中央蘇區時期群眾工作的經驗及啟示

李明，王宇飛

（中國井岡山干部學院，江西井岡山343600）

中央蘇區時期群眾工作的經驗及啟示

李明，王宇飛

（中國井岡山干部學院，江西井岡山343600）

中央蘇區時期，黨為了贏得人民群眾的擁護和愛戴，確保蘇維埃革命的開展，做了大量卓有成效的群眾工作，如大力發展經濟、強化黨員干部的群眾意識、推進民主政治建設、建立廉潔政府等。這些成功的工作經驗對于我國現階段群眾工作的開展具有極為重要的啟示：一是要把脫離群眾上升到關系黨的生死存亡的高度來認識；二是群眾工作必須和民生問題結合起來；三是要著力完善維護群眾根本利益的制度體系；四是要切實把反腐敗作為贏得群眾信任的根本舉措。

中央蘇區；群眾工作；經驗；啟示

中央蘇區時期，中國共產黨進行了卓有成效的群眾工作，以毛澤東為代表的中國共產黨人，以保障和實現農民占多數的人民群眾的利益為執政根本，建設密切的黨群關系，初步顯示出中國共產黨蘇區時期局部執政的政治優勢和組織優勢，其間很多關于黨的群眾工作的路線、方法、藝術開始萌芽，這些經驗成為以后黨在革命年代維持良好的黨群關系的基礎，為新時期黨群關系建設提供了豐富的經驗和啟示。

一、中央蘇區時期群眾工作的基本做法和經驗

中央蘇區時期在中國共產黨的歷史上占有特殊重要的地位。中國共產黨以局部執政黨形態登上歷史舞臺，不同于俄國革命的模式，在農村地區建立了穩固的政權，從而使得這一時期黨的群眾工作有著不同于以往的鮮明特點。黨在這一時期的群眾工作開展得卓有成效，贏得了人民群眾的擁護和愛戴，確保了蘇維埃革命的開展，創造了我黨歷史上黨群關系密切和諧的典范，同時也積累了寶貴的經驗。

（一）大力發展經濟，著力解決民生問題

任何一個政權的建立和穩固首先必須解決的是民眾的生存和發展問題。在中央蘇區時期，雖然政治和軍事斗爭是決定革命成敗的關鍵，但是中國共產黨人也深刻地意識到經濟工作是軍事工作成敗的根本保障。正如毛澤東所指出的那樣：“革命戰爭的激烈發展，要求我們動員群眾，立即開展經濟戰線上的運動，進行各項必要和可能的經濟建設事業?！薄?〕在這一時期，黨敏銳地認識到，中央蘇區主要位于農村，黨群關系的主要內容是黨與農民的問題，而土地是農民的第一需要，所以改善黨群關系要處理的首要問題就是要解決農民的土地問題，變封建的土地所有制為農民的土地所有制。從1929年4月到1930年10月，中央蘇區先后制定了興國土地法、二七土地法，按照抽多補少、抽肥補瘦的分配原則，依靠貧農，團結中農，限制富農，開展了分田登記、清查田畝、分配土地、確權登記的土地運動。1933年6月，中華蘇維埃共和國發布《關于實行土地登記》的布告，進行土地登記，并規定土地登記后由蘇維埃政權發給土地證。通過土地登記使農民的土地所有權獲得了公共權力的保障，農民真正擁有了自己的土地，真正實現了耕者有其田。土地革命的勝利完成，極大地激發了農民參加革命的積極性，使得黨的事業與群眾切身利益緊密相連，從而為中央蘇區建設良好的黨群關系提供了最根本的保障。與此同時，為了獲得對敵斗爭所需的物質準備，也為了改善人民生活，黨還進行了廣泛的經濟建設運動，如黨把農業生產放在經濟發展的第一位，使糧食產量得到了明顯的增長；在中央蘇區建立了一些民用的工業企業，開展合作社經濟，大力開展對外貿易，方便了人民的生活。這些與群眾生活息息相關的經濟建設，切實改善了蘇區群眾的生活，為群眾工作的開展建立了牢固的物質基礎。

（二）加強黨的自身建設，不斷強化黨員干部的群眾意識

要想使群眾工作開展得生動有效，黨員干部是關鍵。在中央蘇區時期，為了使廣大黨員干部充分發揮自身的主觀能動性，主動接近群眾、深入群眾，了解群眾的需要，制定符合實際的政策，領導群眾做好工作，做群眾的貼心人，黨在思想建設、組織建設方面做了大量的工作。

