仁全面闡述了當前國際、國內和省內的經濟發展形勢,客觀分析了云南省經濟運行中面臨的復雜環境和利好因素,結合中共云南省委八屆八次會議確立的云南省“建設綠色經濟強省、民族文化強省、把云南建成我國面向西南開放重要橋頭堡”的“兩強一堡”新三大戰略,傳達貫徹近期中共云南省委召開的中心組學習會議和省委八屆九次全會精神,并從進一步加強橋頭堡建設的研究、進一步加強對轉方式、調結構的研究、進一步加強城鎮化建設的研究以及進一步加強民生問題研究等四個方面,對當前云南省決策咨詢的重點工作進行了部署。

圍繞此次會議的中心議題和主要目的,李崇仁指出,要客觀分析、準確判斷當前國內外和云南省經濟發展態勢。他說,經濟發展面臨的國內外環境仍較為復雜,金融危機的影響尚未完全消除,經濟復蘇的基礎仍然較為脆弱,且各國復蘇的情況千差萬別,目前經濟復蘇主要是由政府的政策刺激等短期的因素推動,并非來自企業的內生動力。從國內經濟形勢看:2010年上半年,國家繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃,經濟形勢繼續企穩向好,消費增長保持了強勁勢頭,對外貿易繼續恢復,經濟對投資依賴逐步減弱,增長動力更加平衡。從省內經濟形勢看:2010年上半年,云南省經受住了百年不遇的特大干旱和國際金融危機后續影響的重大考驗,經濟實現了較快發展,GDP同比增長13.8%,比全國平均水平高2.7個百分點,農業總產值完成610.6億元,同比增長0.8%。受國際國內經濟復雜形勢和上半年特大旱災的影響,下半年云南省經濟發展不確定因素仍然較多,兄弟省市加快發展對我們形成較大壓力,一些深層次的結構性矛盾和問題依然十分突出,轉方式、調結構任務艱巨,投資增長后勁不足(1—5月新開工項目同比下降49.5%),繼續保持快速增長的難度加大,穩定物價、節能減排、農民增收、民生保障等方面也面臨較大壓力。

當然,也要看到利好因素?！爸饕侵袊獤|盟自由貿易區建成、以及‘橋頭堡建設提升到國家戰略層面已成定局、新一輪‘西部大開發即將全面啟動、‘十二五規劃編制等三個重大戰略機遇,使云南正面臨著自改革開放以來前所未有的重大發展機遇。特別是‘橋頭堡戰略在云南經濟社會發展的歷史進程中具有里程碑式的重要意義,對未來一段時期云南實現跨越式發展必將產生積極而深遠的影響?！?/p>

近期,中共云南省委召開了八屆九次全會,認真總結了2010年上半年工作,全面分析了云南省面臨的形勢和任務,安排部署了下半年工作。希望全省決策咨詢研究工作戰線的同志們以高度的工作責任感、時代使命感和無私奉獻精神,認真學習領會中共云南省委八屆九次全會精神和秦光榮省長的重要講話精神,潛心工作、凝聚智慧、服務大局,推進云南經濟社會實現又好又快發展。

對于今后一個時期政策咨詢工作的重點,李崇仁提出,要進一步加強“橋頭堡”建設的研究,進一步加強對轉方式、調結構的研究,進一步加強城鎮化建設的研究,進一步加強民生問題的研究。

李崇仁在會上指出,自2009年省政府系統研究室(發展研究中心)文山會議以來,云南省決策咨詢戰上工作的同志們以科學發展觀為指導,緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作,自覺服務于推動經濟社會又好又快發展這個大局,做了大量卓有成效、具有開創性的工作。云南經濟社會發展所取得的成績中,凝聚著我們決策咨詢研究工作者的智慧和心血,我們為同志們的奉獻精神感動、自豪。目前,新一輪西部大開發已經啟動,“橋頭堡”建設大幕已經拉開,“十二五”規劃正在制定,建設民族文化強省、綠色經濟強省,省委省政府確立的一系列重大戰略,云南面臨著千載難逢的重大歷史機遇,為決策咨詢研究工作者提供了更高更大的工作平臺。李崇仁希望全省決策咨詢戰線的同志們開拓進取、奮發有為,為促進云南科學發展作出新的更大的貢獻。

