淺談我國“農超對接”現狀和發展趨勢

撰文/李繼蘭 卞倩倩 班兆軍 王雅莉*

我國是農產品生產、消費和出口大國，長期以來采后薄弱的流通環節成為制約農產品產業發展進步的一大障礙，針對這一現狀我國政府及廣大從業人員積極應對，開始了一種由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式的嘗試，即“農超對接”。西方發達國家借助大農場經營的優勢使得“農超對接”的經營模式已經相當普遍，并取得較好的效果。我國從2007年開始“農超對接” 工作，歷經5年多的探索和發展，在降低農產品流通成本、增加農民收入、保障市場供應等方面取得了積極成效。

一、農超對接的特點

對于農產品而言，尤其是生鮮易腐農產品，我國的流通環節薄弱現象表現的尤為突出，“農超對接”應運而生。相較于傳統的流通模式存在小規模農戶經營、難以溯源、易造成二次污染等問題，“農超對接”有以下優勢：

1、減少流通環節，降低銷售成本。傳統的農產品流通模式為多級批發、多級零售，每一個環節都至少加價5%以上，而且容易造成流通過程中的二次污染?！稗r超對接”不僅省去了繁瑣的中間環節，使流通成本降低，而且顯著改善了菜賤傷農，菜貴傷民的矛盾。2011年上半年，濟南市“農超對接”果蔬銷售額達18.4億元，占全部農產品經營的48%，其中經超市銷售的以“農超對接”方式供貨的蔬菜、水果已分別占全部蔬菜、水果經營的51.2%和50.3%。

2、保障市場供應、促進價格穩定?！稗r超對接”概括來說就是一種發展訂單農業的流通模式。超市和農戶雙方簽訂長期購銷協議，對于雙方來說都是一種保障，農戶的產品有了銷路，超市農產品有了穩定的供應，在平衡產銷關系、穩定價格的同時有利于價格的降低。目前，北京市物美超市通過農超對接，果蔬銷售價格比農貿市場平均低20%。

3、實現質量追溯，保障食品安全。實施“農超對接”，超市直接從農戶手中采購農產品，參與生產過程的監控和管理，從生產到流通環節全程可控，實現了質量可追溯，有助于保障農產品質量安全。

4、提升產品質量，增加農民收入。對于進入超市的農產品通常都有嚴格的要求，通過“農超對接”，超市指導農民按照消費者需求進行生產，在提高農產品質量的同時，又培育了品牌，提高了農產品附加值，有利于農民收入的增加。

5、改善消費環境，方便居民消費。通過 “農超對接”，消費者可以在超市購買農產品，一方面改變了去菜市場購物的模式，有效改善了消費環境，而且給消費者提供了方便節省了購物時間。

二、我國“農超對接”發展階段

2007年開始，商務部著手探索農產品流通新模式，組織山東家家悅、家樂福等國內外大型連鎖超市與農產品專業合作社直接對接，建立農產品直接采購基地，開展農產品“農超對接”； 2008年商務部、農業部聯合啟動農產品“農超對接”試點；2009年“中央一號文件”又把“農超對接”作為新任務提出來；2010年的“中央一號文件”再次提出“全面推進農超對接項目的深入發展”；2011年1月，溫家寶總理強調：我國“農產品流通環節最薄弱，實行組織化經營、農超對接，可以解決流通環節薄弱的問題，這項工作今年要下大力去做?！眹覜Q定將“農超對接”試點由2010年的2000家擴大到今年的1萬家，我國的“農超對接”工作正在緊鑼密鼓的進行當中。分析其發展經歷了以下三個階段。

1、初期探索階段

為了減少農產品流通環節，從2007年開始商務部等有關部門著手探索“農超對接”流通新模式，組織山東家家悅、家樂福等國內外大型連鎖超市與農產品專業合作社直接對接，建立農產品直接采購基地，開展“農超對接”工作。在此之前，2004年國務院發布的《關于促進農民增加收入若干政策的意見》和2005年《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》中明確提出了關于“加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市，支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區”、“鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式”；2005年4月，商務部、財政部、國家稅務總局又共同下發了《關于開展農產品連鎖經營試點的通知》，提出“鼓勵有條件的地方將農貿市場改建成超市”。這些舉措都為“農超對接”工作的正式啟動奠定了堅實的基礎?！稗r超對接”的新型流通模式既可以有效地發揮超市在市場信息、衛生標準、物流配送等方面的優勢，也有利于改善農產品“賣難”問題，促進農民增收。

2、中期試點階段

2008年12月，商務部、農業部聯合啟動農產品“農超對接”試點，確定到2012年，試點企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50%以上，減少流通環節，降低流通費用，并建立從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統，山東家家悅超市有限公司等列為國家第一批“農超對接”試點企業。2009年，商務部、財政部、農業部聯合開展“農超對接”，中央財政安排4億元資金在17個?。▍^市）開展試點，鼓勵連鎖超市與農產品生產基地建立長期、穩定的購銷關系，縮短中間環節，發展新型農產品流通模式。9月商務部辦公廳下發《關于做好農產品“農超對接”試點工作的意見》，要求各試點地區商務主管部門切實做好2009年農產品“農超對接”試點工作?！稗r超對接”開展以來，第一批試點企業在全國建立農產品直采基地1000多個，支持產地冷鏈設施及農產品品牌和認證建設項目205個，帶動社會投資40億元，試點企業直采農產品金額211億元，培育農產品品牌598個，“農超對接”試點取得了良好的階段性成果。

