災害應對周期在我國居住區防災規劃中的應用

曹詩潔 郭小東 劉志鵬

災害應對周期在我國居住區防災規劃中的應用

曹詩潔 郭小東 劉志鵬

運用災害應對周期的理論,對減災、預備、應對和恢復重建設四個階段在我國居住區防災規劃中的應用進行了研究,為我國居住區防災規劃設計提供新的思路,以期完善防災規劃設計。

災害應對周期,居住區,規劃設計,防災

1 居住區防災規劃

1.1 居住區防災規劃的重要性

隨著我國城市化進程的不斷加大,城市居住需求的人口和面積不斷增加。我國城市發展的“節地、節能”政策和土地利用的集約化要求促使城市居住區空間向高層化、緊湊化發展[1]。城市居住區人口密度增大,開發強度增加,加之現代城市生活對水、電、氣等城市基礎設施的依賴性不斷增強,使得一旦發生災害,城市居住區面臨全面癱瘓的危險不斷增加,居民的生命安全可能也會受到嚴重的威脅。同時,災害在全球范圍內呈現不斷升級的趨勢,因此在居住區內進行防災規劃設計十分必要。

1.2 我國居住區防災規劃的概況

1.2.1 城市居住區規劃設計規范

20世紀 50年代后期我國逐步開始城市居住區的規劃實踐。第一部《城市居住區規劃設計規范》于 1994年正式出版。為適應我國社會經濟發展、城市居住水平明顯提高和住宅市場化初步完善的新形勢,又頒布了 2002年版的《城市居住區規劃設計規范》[2]?！冻鞘芯幼^規劃設計規范》一直是我國城市居住區空間規劃建設標準的主要依據。

1.2.2 與居住區防災規劃相關的法律法規

市、區級總體尺度：《中華人民共和國防震減災法》,1998年3月 1日起施行;《城市抗震防災規劃管理規定》,2003年 11月 1日起施行;GB 50413-2007城市抗震防災規劃標準;各地方城市抗震防災規劃編制條例。

城市居住區、居住小區尺度：城市居住區規劃、道路、綠地等相關規劃規范標準中關于防災、疏散、救援通道等的規定。

建筑群、單體建筑尺度：GB 50011-2001建筑抗震設計規范;GB 50223-2004建筑工程抗震設防分類標準;GB 50016-2006建筑設計防火規范其他建筑設計規范中關于防震、防火、逃生及疏散的規定[1]。

1.2.3 我國居住區防災規劃設計

目前,我國居住區防災規劃,對于新建的居住區一般是在規劃設計中進行考慮,不單獨進行規劃設計,對已建成的居住區相關的防災規劃設計較少。設計主要依據是《城市居住區規劃設計規范》與其他專項城市規劃、建筑法規。

1.3 我國居住區防災規劃中存在的問題

1)居住區防災規劃體系不完善。2)居住區防災規劃設計的依據相對獨立,口徑不同。3)對居住區防災規劃沒有形成具體的指標要求。4)較少考慮應急預案的規劃。5)沒有結合災害的周期性考慮防災規劃設計。

2 災害應對周期

2.1 災害應對周期的概念

災害應對周期由Disaster Life Cycle翻譯而來。災害應對周期的定義是 FEMA(美國聯邦應急管理署,主要任務是領導全國做好防災、減災、備災、救災和災后恢復工作,提供應急管理指導與支持;建立以風險管理為基礎的應急管理體系,降低人民的生命和財產損失,確保國家重要基礎設施免遭破壞)在 2007年提出的一個針對災害管理的理論概念：突發事件和災害應急管理準備,災害發生時的對應,幫助群眾和組織從災害中恢復,減輕災害影響,減少災害損失以及防止發生火災等次生災害的過程。

2.2 災害應對周期的四個階段

災害應對周期主要被分為四個階段：減災(Mitigation)、預備(Preparedness)、應對(Response)、恢復重建(Recovery)[3],見圖 1。

減災：目的在于消除或減少災難發生的影響,并降低了不可避免的災害。預備：當災害即將發生時,通過使人們做好恰當的應對以挽救生命和減少損失的行動。準備包括突發事件和災害發生時計劃應對措施和增加有效控制的可能性。應對：在災害正在發生或者緊隨其后采取的行動,目的在于對事件中的受害者提供幫助救援,減少次生災害可能性的同時加快重建進程?；謴椭亟ǎ簜鹘y的恢復重建是指在一場災難發生后,與聯邦追加的災難恢復援助相關的行動?；謴椭亟ò▊€人和公共補助計劃,這些計劃提供臨時房屋援助、贈款,以及貸款給合格的個人和政府實體從災害中恢復。

3 災害應對周期概念在我國居住區防災規劃中的應用

災害是有周期的,所以應對災害的過程也有周期性。災害應對周期是個過程概念,是人們從這一次災難結束后到下一次災難發生時間段內的一系列行動。居住區防災規劃應該是一套完整的體系,應該是隨著災害發生后時間的推移,制定有相應的應急措施,同時在前一階段為接下來的行動做好各方面的準備,見圖 2。

