街道安全生產合作工作模式

如何應對日益繁重的街道安全監管任務,北京市海淀區萬壽路街道、海淀街道分別成立了安全生產協調組、安全生產合作組織,以解決基層安全生產監管力量不足的問題,并取得了初步成效。

街道是安全生產的基層單元,也常常是安全監管的薄弱環節。隨著經濟的快速發展,街道的安全生產監管工作任務也越來越繁重。為加強對轄區生產經營單位的安全監管,有效遏制安全生產事故的發生,北京市海淀區萬壽路街道成立了安全生產協調組,海淀街道成立了安全生產合作組織,以解決基層安全生產監管力量不足的問題。這2個街道在安全監管工作中開展了一系列嘗試,探索出了超大型城市在建設安全保障性城市過程中,適合基層安全監管的一種模式。

為深入了解這種基層監管新模式,2010年6月29日,本刊記者采訪了這2個街道安全生產辦公室(簡稱安辦)的主任。

萬壽路街道

——成立安全生產協調組

萬壽路轄區面積9km2,轄區內有商場、休閑健身及文化娛樂場所等各類生產經營單位1700余家,轄35個社區,常住人口18萬余人,流動人口3.8萬余人。

萬壽路街道安辦主任沙衛東告訴記者:“2009年以前,萬壽路街道安辦的人員編制是3人,2009年10月以后為4人,另外還有6名安全生產協管員。安辦根據轄區的情況,分了3個責任區,每名工作人員每天要檢查7~8家單位。由于轄區面積大、單位多,而安辦人手少,很難做到安全工作監管到位、隱患處置到位、情況掌握到位。為提高工作效率,確保有效監管,2009年3月,安辦成立了安全生產工作指導協調組,嘗試構建地區安全生產交流和工作互助平臺?！?/p>

2009年,萬壽路街道安辦將轄區內規模以上經營單位(營業面積500m2)按行業分類為餐飲、商(市)場、物業管理、機關事業單位、賓館招待所、娛樂場所、建筑工地7類17個安全生產工作指導協作組。協作組設置組長、副組長各一名,其工作內容主要有協助街道安辦通知相關會議,協助安委會成員單位開展相關的工作檢查、工作交流,組織成員單位之間進行安全生產和防火工作的總結評比,對安辦的工作及成員單位的表現提出意見、建議等。在年終總結評比時,以各工作指導協調組為單位,開展互查互評工作,每組召開會議進行工作交流,并由該組所有負責安全生產的成員對組內各單位進行檢查,這樣就起到了互查互助、取長補短、相互促進的作用。

“我們協作組的組員在安辦開展檢查工作時,他們都參加,去現場學習我們是怎么查的,哪些是檢查的要點等,都讓他們了解?！鄙承l東說。

萬壽路街道安辦還充分利用協作組這一平臺,對轄區企業實行分級管理,分類監管。安辦將轄區單位分為重點(經營面積超過500m2以上的單位)、一般(用電用火量不大,人流量也不大的經營單位)、隱患(用電用火量大的餐飲單位、娛樂場所等經營單位)單位3個層級,并實行分級管理。重點單位由協作組組織成員單位每年開展一次抽查,重點檢查配電室、中控室、單位廚房的后廚間等重點部位;一般單位每年進行不少于1次的檢查,檢查的重點是單位的各項安全規章制度是否完整等;隱患單位由安辦重點督查,安辦將查出的隱患建立成臺賬,如一些隱患單位存在經常鎖住安全出口、應急照明設施損壞等隱患,安辦將根據臺賬記錄的隱患問題定期跟蹤隱患整改情況。同時還將轄區單位按行業屬性,分為公眾聚集場所、地下空間、易燃易爆等8類,根據工作特點,有側重性的進行分類指導和服務。如重大節日期間,安辦將重點加強對商場等人員密集場所的監管;重大政治活動期間,則加強對地下空間、易燃易爆等單位的監管。

2009年以前,街道安辦人手太少,而轄區企業太多,安辦很難將工作任務分解到每一家企業,不能形成有效監管,都無法單獨召開安全工作會議,通知100人來開會,只能來60%。每次都是“搭車”開會,在其他部門開完工作會議后,安辦抓住機會順便布置安全工作。但自從組建協作組后,大大提高了地區統一組織協調能力,形成了同部署、同實施的工作聯動機制?！艾F在通知100人來開會,能來90%?！鄙承l東說。