3、全面推進、深入發展階段

2010年的“中央一號文件”提出“全面推進農超對接項目的深入發展”； 為了規范“農超對接”項目管理，積極推動“農超對接”工作，商務部于4月1日啟用“農超對接信息服務系統”。在擴大“農超對接”試點范圍方面，商務部主要支持有實力的大型連鎖超市及農產品流通企業與農產品基地建立更緊密、穩定的農產品購銷關系，增加對接品種和數量，提高基地直接采購農產品數量，探索建立有效的農超對接模式，推進“訂單農業”發展。2010年中央財政安排6.8億元資金支持農產品現代流通綜合試點，在8省市31個市縣繼續推進“農超對接”等農產品市場體系建設。截至2010年底，有28個?。▍^、市）開展農超對接，涉及10多類農產品，農業部直接幫扶2000多家農民專業合作社實現“農超對接”，引導1.1萬家農民專業合作社與超市直接建立了產銷關系。

三、我國“農超對接”發展現狀

國外農產品基本是產銷銜接。亞太地區農產品經由超市銷售的比重達70%以上，美國超市銷售的比重達80%以上，發展中國家如南美洲的墨西哥也達到了50%，而我國的“農超對接”仍處于全面推進的試點階段，農產品通過農超對接銷售的比重只有15%左右。隨著農業生產組織化程度的提高、超市進場費和農產品增值稅政策的規范和完善，農超對接的范圍和效果必將進一步擴大。我國農超對接工作現狀主要歸納為以下幾點：

1、經營規模小，上升勢頭猛

有一定規模的采購量與有規模的基地進行對接才能體現實施“農超對接”的價值。目前我國很多農村合作社還處于初級階段，規模較小，供應能力和商超需求不對等，導致對接存在一定難度。好在在國家逐年加大支持力度和從業人員的共同努力下，規模不斷擴大，發展壯大的態勢良好。

2、經營成本高，投資回報低

“農超對接”實施過程中，一方面農民和超市缺少運輸和保鮮能力，第三方物流費用較高，另一方面運輸冷鏈系統控制不成熟，導致損耗依然比較大。所以“農超對接”經營模式在短期內很難改變經營成本高，投資回報低的現狀。

3、大中城市發展好，小城鎮滯后

究其原因，“農超對接”從一開始鎖定的試點企業就是大中型連鎖經營超市，而這些超市連鎖店基本都位于大中城市，這就促成“農超對接”的快速發展必將發生在大中城市；另一方面小城鎮居民的認識水平和消費習慣對果蔬產品“農超對接”的經營模式還不能完全接受。

4、零供地位不平等，門檻過高

“農超對接”的本意是趕走了中間商，縮短供應鏈節約的成本讓利給農民，但農戶生產的產品標準化程度低，而超市對產品的標準化程度要求較高。本應是農超對接受益方的不少農戶和合作社都抱怨沒賺到錢?！昂貌蝗菀装旬a品送進了超市，超市卻挑挑揀揀，說‘這個不行，那個不合格’，不少產品被退，幾乎沒什么利潤了?！?/p>

5、供應鏈體系滯后

業內人士指出，超市在掌握了對農產品上游環節的控制后，如何保證新鮮的農產品快速運輸到超市、降低損耗，這就考驗整條供應鏈的物流配送水平?！稗r超對接發展至今，落后的物流設施設備與長距離配送需求的矛盾依然存在。如何從‘菜園子’到‘菜籃子’對接上才是關鍵?！?/p>

四、我國農超對接發展趨勢

幾年來，在政府及廣大從業人員的努力推進下，我國“農超對接”工作取得了可喜的成績：截至2010年底，有28個?。▍^、市）開展農超對接，涉及10多類農產品，農業部直接幫扶2000多家農民專業合作社實現“農超對接”，引導1.1萬家農民專業合作社與超市直接建立了產銷關系。在充分肯定成績的同時，我們還要清醒的認識到雖然“農超對接”可以達到市民、農民、超市三方的共贏，在我國這項工作剛剛起步，所處的發展階段以及公共財力有限，存在覆蓋面還不寬、發展程度還不平衡，超市農產品經營水平還比較低、農業生產組織化也有待提高、政策沒有得到完全落實等一系列問題。

我國“農超對接”發展的主要工作方向有以下幾點：一是繼續深入探索中國特色“農超對接”，建立符合中國小農經濟國情的農產品流通模式；二是堅持市場化運作的基本原則，根據消費者的需求來定位的“農超對接”的發展方向與方式；三是要制定“農超對接”發展的長效機制，在規范、穩定、配套制度體系的基礎上，要求可以有效帶動廣大從業人員從事“農超對接”工作的積極性和主動性；四是確定以農產品流通基礎設施建設為重點扶持方向，為“農超對接”工作的開展奠定堅實的物質基礎。