集思廣益,共尋云南發展新方向

2009年7月底,胡錦濤總書記視察云南時,作出了“把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡”的重要指示后,“橋頭堡”建設得到國家領導和國家相關部委的大力支持。在中央領導的關心支持和省委省政府領導的積極努力之下,“橋頭堡”建設的推進工作取得了重大突破。2010年5月18日至28日,以全國政協副主席厲無畏為顧問的全國政協調研組一行近30人深入云南,對推進我國面向西南開放的橋頭堡建設進行專題調研,調研組認為,目前,把云南省加快建設成為我國面向西南開放的橋頭堡,條件已經初步具備;7月2日,在首都北京舉行了起草《支持云南省加快建設我國向西南開放橋頭堡的指導意見》啟動儀式;7月中旬,根據中央領導的指示,國家發改委副主任杜鷹率領由國家46個部委、162位同志組成12個調研組,對支持云南建設“橋頭堡”進行了全方位的調研。

在國家調研組赴滇調研交換意見會上,國家發改委杜鷹副主任對“橋頭堡”建設的戰略定位作了全面、準確的詮釋:要努力建成中國對外開放的國際大通道,我國沿邊開放開發的合作實驗區,實施“走出去”戰略的先行區,外向型的特色優勢產業基地、民族團結和邊疆穩定的示范區以及西南重要流域的生態安全屏障。

在此次會議上,各與會代表對“云南‘橋頭堡建設的思路及重點”“云南戰略性新興產業的選擇與發展”兩個專題進行了學術交流。

云南省政府研究室副主任、研究員孔燦作了《云南“橋頭堡”建設的思路及重點》的專題報告。他說,面對世所罕見的國際金融危機,為緊緊抓住重要戰略機遇期,加快推進全面建設小康社會偉大工程,黨中央、國務院審時度勢,全面部署實施了一系列深化改革開放的重大戰略決策。胡錦濤總書記關于使云南成為我國向西南開放重要橋頭堡的重要指示,是在中國改革開放30年取得巨大成功基礎上,實施全方位開放的新思想、新突破、新舉措,是進一步深化我國與東南亞、南亞及西亞、東非國家合作的重大戰略布局,是進一步統籌國內發展和對外開放、促進區域經濟協調發展和邊疆長治久安的重大戰略部署,具有十分重要的意義。

孔燦在專題發言中指出,建設中國向西南開放的重要橋頭堡將為云南開放發展創造前所未有的重大機遇,必須牢牢把握機遇,加快推進建設進程,努力開創云南經濟社會又好又快發展的新局面?？谞N建議要本著“立足當前、著眼長遠,國家主導、聯合共建,規劃先行、統籌發展,改革創新、先行先試”的建設原則,充分發揮云南從陸上溝通太平洋和印度洋,連接中國、東南亞、南亞三大市場的獨特區位優勢,著力構筑我國經云南直達印度洋的交通、能源、信息、貿易通道,大力發展區域合作,暢通貨物運輸、促進人員往來、加強信息交流,使云南成為我國向西南開放的戰略通道和門戶樞紐。要積極依托國際國內兩種資源、兩個市場,進一步改善投資環境,加快資源優勢向產業優勢的轉化,充分發揮云南優勢產業領先周邊國家的梯度優勢,把云南建成中國面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。充分發揮云南區位優勢、人文優勢以及云南對東南亞、南亞的工作基礎,積極推動國家建立與南亞、西亞的合作機制,并在省級層面不斷深化以大湄公河次區域經濟合作為主、雙邊區域合作為輔的區域經濟合作,推進孟中印緬地區經濟合作,探索與其他南亞及西亞國家的合作安排,推動泛珠三角、長江三角合作與東南亞、南亞地區合作的全面對接,將云南建成我國向西南開放的重要合作平臺。充分發揮云南與周邊國家民族同源、文化相近的特點,大力推進同東南亞、南亞國家在科技、文化、教育、體育、旅游、人才等領域的交流與合作,官民并舉、豐富內容、拓展渠道、提升層次,突出云南作為中國面向周邊國家合作、和平、和諧友好使者的形象,切實增強人文外交軟實力,不斷擴大中華文化影響,使云南成為充分展示中華文化、促進國際友誼的交流窗口。

云南省政府研究室產業發展處處長聶元飛在會上作了《云南戰略性新興產業的選擇與發展》的專題發言。

2009年9月22日～23日,溫家寶總理連續主持召開了三次戰略性新興產業發展座談會,約請47名中科院院士和工程院院士、大學和研究機構專家、企業和行業協會負責人就戰略性新興產業進行研討。2009年11月23日召開的首都科技界大會上,溫總理發表了題為“讓科技引領中國可持續發展”的講話,提出了重點發展的7大戰略性新興產業,為未來中國戰略性新興產業的發展指明了方向。