一是加強思想建設。政黨的性質不是由政黨的組成人員的階級成分決定的，而是由政黨的綱領、任務、指導思想決定的，最關鍵的是看其成員秉承什么樣的思想理念和價值觀。為此，黨在各級組織中建立了定期學習制度。1932年3月2日，中央蘇區人民委員會發布了《政府工作人員要加緊學習》的第6號通令，要求政府工作人員加緊學習，盡快提高自己的文化程度和工作本領。同時，中央蘇區還建立了各種培訓學校，對黨員干部進行各個種類的培訓，使廣大黨員干部為群眾服務的意識得到了強化，能力得到了提高。

二是加強組織建設。中央蘇區時期，為了加強黨的組織建設，相關部門做了大量的工作：第一，在大力發展黨的組織、擴大黨的規模的同時嚴把黨員入口關，對入黨的條件進行了嚴格規定。古田會議決議中指出：“以后新分子入黨條件：（1）政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟）；（2）忠實；（3）有犧牲精神，能積極工作；（4）沒有發洋財的觀念；（5）不吃鴉片，不賭博。對于已經入黨而不符合這五條的，應給以教育。對于屢教不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨?！薄?〕第二，在這一時期，黨非常重視加強領導機關建設，注重從基層、實踐中選拔黨的各級干部，規定以民主的方式選舉產生黨的各級領導機構，在領導機關活動原則上，實行少數服從多數。第三，注重加強黨的基層組織建設，實行分工負責，并對基層組織的活動原則、程序、職責、權力等作了詳細的規定。

（三）推進民主政治建設，建立良好的黨群互動關系

中央蘇區時期，黨在民主政治建設方面進行了艱辛的探索，強調民主政治建設在處理黨群關系和政權建設中的巨大作用，如吸收工農群眾參加政權并管理自己的國家，實行民主選舉制度切實保障工農群眾的民主權利，制定監督制度保障權力真正為民眾所有。在這一時期，中央蘇區特別注意將制度細化，通過制定具體的制度，確保各項政策落到實處。以蘇區代表制度為例，與之配套的就有代表與群眾固定聯系的制度、代表主任制度、代表罷免制度等。此外，蘇區政府還發動群眾積極參加蘇維埃各項工作的直接管理，建立了各種群眾性的政治組織，如工會、貧農團、農工農婦代表會等，通過這些組織發動群眾，號召他們積極參加蘇維埃管理工作，并監督黨和政府的工作人員。

（四）建立廉潔政府，嚴守黨群關系底線

腐敗是最為廣大群眾深惡痛絕的現象，是影響黨群關系的重要因素。中央蘇區時期，雖然絕大多數干部都能做到清正廉潔，但也不是完全沒有腐敗現象。為了保持政府的清正廉潔，黨和蘇維埃政府在中央蘇區采取了一系列行之有效的制度措施，嚴厲查處腐敗事件。如蘇維埃臨時中央政府成立后，先后制定了《政府工作人員懲辦條例》、《關于懲治貪污浪費行為的訓令》等制度，為反對腐敗提供了明確的法律依據。對腐敗現象和腐敗分子，蘇區政府堅決斗爭，毫不手軟。此外，為了嚴格財政管理，中央蘇區還制定了統一的財政制度、會計制度，并制定了巡視和財政監察工作制度，為廉潔政府的建立提供了有力的制度保障。

二、中央蘇區時期群眾工作經驗對當今的啟示

在中央蘇區時期，黨在艱難困苦的條件下，成功地粉碎了敵人的政治圍攻、經濟封鎖和軍事圍剿，取得了一次又一次的勝利，靠的就是人民群眾的大力支持和擁護。其在群眾工作方面的成功經驗對于當今我國社會主義現代化事業具有極為重要的啟示。

