我國城市社區體育自治面臨問題與對策

劉睿 梁哲 張亞莉

（1.湛江師范學院 體育科學學院，廣東 湛江 524048；2.中山大學 教育研究所，廣東 廣州 510000）3.桂林航天工業高等?？茖W院，廣西 桂林 541004）

我國城市社區體育自治面臨問題與對策

劉睿1梁哲2張亞莉3

（1.湛江師范學院 體育科學學院，廣東 湛江 524048；2.中山大學 教育研究所，廣東 廣州 510000）3.桂林航天工業高等?？茖W院，廣西 桂林 541004）

論文對我國城市社區體育自治存在的自治組織創新滯后、運行缺乏資金、體育場所不足、資源整合力不強、中介組織未能真正發揮作用、社區居民參與程度不高等主要問題進行探析，提出關于推進社區體育自治的對策。

社區體育自治；問題；對策

早在二戰前，美國、加拿大和澳大利亞等資本主義國家已形成以“業余原則”指導下的民間自治型體育體制，其特點是體育事務由民間體育社團自治管理，政府基本不直接介入社會體育事務，發揮社會和民間體育社團組織的作用與積極性。與之相比，我國社區體育建設發展起步較晚，到了 20世紀80年代中期，在北京、上海、沈陽、天津等城市出現了街道牽頭組織的體育活動，成立了街道社區體協，成為社區體育崛起的標志。1997年4月國家體委等五部聯合頒發了《關于加強城市社區體育工作的意見》，促使全國各城市社區體育建設與發展進入了高潮。

隨著我國社會體育體制的改革，社會體育由政府辦向官助民辦轉換，社區體育自治成為目前社區體育建設和運行的主要方式。社區體育自治是社區全體居民一起協商、消除分岐、達成共識、整合資源，采取合作行動，共同治理社區體育事務的活動過程。社區體育自治問題是社區體育建設的重點和難點，也是社區體育建設是否成功的標志。目前我國社區體育自治剛剛起步，由于受到過去計劃經濟體制的影響，加之新的社區體育自治運行機制尚未完善，仍存在許多問題亟待解決。對我國城市社區體育自治發展中存在的主要問題進行分析，提出推進社區體育自治發展的相應對策，具有現實的意義。

1 我國城市社區體育自治存在的主要問題與障礙

1.1 社區體育自治組織創新滯后

目前，我國社區居委會的地域結構已被整合好，但組織結構與功能卻沒有跟上來。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。根據《方案》規定：社區居民自治組織包括社區居委會、社區居民會議以及社區居民小組。實際上我國城市的社區居民自治組織大多具有不完備性，社區體育治理組織力量薄弱，機構設置、人員配備、經費來源、基礎設施與職責任務不相適應。尤其正處社區管理體制轉型的過渡時期，社區體育自治管理者大多不是科班出身，以廣州市、武漢市為例，社區體育專業管理者僅占22.5%，且兼職管理占大多數，職業化、專業化程度不高，工作效率低。居委會干部處理的問題常常是具有偶然性的，他們在這種狀態下很難根據已有的規定履行自己的職責。由于過重的事務性工作，弱化了居委會自治組織的管理職能，勢必削弱其對社區體育的管理。社區居委會與政府的關系及二者權限的不明確，依然成為社區居民自治理設的一大障礙，這會極大地影響了社區居委會的自治功能。因此，社區體育自治組織創新已成為城市社區體育建設發展亟待解決的問題。

1.2 社區體育自治的運行缺乏資金

開展社區體育建設需要資金投入，從近十年來各地社區的資金投入來看，無論是政府方面或社會方面，均對社區體育建設的資金投入比例偏低。過去大多數社區居委會的活動經費主要來源于政府撥款，來源于企業和私人的贊助的很少。這說明社區居委會對政府有一種依附關系。開放改革之后，政府從原先的全部包攬權、財的極端，走向卸包袱全面推向社會的極端。這樣導致社區居委會資金不足或無保證，部分社區用于開展體育活動的資金無法自主、自理，大部分社區無社區體育專項資金，社區體育自治工作和活動難以開展。缺乏資金仍是社區體育實行自治的重點障礙。

