基于“兩型”視野下的長株潭職教“一體化”

石 璨

(湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411105)

2007年12月14日，經國務院批準，國家發改委正式下文批準長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區。從1950年代的“毛澤東城”，到1980年代的“經濟區”，再到今天的“一體化”，長株潭“融城”走過了由夢幻到現實的突變。

按照“資源節約型”的整體原則對教育資源進行改革、改組和改造，破解教育投入嚴重不足與教育發展嚴重滯后同在、教育資源短缺與閑置并存的二元矛盾既是長株潭三市職教發展力求突破的問題，也是該城市群乃至全省全國整個教育事業急需探求的重大問題。以職教為切入點協調好長沙、株洲、湘潭三市的資源組合、校園分布、功能劃分，把中心城市群教育事業的發展同周邊城市腹地開發結合起來，從而實現長株潭職教“一體化”建設有其必要性和可行性。

一 長株潭職教“一體化”的必要性

筆者從湖南省教育廳規劃發展處了解到:2010年長株潭共有高等職院41所，占地面積13 434 490平方米，學校產權建筑面積7 231 892平方米，固定資產總值840 063萬元，其中教學、科研儀器設備148 293萬元，擁有圖書1 664.3萬冊，專任教師13 236人，其中高級職稱3 672人。41所學校共有涉及工、農、商、服務等領域的284個專業，在校學生269 760個，教職工19985名，當年招生90 765人、畢業86 366人。

同時，據2010年統計，有17所學校開設了電氣自動化專業，當年有畢業生1 816人，其中湖南鐵道職院396人，占21.8%;湖南冶金職院354人，占19.5%;兩校共計750人，占總數的41.3%;有30所學校開設電子商務專業，當年共有畢業生2 218人。41所學校共有軟件技術專業畢業生2 744名，其中湖南軟件職院和湖南交通職院的畢業生分別為618人和577人，分別占總畢業生的22.5%和21%。29所學校4 027名物流管理專業學生畢業，湖南現代物流職院就有959人，占23.8%。31所職院開設了商務英語專業，畢業生4 392人，其中湖南外語職業學院等2所學校占33.19%。

綜上可見，其一，長株潭區域，已經具有比較完整的職教體系，比較龐大的職教規模和比較厚實的職教底蘊，實現高起點的“一體化”有基礎;其二，現有高職院校，專業設置比較齊全，涉及的行業比較廣泛，實現多功能的“一體化”有條件;其三，部分學校專業個性非常明顯，辦學歷史悠久，校園文化比較優勢突出，實現強特色的“一體化”有保障。

二 “兩型”視野下長株潭職教“一體化”的模式選擇

長株潭職教“一體化”的模式，可以概括為:“一元”“兩體”“三化”。所謂“一元”就是以現有職院為基礎組建一個具備社會基本單元屬性的兼融了教育學和經濟學基本意義的跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的職業教育聯合集團，統籌長株潭職教資源管理和配置?！皟审w”是指體制上實行依法登記、獨立承擔民事責任的兩級法人實體即集團為一級法人，學校為二級法人(如圖1)。這個教育集團的性質有六層含義:一是職業教育回歸到教育系統的“大家庭”，真正納入到大教育的統籌范圍;二是指職業教育是一個隸屬于第三產業的產業化組織，教育產業有了一個發展的大平臺;三是指凡屬長株潭地域的職教機構都納入該集團的范疇，不得有例外;四是指它除了要遵循教育規律之外，還要按市場規律、經濟規律、產業發展規律辦事，講求經濟效益與社會效益并重。第五，集團母公司和學校子公司普遍具有產業的功能和獨立法人資格。第六，集團是一個完全脫離了原投資主體，業務上直屬省政府教育廳指導而無行政主管掌控的“獨聯體”，實行企業化管理。兩級法人的責權利劃分:集團——“統籌資源管理和配置;董事會決策，總裁負責;授權學校經營，管規劃、管協調、管班子;行使股東權利，向投資者負責;履行社會職能，體現教育公益性?！睂W校的權益是“黨委領導、校長負責、服務師生、自主辦學、獨立經營、市場運作、自負盈虧”。

(圖1)

“三化”是資產多元化，教育多層化，辦學多樣化。資產多元化一方面是指現有學校的所有者既學校主管部門以出資人身份把自己目前擁有的學校資產進行評估后入股教育集團，成為該教育集團的股東，在依法取得教育集團“同股同利”的收益權的同時，讓渡出自己對這部分資產的所有權、管理權、使用權和經營權。這樣就使“兩體”成為多元投資主體具有獨立承擔民事責任的社會法人。另一方面是指兩級教育法人實體，在得到授權以后自主經營，廣開融資門路，多方籌措辦學資金，擴充經營資本，實現投資主體進一步多元化，并維護投資者的合法權益(如圖2)。就是要根據學校自身的能力和條件，結合生源的素質基礎和需要，開展“操作證”、“崗位合格證”、“結業證”、“肄業證”、“中?！?、“大?！?、“本科”畢業證等多種層次的廣義的學歷教育，既滿足一般勞動者提高技能獲得崗位資格的需求，又為渴求繼續深造成長為高尖科技人才的有志者打造平臺，同時還要為實現終身教育不斷提高勞動者素質拓展通道。辦學多樣化就是要根據教育多層化特點，采取以全日制為主體、脫產、半脫產、函授、業余、夜授等多種方法，短訓班、進修班、專培班等多種形式相結合的靈活多樣的辦學模式。同時，集團內部各學校之間相互溝通，同層次的公共課成績共享，鼓勵有潛力有毅力的學生在完成本學科學業的同時，跨專業、跨學校研修，一專多能，修完規定學分后頒發相應證書。