3.1 減災階段

減災階段是我國城市居住區防災規劃設計目前涉及的主要內容,主要從建筑減災、土地利用減災和人口密度控制三個方面進行考慮。其中建筑減災包括建筑抗震設計、建筑防火設計以及建筑防止火災蔓延的設計、建筑應對特殊氣候的設計、建筑應對突發恐怖事件的設計等。土地利用主要是用地適宜性的選擇。

3.2 預備階段

預備階段主要是為應對階段做好準備。體現在居住區防災規劃上主要是空間場地規劃和設施條件規劃。這兩方面的設計應該是柔性化的,能為下一階段的行為做好充分的準備?？臻g場地規劃是為應對階段人員的避難疏散空間做準備,而設施條件規劃是為避難疏散生活必備設施做準備。其中空間場地規劃包括城市避難空間規劃和居住區應急避難空間規劃。設施條件規劃包括市政公用基礎設施規劃和公共服務設施規劃。

3.3 應對階段

應對階段包括兩個方面的應用：一方面是人員避難空間的規劃,另一方面是應急預案的制定。人員避難空間的規劃是承接預備階段的空間場地規劃和設施規劃,針對不同災害發生后的避難行為,在避難空間中安排相應的設施,這些設施具有平災結合的特性,平時能為居民正常的使用,到了災害發生時能作為應急設施。如日本的街頭公園,平時作為市民的生活綠地使用,當災害發生時,作為避難疏散場所,街頭公園中配有應急給水裝置,可在緊急時候安裝水龍頭供避難飲用水使用。應急預案是防災規劃實際可操作性的保證。應急預案應該包括預案宣傳教育與預案的實施細則,這些都應包含在居住區防災規劃設計之中。

3.4 恢復重建階段

恢復重建階段在居住區防災規劃中的設計,是基于假設狀態下的設計,為災后恢復重建提供參考依據。災后重建依賴空間與設施,所以根據恢復重建的要求,針對空間和設施等方面,對新建居住區規劃設計提出要求,對已建成的居住區提出完善措施。

首先要評估所設計居住區的災害承載力(最大能承受的災害能力);進行分級：不可恢復、最大承載恢復、嚴重破壞、一般破壞、輕微破壞;并制定相應程度災害的恢復重建計劃。對相應的建筑、土地利用、人口、空間和設施等提出基于重建的要求。

將災害應對周期的概念運用到居住區防災規劃的設計中,可以從以下幾個方面完善居住區防災規劃設計：

1)使居住區防災規劃更加系統化。

2)通過一個災害應對周期內的特征,以此為突破口,綜合《城市居住區規劃設計規范》與居住區防災規劃相關的法律法規。

3)通過了解不同災害應對周期中各個階段對居住區空間、設施、建筑等的要求等,對居住區防災規劃各具體措施提出指標性要求。

4)完善災害后的應急預案,增加規劃的實際可操作性。

5)貫徹可持續發展理念到居住區規劃設計中。通過一個個災害應對周期的過程不斷完善居住區的規劃設計,從而提高居住區應對災害的能力。

4 結語

隨著城市的不斷發展,我們需要不斷完善已建成的居住區和規劃建設新的居住區,這些居住區中都急需做專門的防災規劃,防災規劃設計不應只是停留在設計表面,應該是有實際可操作性的。災害應對周期概念,為居住區防災規劃提供了新的思路,通過災害周期的不斷循環,提高其防災能力,將我國居住區建設成為柔性、宜居、可持續發展的居住區。

[1]卜雪旸,曾 堅.城市居住區規劃中的抗震防災問題研究[J].建筑學報,2009(1)：28-29.

[2]GB 50180-93,城市居住區規劃設計規范[S].

[3]O.Murao.CASE STUDY OF ARCH ITECTURE AND URBAN DESIGN ON THE DISASTER LIFE CYCLE IN JAPAN[J].The 14th World Con ference on Earthquake Engineering,2008(11)：4-7.

Study of disaster life cycle in our country community disaster prevention plan application

CAO Shi-jie GUO X iao-dong LIU Zhi-peng

Using disaster life cycle theory,from themitigation,preparation,response and recovery four stages in our country community disaster prevention plan application was studied,for our country community disaster p revention plan design provides new ideas and improve disaster prevention plan design.

disaster life cycle,residential area,planning design,disaster prevention

TU241

A

1009-6825(2011)03-0010-03

2010-10-03

曹詩潔(1986-),女,北京工業大學建筑與城市規劃學院碩士研究生,北京 100124

郭小東(1977-),男,副研究員,北京工業大學抗震減災研究所,北京 100124

劉志鵬(1969-),男,工程師,泉州市城市規劃設計研究院,福建泉州 362000