“雖然安全生產工作指導協作組的實施取得了一些成效,但是工作中還存在一些問題。如一些單位特別是餐飲服務業,人員流動較大,上半年一個人負責,下半年又換人,協作組協調起來有些困難;而且協作組目前只適用于規模以上的單位,對“五小”(小洗浴、小發廊、小餐飲、小食品、小商品)單位是不適用的,如何監管,我們還在進一步探索中?！鄙承l東告訴記者。

2010年,萬壽路街道又將轄區12所中小學、8家規模以上的醫院診所納入協作組這一平臺,成立了文教醫療指導協作組。目前,正計劃將體育健身行業納入協作組,進一步加強對轄區內單位的安全監管。

海淀街道

——設立安全生產合作組織

海淀街道位于海淀區中部偏東,面積6.5km2,人口12.5萬。轄中關村西區和33個社區。中關村西區位于海淀區核心地帶,是中關村科技園區的核心區域。在第二次經濟普查中,海淀街道轄區內規模以上的企業達3000余家。

海淀街道安辦主任宋金良告訴記者,海淀街道安辦的安全監管力量非常薄弱,安辦只有1個編制,但安辦的工作量非常大,不僅要監管生產安全,同時還要監管防火安全、食品安全等。面對繁重的監管任務,僅靠1人是很難有效完成的。2007年,海淀區安全生產委員會成立了地區生產經營單位安全生產管理合作組織,為安全監管積聚力量,為各基層單位在安全管理工作中互助、互學、互律搭建平臺。

海淀區安全生產管理合作組織由轄區內所有大中型、重點單位按行業、區域劃分為8個組,每組設組長單位2家,常任組員單位4~11家。8個組分別包括轄區內餐飲、娛樂、酒店、物業、商(市)場、電子市場、大廈、地下空間8類行業中300余家中型規模以上的生產經營單位。組長和常任組員單位的任命依據是單位安全生產管理組織機構健全、安全生產管理制度完善、日常安全生產管理較規范、執行各項安全生產法律法規得力等。

在日常安全生產管理中,海淀區安全生產管理合作組織定期開展生產經營單位之間的安全生產互查,安全管理工作交流、探討和研究;同時聯絡組長、常任組員單位派人參與街道安辦對成員單位安全生產管理工作的年度考核驗收,以及安全生產教育培訓、應急演練現場觀摩等。

作為海淀街道安全生產合作組織成員的新中關購物中心,地處中關村核心地帶,是集吃、購、娛、休閑于一身的商業中心,這里平均每天的人流量在2萬左右。走進新中關村購物中心一層,首先進入記者視線的就是商場門口著裝整齊規范的安保人員小張。記者向他隨機問了一些問題:“你平時負責哪些方面的工作?當商場內人流量太大了,你將怎樣安全疏散?”。小張立即答道:“我是商場的外圍工作人員,崗位不同相應的職責也不同。每天最重要的工作就是商場的上午開始營業前、商場晚上關門前的安全工作,如晚上停止營業前商場要封場,我們要防止顧客再進入商場等。然后我們還要對各個商戶再進行一次巡查,確保沒有安全隱患。面對緊急情況需要疏散顧客的時候,我們外圍崗最主要的就是聽從安保部門統一指揮,確保一層的每個疏散通道暢通?！?/p>

新中關大廈物業管理處外協及品控經理王春泉告訴記者:“我們大廈每周都會定期進行安全知識的培訓,學習如何使用滅火器,面對緊急情況如何疏散顧客等。同時我們還將在參加合作組交流、互查活動中積累的開展安全檢查的知識傳授給大廈的保安。最重要的是,合作組讓我們商場之間實現了聯動機制。比如隔壁的大廈發生火災,我們大廈會立即調集安保人員、滅火器材等去支援,真正實現了人力、物力的資源共享。對我們來說,受益匪淺?！?/p>

海淀街道辦事處主任嚴鋼說:“安全生產合作組織打破了政府與企業間、企業與企業間安全生產工作中相對封閉的狀態,形成了地區行業間、系統間、相鄰單位間安全聯動機制,達到區域安全生產綜合資源共享,包括設備、應急、組織、演練等。同時也解決了政府安全生產監管力量不足的問題,使政府單獨監管的模式擴展到政府、單位、群眾共同監督?！?/p>

盡管安全生產合作組織成效顯著,但是也存在一些問題,一是參與的單位比較少,影響面不夠大;二是檢查效果不夠有效,沒有執法效力;三是合作組織是政府與社會聯合管理,是非正式的松散組織,缺乏長效機制。2010年,海淀街道計劃將中關村西區單位有效地組織起來,成立“中關村西區單位安全生產合作組織”,進一步推進地區安全生產監管網絡化建設。

編輯 呂楠俊