以扎實有效的群眾工作服務“四化兩型”建設

★ 中共岳陽市委常委、市委統戰部部長 李勁夫

“四化兩型”是推動湖南經濟社會發展的重大戰略抉擇。發揮統戰優勢，服務“四化兩型”是當前統一戰線的緊迫任務。統戰工作是特殊的群眾工作，新時期統一戰線最大的優勢體現在做群眾工作中。

一、做好聯系群眾的工作，為“四化兩型”凝聚共識

人是建設“四化兩型”的根本依靠。統一戰線聯系對象十分廣泛，要著眼于為“四化兩型”凝聚共識，主動走進聯系對象，積極做好引導、宣傳、動員工作，在密切聯系群眾的過程中實現思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

首先，要認真履行“交朋友”的職責?！敖慌笥选笔墙y一戰線的重要職責，也是統一戰線聯系群眾的重要方式。統戰工作就是“交朋友”的工作，黨員要與黨外人士交朋友，統戰干部和統戰成員要與基層群眾交朋友。交好一個朋友，就能為“四化兩型”凝聚一份共識，增加一份支持。近年來，岳陽認真落實各級黨委常委與黨外人士交朋友制度，大力推廣聯誼交友的統戰工作方法，深入開展“與群眾交朋友、為基層搞服務”統戰主題活動，不斷加強與統戰成員及所聯系群眾的交流互動，結交朋友的數量越來越多，聯系群眾的范圍越來越廣。事實證明，朋友交得越多越深，省市各項重大決策部署，包括“四化兩型”戰略在統一戰線的貫徹落實也就更全面、更深入、更到位。

其次，要努力養成“下基層”的習慣?；鶎邮锹撓等罕姷闹匾嚨?，也是干事創業的重要舞臺。把基層群眾動員起來、組織起來，“四化兩型”就會有源源不斷的動力。統一戰線要“重基層”，更要“下基層”。要讓下基層成為統一戰線聯系群眾的一種常態。近年來，岳陽以開展統一戰線“作風建設年”活動為契機，著力推動統戰干部和統戰成員深入企業、農村、社區基層，或進行明查暗訪，或進行專題調研，或進行聯手幫扶。開展“訪賢問計基層行”活動，廣泛聯系和走訪黨外干部所在單位、統戰團體工作陣地和民族宗教重要場所等，問計于民，問計于賢，問計于基層。堅持下基層聯系群眾，才能更好地把“四化兩型”重大決策宣傳下去，把群眾的意見建議收集上來，從而有利于統一思想，形成共識。

再次，要充分發揮“聚人心”的功能?！叭诵凝R，泰山移?！蓖ㄟ^統一戰線群眾工作，把統戰成員及所聯系群眾的心聚攏起來，進而實現全省上下萬眾一心，建設“四化兩型”就有了保障。近年來，岳陽統一戰線先后策劃舉辦了紀念“五一口號”發布60周年文藝晚會、紀念岳陽和平解放60周年圖片展、民營企業應對金融危機專題報告會、樹立和踐行社會主義核心價值體系主題征文等重大活動20多場次。注重以活動作為載體，廣泛動員統一戰線群眾參與，不但增強了統戰成員的政治意識和大局意識，而且使統一戰線聯系群眾更加緊密，凝聚人心更加有效。

二、做好團結群眾的工作，為“四化兩型”匯集力量

統戰工作的主題是大團結、大聯合，團結和聯合的對象，說到底都是人民群眾。當前，統一戰線應進一步突出“大團結、大聯合”這個主題，發揮統一戰線群眾工作的特殊優勢，把統戰成員個人專長、統戰團體組織優勢、統戰系統豐沛資源整合起來，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，匯集力量服務“四化兩型”建設。

一要推動黨同黨外人士合作共事，激發群眾力量服務“四化兩型”。早在1942年，毛澤東在談及與非黨人員合作時就說過：“對于一切愿意同我們合作以及可能同我們合作的人，我們只有同他們合作的義務，絕無排斥他們的權利?！眻猿侄帱h合作基本制度，才能調動廣大黨外人士的智慧和力量，才能更好地團結群眾、團結更多群眾，共同推進我們的事業。這幾年，岳陽大力推動黨同黨外人士合作共事，不斷夯實黨外人士獻計科學發展的平臺，選拔和推薦了一批優秀黨外干部擔任領導職務。目前全市安排科級以上黨外干部1284人，黨外正職36人。一些推進“四化兩型”建設的重要部門正職，如農機局長、建設局長、林業局長、科技局長、衛生局長、招商局長、科協主席、工業園管委會主任等均由黨外人士擔任。需要重點安排黨外干部進班子的政府工作部門基本作了安排。2010年10月，岳陽縣委讓黨外干部任正職成為常態的經驗在全省推介。合作共事不但讓優秀黨外人才施展才干有了更大舞臺，而且把他們所聯系的大批群眾團結起來，為“四化兩型”建設增添了力量。要進一步落實好省委《關于加強黨同黨外人士合作共事的意見》，扎實做好黨外人士政治安排、實職安排和社會安排，努力在合作共事中團結群眾，特別是團結廣大黨外人才，不斷激發他們的潛能，為統一戰線服務“四化兩型”提供動力。