國家發改委組成的戰略性新興產業發展思路研究小組編制了《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展規劃》,各省區市也在進行相應的研究、編制規劃工作。目前表現出中原逐鹿的態勢。

聶元飛指出,經過多年的發展,云南在一些領域內具備一些優勢,如現代生物產業、光電子產業、新材料產業、新能源產業、先進裝備制造業、節能環保產業、文化產業等新興產業都呈現出良好的發展態勢。聶元飛說,云南具有發展性新興產業的條件,要抓住機遇,提高認識,采取強有力措施,出臺政策,面向具體企業實行一企一策,成立一個專門的促進機構,建好孵化器,加快云南戰略性新興產業發展。

與會代表就各地決策咨詢的特點、具有的優勢及當下存在的困難在會上一并進行了交流發言。

齊聚騰沖,專家學者共箴言

位于祖國西南邊陲上的騰沖,是大地構造中熔煉出來的一塊琥珀。在這塊造物主深深鐘情的土地上,有底蘊深厚的騰越文化、和諧的人居環境、旖旎的自然風光、濃郁的民族風情……在這里,火山熱海相伴而生世界罕見,高黎貢山壯麗神奇,絲綢古道獨具神韻,僑鄉文化內涵深厚,抗戰史詩催人奮進,翡翠商城絢彩奪目,民族民間文化異彩紛呈,自然景觀與人文景觀珠聯璧合,交相輝映,魅力四射……

保山市作為中國通向南亞、東南亞的必經之地,是對外開放的橋頭堡,近幾年,保山狠抓機遇,共克時艱,已然成為云南省發展最快、發展最好的州(市)之一。騰沖作為中國極具魅力的邊地之城,也是近年來云南省走有特色的發展之路最為成功、最具典型的縣區之一。在實施中國面向西南開放的“橋頭堡”的戰略中,保山市所做的努力有目共睹,騰沖所取得的優異成績令人矚目,鑒于此,以“橋頭堡”戰略研究及其他相關戰略研究為主要議題的2010年云南省政府研究系統(發展研究中心)工作會議駐地于此,旨在以榜樣的力量尋求發展之路。

事實證明,榜樣的力量是無窮的。8月5日,2010年云南省政府系統研究室(發展研究中心)工作會議在耀眼的日光里粲然謝幕。與會者臉上洋溢的燦爛笑容,是這次會議圓滿成功的最好寫照;一堆堆會議總結材料的相繼出爐,印證著這次會議的累累碩果。

云南省政府研究室副主任楊士吉對這次會議做了最后的陳述和總結。他說,李崇仁書記全面闡述了當前國際、國內和省內的經濟發展形勢,客觀分析了云南省經濟運行中面臨的復雜環境和利好因素,結合中共云南省委八屆八次會議確立的我省“建設綠色經濟強省、民族文化強省、把云南建成我國面向西南開放重要橋頭堡”的“兩強一堡”新三大戰略,傳達貫徹了近期省委召開的中心組學習會議和省委八屆九次全會精神,并從進一步加強“橋頭堡”建設的研究、進一步加強對轉方式、調結構的研究、加快推進新型工業化和城鎮化步伐的研究、以及進一步加強民生問題研究等四個方面,對當前云南省決策咨詢的重點工作進行了部署。希望云南省的決策咨詢工作者們,以高度的責任感和使命感,努力、扎實工作,為推進云南經濟社會又好又快發展貢獻更多的聰明才智。

楊士吉對這次會議作出了高度的評價,“這次會議雖然時間很短,但是很有成效”。他說,在此次會議上,通過對云南“橋頭堡”建設的思路及重點、云南戰略性新興產業的選擇與發展及新西部大開發戰略機遇進行的深入研究,對調結構、轉方式、重民生等熱點難點問題進行的廣泛討論,與會代表廣受啟迪,大家對今后的工作思路更加清晰,工作重點更加明確,特別是李崇仁書記所作的《開拓進取,奮發有為,為促進云南科學發展做出新貢獻》的講話,對今后的決策咨詢工作有很強的現實指導意義。會議采用代表互動交流的形式,對云南“橋頭堡”建設的思路及重點、對云南戰略性新興產業的選擇與發展進行了激烈的討論,各方觀點互為補充,使大家對重大戰略問題認識更加深刻、系統、完整,有力地促進了決策水平再上一個新臺階。