（一）要把脫離群眾上升到關系黨的生死存亡的高度來認識

由于堅持正確的群眾路線，采取了行之有效的群眾工作方法，使黨在最困難的斗爭時期得到了群眾廣泛、持久、堅定的支持，使得我們黨從弱小走向強大，并最終建立了全國政權。在不同的歷史時期，黨的群眾工作有其不同的特點，必須深入研究客觀情況，制定切實有效的政策措施。在全面執政以后，黨不再面臨嚴酷的斗爭環境，加之行政管理本身的封閉性、管理方和被管理方的對立性，現階段的群眾工作出現了弱化和滑坡情況，有些地方發生了嚴重的群眾性事件，這些對于穩固黨的執政地位是非常不利的。胡錦濤總書記曾指出：我們黨取得執政地位以后，獲得了更好的為人民服務的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質的危險。因此，各級黨委和政府部門必須高度重視，要把脫離群眾上升到關系黨的生死存亡的高度來認識，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，采取適當措施切實維護群眾利益，營造和諧的黨群、干群關系。

（二）群眾工作必須和民生問題結合起來

在任何時期，群眾生存發展的需要都是第一位的，群眾工作的重點應該放在解決民生問題上，必須從廣大群眾最關心、最關注、最憂慮的事項入手，切實維護群眾利益，推動群眾利益最大化。目前，發展是執政興國的第一要務，只有不斷地發展經濟和各項社會事業，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，在發展中解決各種矛盾和問題。同時，還要結合群眾利益多樣化的特點，耐心細致地區分不同的利益群體，在利益分配上，要盡量做到公平合理，照顧到社會弱勢群體的生活，促進社會的和諧穩定。

（三）著力完善維護群眾根本利益的制度體系

中央蘇區時期，黨通過民主選舉、民主理政、民主監督，贏得了人民的衷心擁護和愛戴，使黨領導的民主革命不斷向前推進。取得革命勝利后，特別是在發展中國特色社會主義的今天，我們要著力完善維護群眾根本利益的保障體系，不斷贏得民心。我國人民民主專政的社會主義國家性質，決定了我國履行國家職能的根本目的就是維護人民當家作主的權利，實現最廣大人民的根本利益。轉變政府職能，切實履行社會公共服務職能，大力發展社會保障事業，是維護人民根本利益的具體表現。只有建立起完善的制度保障體系，切實維護最廣大人民群眾的民主權利，社會主義制度的優越性才能得到充分體現，各方面的社會關系才能協調，廣大人民群眾的積極性才能充分發揮出來。

（四）切實把反腐敗作為贏得群眾信任的根本舉措

中央蘇區時期，黨十分重視并嚴格要求蘇區黨政干部養成清廉從政的工作作風，且實行了一系列行之有效的反腐倡廉措施，贏得了群眾的充分信任。各級黨政軍群的工作人員掌握著黨和政府各方面的權力，但并沒有高居人民頭上作威作福，濫用職權謀取私利，而是與群眾同甘苦、共患難，真正做到了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。中央蘇區時期所采取的倡廉肅貪的做法，雖然是從當時的歷史條件出發的，但它的基本精神和原則是永存的。當今我國正處于社會轉型期，社會利益關系日益多元化，加之反腐倡廉的法律法規體系還不健全，為腐敗的產生和蔓延創造了條件，因而我們應該借鑒中央蘇區時期開展廉政建設運動的成功經驗，切實把反腐敗作為贏得民心的根本舉措，切實維護和實現群眾的利益。

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：119.

〔2〕毛澤東文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：88.

Enlightenment Gained from Experience of the Mass Work during the Period of the Central Soviet Area

LI Ming，WANGYu-fei
(China Jinggangshan College for Cadres，Jinggangshan343600,China)

During the period of the central soriet area，the Party scored lots of achievements in the mass work such as deweloping economy，raising Party members’awareness of the masses，adopting democratic politics，and setting up an incorrupt government.This experience has great enlightenment significance for today’s mass work.First，we must understand that divorce ourselves from the masses bears on the Party’s very survival.Second，the mass work must be integrated with people’s lifely hood.Third，efforts must be made to improve the system for safeguarding people’s fundamental interdsts.Fourth，combating corruption must be considerd a basic measure to enjoy the trust from the masses.

central soviet area;the mass work;experience;enlightenment

D231

A

1009-1203（2011）06-0038-03

2011-09-28

李明（1980-），男，山東濟寧人，中國井岡山干部學院對外交流與培訓開發部副主任科員，講師。王宇飛（1983-），男，河南鄭州人，中國井岡山干部學院對外交流與培訓開發部副主任科員，管理學碩士。

責任編輯 馮耀明