二要建立和完善各類統戰工作平臺，整合群眾力量服務“四化兩型”。做好統一戰線團結群眾的工作，需要切實加強平臺建設。一個好的統戰工作平臺，就能團結一批優秀統戰成員，進而調動更多群眾的力量，共同完成艱難繁重的發展任務。近年來，岳陽在加強和改進民主黨派、工商聯、臺辦、民宗局、僑聯等部門工作的同時，先后組建了岳陽中華職教社、市知聯會、少數民族聯誼會、新的社會階層人士聯誼會以及十多個行業商會，完成了市僑聯、海聯會、光彩事業促進會、統戰理論研究會以及伊斯蘭教協會、道教協會、基督教三自愛國會的換屆，統籌安排了一大批黨外代表人物，團結了數以萬計的黨外群眾，整合了助推科學發展的強大力量。如工商聯團結非公經濟人士參與重點項目建設，市僑聯協助引進一批有實力的僑資企業，市海聯會聯系海外人士來岳投資，各類統戰平臺齊心協力推進“四化兩型”，達到了“眾人劃槳開大船”的效果。統一戰線服務“四化兩型”，需要進一步延伸統戰工作手臂，發揮好統一戰線組織優勢，更大范圍、更高質量團結群眾，形成“四化兩型”建設的強大合力。

三要協助加強和創新社會管理，引導群眾力量服務“四化兩型”。重要戰略機遇期也是社會矛盾凸顯期。在推進“四化兩型”的同時必然伴隨大量利益沖突。這就要求統一戰線發揮好“減壓閥”和“穩壓器”作用，通過做好團結群眾的工作，協助加強和創新社會管理，把群眾力量調整好、引導好，使各種利益沖突得到有效緩解，各種社會矛盾得到及時化解，從而為“四化兩型”建設提供堅實的群眾基礎和優良的環境保障。岳陽在新型工業化過程中要淘汰一批落后產能，在新型城鎮化過程中要實施“五創”提質，大量拆遷，在農業現代化過程中要加快農村土地流轉；信息化建設中也涉及到一些部門利益，因此團結群眾的工作較以往任何時候都更加重要、更加緊迫。為此，統一戰線牢牢把握促進五大關系和諧的職能，扎實做好非公經濟人士、城市少數民族群眾、農村信教群眾及其他黨外群眾的工作，通過暢通民意訴求，引導群眾有序政治參與；加強民主監督，規范社會秩序和行為；化解民間糾紛，把不穩定因素消除在萌芽狀態。事實證明，只有做好團結群眾的工作，對群眾力量進行合理引導，統一戰線才能實現和諧，社會大局才能保持穩定，“四化兩型”建設也才能得以順利推進。

三、做好服務群眾的工作，為“四化兩型”贏得民心

保障和改善民生是“四化兩型”建設的核心要求，也是統一戰線群眾工作的基本任務?！八幕瘍尚汀痹儆械览?，讓群眾得實惠才是真正的硬道理。統一戰線群眾工作要把服務群眾擺在更加突出的位置，著力推動共建共享，提高群眾幸福指數，努力為“四化兩型”贏得民心。

一是要把改善民生作為統一戰線服務“四化兩型”的落腳點。關鍵是創新統戰活動品牌，把民生融入統一戰線服務“四化兩型”的全過程，而不是等“四化兩型”建成后再來服務群眾，再來關注民生。根據省委統戰部的部署安排，我們深入開展“萬企聯村、共同發展”活動，先后有687家民企與663個村結對共建，實施“四化兩型”項目636個，投入資金14.7億元，轉移農村勞動力30多萬，惠及群眾100萬以上；配合省里加強民主黨派和無黨派人士平江縣社會服務基地建設，仿效“畢節模式”改變貧困地區面貌，統一戰線為平江縣甕江鎮盤石村協調引進錢物500多萬元用于改善民生；在“黨派聯社區、共建促和諧”活動中，組織民營企業到社區開展招工扶貧行動，提供就業崗位7000多個，緩解了新型城鎮化帶來的就業壓力；此外還組織了政策宣講、技能培訓、科技知識等十多項主題行動進社區，惠及城市居民20多萬人。正是因為把保障和改善民生作為出發點，“四化兩型”建設才贏得民心，統一戰線服務“四化兩型”的各項活動才深得人心。

二是要在服務“四化兩型”建設中切實照顧好同盟者利益。同盟者是群眾的一部分，照顧同盟者利益是服務群眾的具體體現。建設“四化兩型”要盡可能地保護好同盟者利益，決不能以損害同盟者利益為代價。比如，在應對金融危機過程中，岳陽廣泛開展聯手幫扶非公企業行動，市直統戰系統聯系民營企業142家，采取“掛號銷號”的辦法幫助解決企業轉型升級中的實際問題1200多個，非公經濟人士的利益得到維護和發展；又如，在舊城改造中協助伊斯蘭教協會實施回民墓地整體遷建，協調相關職能部門爭取遷建資金和辦理有關手續，得到穆斯林群眾的理解支持，保證了城市重點建設項目的順利推進?？傊?，照顧同盟者利益和加快“四化兩型”進程并不互相排斥。統一戰線要時刻站在服務群眾的立場，始終為所聯系群眾的利益著想，只有這樣，才能贏得更多群眾的支持，才能更好地服務“四化兩型”建設。

三是要讓統一戰線所聯系群眾共享“四化兩型”建設成果。實現發展成果共享，是群眾呼聲，也是惠民行動。要讓“四化兩型”建設過程成為提升群眾生活水平、提高群眾幸福指數的過程，成為實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的過程。統一戰線服務“四化兩型”的同時，也要使統戰成員及所聯系群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、走上平坦的道路、住上舒適的房子，使更多群眾從“四化兩型”建設中感受到實實在在的好處。近年來，岳陽市統戰部門在支持云溪區丁山村這個全市新農村建設示范點的工作中，協調引進100畝土地平整項目，幫助村民安裝太陽能裝置80臺，改水改廁120多戶，村民群眾充分享受到“兩型社會”建設成果。在城區“五創”提質行動中，引導非公經濟人士投資200萬元建立“光彩林”，城區居民生活質量得到改善。實踐證明，只有實現共建共享，群眾中的內生動力才能得到充分激發，“四化兩型”之路才能越走越寬廣。