(圖2)

三 “兩型”視野下長株潭職教“一體化”的實施步驟

穩健有序推進長株潭職教“一體化”，實現由財產經營融合向資產經營融合轉化，最終達到資本經營融合的目標，可以分四步實施:

(一)初始“一體化”

以教學科研為紐帶，以骨干院校為龍頭，以課題組為抓手初步結成松散型教育集團。將多個投資主體的院校，用多條紐帶連結，通過教學比武、公共觀摩示范課、文體聯誼活動、大教改教研、聯合科研課題組、教案課件資料共享、片區運動會等系列跨學校的關聯活動，使教育集團各成員間的聯系逐漸緊密而靈活。從而營造一種“友善”、“親和”、“聯姻”的人緣氛圍，為正式“合伙”打基礎。這個時期學校的經營范圍、辦學格局、資產規模、債權債務、隸屬關系維持不變。

(二)要素“一體化”

就是實現教育資本的集中與積聚，教育要素集團內的自由流轉。把原本分散、獨立、不同隸屬關系的職院資源包括人力、物力、財力、土地、校舍、實習基地、教學設施、儀器儀表等有形主要元素，同化、總管、統籌、共用。借鑒組建企業集團的經驗與模式，組織一個由省教育廳、長株潭三市政府、學?，F主管單位、學校領導、中介機構等五方代表參加的集團籌建組織，在依法依規進行清產核資、評估定值的基礎上，將原有學校的財產歸并合一，將所有員工的人事關系統一接轉。同時，由各個學校的原主管單位負責全額消化歷史債務，使新集團債務清零、輕裝上陣。這是“一體化”的“求和”階段，三個地域的職院由分轉合，稱為轉型期。這個時期除了學校隸屬關系和資產所有權發生改變外，學校的經營范圍、辦學格局、資產規模、財產使用權基本不變。

(三)資源“一體化”

實現長株潭教育資本的優管、優配、優效。教育集團成立后，集中教育資源和調配使用教育資源。對現有院校進行包括辦學定位、發展方向、建校投資、師資建設、專業設置、教學管理、招生就業、科研開發、技術服務、成本控制等方面都進行系統全面的重新整合，達到教育要素優化配置，教育功能整體完善，教育質量全面升級，辦學效益顯著提高的目的。這是“一體化”的“融和”階段，職院群資源重新組合，職能重新劃分，利益重新分配，形象重新塑造，稱為“整型期”。這個時期大部分學校除傳承校園文化精髓外，將脫胎換骨，以全新的面貌屹立于世。

(四)創新“一體化”

通過引入市場機制和企業模式，優化資源配置和強化教學管理，依托傳統優勢打造特色專業、精品課程、名師高徒，使長株潭新型職教群建設成集教學、科研、生產、經營、服務于一體的現代教育產業集團，樹起全國教育改革的旗幟。同時，職教集團根據“兩型”社會和經濟發展需要、產業結構變化的趨勢，緊貼市場和用人單位需求調整和設置專業，自主設計辦學層次、自主安排課程設置、自主選擇教學模式、自主決定員工報酬、自主實現資產擴張、自主規范內部運行，共創職教發展的新天地。

(五)“兩型”視野下長株潭職教“一體化”的政府作為

1.政府要提高對教育的認識

江澤民同志指出:“要切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施，擺在優先發展的戰略地位”［2］。提高認識其一要承認教育是一種可交換的產品，教育產品是可以選擇的，教育是可以投資的;其二要認同教育是一個產業，應給予它以企業應有的國民待遇;其三要了解教育有不同的產品層次，不同層次的教育產品市場化的程度不同;其四要看到教育有其特殊性，教育是一個市場，是一個國家實行政策干預的非完全競爭的有計劃市場;最后還要給教育極大的自主權，鼓勵和保障教育運用市場法則，按經濟規率辦事。

2.政府切實履行發展職業教育的職責

一方面省市政府要在國家法律和政策允許的范圍內創新和完善地方性教育法規，為長株潭職業教育一體化改革提供法律支持。另一方面，正如國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)所說“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展”。

3.政府力當長株潭職業教育一體化改革的保護神

一要繼續加大自身對組建職業教育集團的事業性扶持力度，按照國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)要求，“健全多渠道投入機制，加大職業教育投入”。真正做到扶上馬送一程。二要當好“始作俑者”，積極主動為“一體化”出謀劃策、牽線搭橋。三要成為“一體化”的“助推器”，給予學校以企業和事業的雙重國民待遇，義不容辭地協調好校地關系，化解矛盾，大膽為“一體化”排憂解難，創造良好的社會環境。

總之，解放思想，大膽創新，全面聯動，組建長株潭職業教育集團，實現長株潭職業教育“一體化”，既是“兩型”社會建設的配套內容，也是高等教育面臨形勢的客觀需要，更是我國教育管理體制創新的有益探索。按市場經濟規律辦學，引進企業模式，實行“事業單位，企業管理”，長株潭職業教育“一體化”必然會取得圓滿成功。

［1］王慧華.今年全國近百萬高中畢業生放棄高考原因何在?［N］.錢江晚報，2010－11－07.

［2］教育部.深化教育改革，全面推進素質教育:第三次全國教育工作會議文件匯編［M］.北京:高等教育出版社，1999:21.