1.3 社區體育資源的整合存在的主要問題

社區體育的資源主要包括人力、財力和物力。目前社區體育資源整合存在的主要問題：一是社區體育資源整合力不強，社區資源整合機制沒有建立起來，特別是政府與社區主體組織在資源整合的職責分工和協調有障礙；二是社區組織不協調，社區服務組織發育不全。社區組織缺乏分工協調，社區居委會缺乏權威和手段；社區中介組織不發育，現有的組織又未能真正發揮作用；三是社區資源整合目標不明確。整合目標定位不明，片面強調社區設施建設的共建共享，忽視社區組織、人力資源的整合利用，也沒有把人的全面發展的需要列入目標整合范疇；四是社區參與渠道不暢，社區單位和社區居民的積極性未能調動起來。由于渠道不暢，社區意識不強，社區單位和居民參與度低，社區活動難開展，社區單位資源共享率低，社區組織和社區單位難協調、難達成共識。此外，社區資源整合和互利互惠機制未確立，社區缺乏補償和獎勵的手段等。這些問題嚴重地制約了社區體育建設與發展。

由于受經濟水平、地域差異的影響，各城市社區的居民體育自治發展也不夠平衡。隨著城市建設的發展，城市居民區被劃分成許多居住小區，而小區及其內部設施被業主買下，社區其它剩余的公共體育場所、活動場所及設施不夠，加之機關單位、企業、學校的體育設施也沒有完全向社會開放，城市居民體育活動場地不足，難以滿足廣大居民參與健身活動的需求。還有目前社區擁有體育人才和骨干力量數量較少，社區體育開展指導力量不足。因此，社區體育發展與體育資源短缺的矛盾日益突出，影響社區體育建設與自治的發展和進程。

1.4 我國的社會體育中介組織不發達

我國城市社區體育中介尚未受到重視。社會體育中介組織是受政府體育主管部門委托，根據有關法律規定獨立自主開展社區體育活動，在整個社區體育建設中發揮其服務、溝通、公證、監督作用的社會體育服務機構。社區體育中介組織體育包括居民自治組織，包括體育協會組織，體育服務組織三類。目前城市社區體育中介組織數量不多，數量在十個以上的社區僅占 10%左右，且相當部分體育中介組織不規范、發揮作用不大，把許多本不該居委會做的事由居委會承擔，以致居委會負擔更重，這樣，大大影響社區體育自治進程。

1.5 居民參與社區體育自治程度不高

社區體育管理是性質是居民積極參與的自我服務和自我管理。社區居民是社區體育自治參與的主體，參與程度是社區體育自治的一個重要標志。當前我國城市社區居民參與體育活動人數不多，程度不高。由于長期受計劃經濟體制的影響，社區體育管理的行政化濃厚，壓抑了居民參與體育主體性和自主性，導致社會力量和居民主動參與程度較低，居民對體育健身、休閑、娛樂方面認識不足，體育作為社區文明健康的生活方式尚未被更多的社區居民所接納。而受傳統娛樂方式的影響，居民多參與如閑、逛、聊天、看報、看電視、玩牌、麻雀、上網等被動的“體閑”活動。自95年以來我國大力推動全民健身活動，社區體育有新的發展，居民參與體育行為的面雖廣，但質量不高。由于居民社區意識不強，對社區體育自治缺乏認同感、歸屬感和責任感，以致參與意識淡薄，自治能力相當薄弱，難以適應現時社區體育自治的要求。

2 推進社區體育自治的對策

2.1 理順關系是社區自治的前提

明確政府及政府部門與社區居委會的關系是指導與協助、服務與監督的關系。對政府部門與社區居委會的職責在人大的監督下進行清理、劃分，明確各自職責。政府和街道辦事處應從改革、轉變職能等方面出發，面向社區“還權”、“授權”。要下放五權，即：一還決策權。讓社區有自主決定本社區事務的權力；二放財務權。將社區自有資金、經營收入、有償服務收入、各級撥款全部交給社區居委會，改變過去街道一支筆審核為社區自委管理、支配。三交拒絕權。對不屬于社區職責范圍的事項和向社區攤派的各種負擔，社區組織有權拒絕。四給協管權。社區有協助有關部門管理的權力，同時按照“費隨事轉”、“財隨事轉”的原則，給社區一定的補貼。五賦監督權。街道辦事處應定期聽取社區體育中介組織的意見，對社區代表居民意愿所反映的問題，給予及時答復，妥善解決。中央應加強對地方性法規、政府規章的審查力度，加強對地方黨政機關行政行為的監督力度，確保社區居委會權利與義務相統一，確保社區體育自治有一個好的大環境。