為認真落實李崇仁書記在這次會議上的講話精神,楊士吉還指出,新的歷史階段要求繼續加強決策咨詢工作,為各級黨委政府民主決策、科學決策發揮重要的智囊作用。目前,云南正面臨著中國東盟自由貿易區建成、中央實施新一輪西部大開發、實施中國向西南開放的“橋頭堡”建設等前所未有的重大歷史機遇,同時也面臨著金融危機影響復蘇緩慢、深層次結構性矛盾依然突出,轉方式、調結構等任務艱巨、投資增長后勁不足等不利因素,為此,決策研究工作應該繼續深入貫徹2009年全國政策咨詢工作會議的精神和李崇仁書記的講話精神,以新的姿態去迎接新時期下新的任務和挑戰。

楊士吉還在總結中強調了下一階段政策咨詢研究工作應該注意的幾個關鍵問題:第一,“橋頭堡”建設中的產業體系和政策體系問題。楊士吉指出,云南省“橋頭堡”建設中的通道建設問題已經有了初步的設想,并已趨于成熟,但是在產業方面,卻只是提出了建設東部沿海產業轉移承接基地,建設面向東南亞、南亞的加工出口基地兩個問題,這兩個問題都是宏觀性的,還要進一步放大,使之具體化。在政策方面,楊士吉分析說,過去云南總是“重政策的爭取,輕政策的落實”,所以導致很多項目變成“墻內開花墻外香”,因此政策咨詢下一步的工作重點要深入研究政策體系,對滇中經濟區的建設要完善工作協調機制,優化生產力布局,把滇中經濟區做實;對于構建對內對外經濟走廊,也要在區內加快產業布局,用產業將各條走廊連接起來;對于三個跨境合作區和瑞麗沿邊開放實驗區的建設要進行深入的研究,形成完整、系統的政策體系,以加強示范和帶動作用。第二,新一輪西部大開發實施方案問題。楊士吉指出,新一輪西部大開發的中央文件已經出臺,這是一個含金量很高的文件,云南要在這里面作出什么樣的大文章,是需要深入研究的問題。在這一問題上,楊士吉特別強調了生態問題,他說,在云南生態產業每年3000億效益的數字支撐下,云南省在下一輪的西部大開發過程中要加大生態產業的發展,讓生態保護區內的群眾得實惠、能致富。

楊士吉還對下一步的政策咨詢工作做了具體要求:第一,注重研究成果的轉化與應用,讓智慧及時地變成生產力;第二,要緊緊圍繞群眾關心的民生、產品質量、社會治安熱點、難點等問題加強決策咨詢工作;第三,要重視和加強調查研究,深入基層,深入百姓,真正做到理論與實際緊密結合;第四,要加強決策咨詢的隊伍建設,著重加強隊伍的素質和能力建設,培養他們的創新和開放意識,以最好的工作質量為領導和相關職能部門提供最優化的方案。

在總結中,楊士吉還充分肯定了風光雜志社《時代論壇》雜志對政策研究和學術交流所作出的貢獻并高度贊揚了風光雜志社旗下四刊一網(《時代名流》《時代論壇》《A時代財富》《G智生活》、中國時代名流網)為云南省各級界思想和工作交流提供的優異紙媒平臺,鼓勵風光雜志社全體同仁再接再厲,為宣傳云南省的政策舉措、決策咨詢多做貢獻。

決策咨詢是推進決策科學化、民主化的重要前提和依據,是匯聚民智的重要機制,是尊重科學、尊重知識的重要體現,是政府溝通社會的重要渠道,它在政策制定前、實施中、實施后都有著不可或缺的地位和作用,是政府工作重要的風向標和指路燈。

過去的一年,云南省政府系統決策咨詢戰線的全體智囊,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞各級黨委政府的工作中心,自覺服務于推動經濟社會又好又快發展這個大局,做了大量卓有成效、具有開創性的工作,決策咨詢研究工作者的智慧和心血已經融化在云南經濟社會發展所取得的輝煌成績中。新的一年,站在新的歷史起點上,開啟新的征程,決策咨詢系統的同志們必須情系社稷心系云南,為彩云之南更加美好的明天群策群力傾盡全力。

責任編輯:張正彪