2.2 社區體育自治組織創新是關鍵

社區體育自治組織創新是對社區自治機構的改革、調整、發展和創造，它涉及到組織形式、人員素質、組織資源和組織活動等。在設立社區組織機構時，必須建立健全領導層、決策層、執行層和議事監督層，以發揮正常的社區自治的組織功能。決策性、監督性參與應充分利用法定組織，在社區里，黨支部作為黨在社區的領導核心，對于社區居民民主自治功能的發揮起領導和監控作用。應正確處理黨支部與居委會、居民會議的關系，劃清權限，使三者相互配合，做好社區居民自治工作。因此，優化居委會干部結構，要加強社區體育隊伍建設，提高社區體育自治工作人員素質。同時要注意擴大組織資源，加強對社區義務隊伍的組織和管理，提高組織效率。而執行性參與、娛樂性參與、互助性參與等則應通過非法定組織。例如2006年9月，北京東城區景山街道黃化門社區成立了具有獨立法人資格的全民健身協會，該社區共有13個體育團隊，會員2000多人超過社區總人口半數。標志社區體育社團體化，能有效調動居民的參與積極性。

2.3 提高社區體育資源整合力

針對社區體育資源整合力不強的現狀，充分調動社區內機關單位、學校、部隊、企事業等一切力量廣泛參與和共同建設社區體育，最大程度地實現資源共享、共有、共建，營造共建社區體育的良好氛圍。進一步加強社區現有的體育設施的管理和提高利用效率，社區的公共體育場館應全部向社會開放，提高使用效率，社區里的學校、機關、企事業單位的場館應逐步向社會開放，免費或低收費。建立起單位為社區建設作貢獻，社區為單位提供社會化服務的互惠、互利的雙贏機制。通過多渠道籌集經費，如個人資助、集體合資、體育福利資金等來逐步建設和完善社區體育活動設施，以滿足社區居民參與健身、活動的需求。

2.4 發揮中介組織在社區體育自治中的作用

應建立起居委會與社區內單位、體育團體之間的溝通機制。使管理居民人際關系的社會機構和硬件建設與維護者之間的職權關系達成明確規定，也就是說，要使居委會與社區內單位、體育團體之間配合得好，總的原則是：社區居委會對社區內單位、體育團體起支持、幫助、監督作用，并維護業主和社區居民的合法權益。中介組織實行自主經營、自主管理、自負盈虧，在體育經營管理活動中要接受和服從社區居委會的地域性行政管理，支持和配合社區居委會開展街政管理和社區服務工作，共同維護社區的正常秩序和居民的合法權益。建立社區居委會、單位、體育團體三方協調會議制度，定期協商。社區各類體育中介組織具有不同的功能和優勢，注意發揮各類中介組織在社區體育自治中的綜合效應。

2.5 經費設施是實現社區體育自治的保證

社區自治權力的實施必須建立在一定的物質基礎上。只有在經費充足和基礎設施完備的條件下，社區居委會的自我管理、自我教育、自我財務才能真正得到實現。社區體育基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是影響社區體育自治的“瓶頸”。由單一撥款轉為經費來源多元化，是社區體育建設發展的必由之路。一方面，政府要增加投入，對社區體育自治工作加大支持力度；二是充分發揮社團體育協會、俱樂部的作用，接受社會捐贈，自主開展經營性活動，積累資金，擺脫對政府撥款的依賴。社區要引入市場經濟，合理運作社區體育資源，解決社區服務和設施經營困難，實現社區體育建設的可持續發展，高效能地經營社區。

2.6 提高居民社區自治參與程度

首先，增強社區居民的民主意識和法制意識，激發居民參與社區體育的自我管理、自我教育、自我服務的積極性和主動性，使居民參與社區體育民主決策，民主管理、民主監督的過程，學會民主，學會行使自己的民主權利，維護自身的合法權益；其次，增強居民對社區的認同感，將自身視為社會的一員，將開展社區體育視是自己的本份和職責，從而調動社區居民參與的自主性、主動性和積極及創造性；其三，要營造好社區體育自治的社區氛圍，開展多種形式的體育與健康宣傳教育活動，并取得社會各界對社區體育建設的關注和支持，改善社區體育健身康樂的環境，喚起社區居民的體育意識與參與度；其四，通過社區體育文化活動本身的特點與社會功能吸引社區居民的積極參與，開展志愿者活動，擴大自愿者隊伍和組織管理，形成“政府支持、各方參與、居民互助”的社區體育自治模式。

3 結語

實行社區體育自治，是促進社區體育建設與發展的重要措施，城市建設重在社區建設，社區建設重在社區自治。夯實了社區體育自治的根基，我國的城市社區體育文化水平才會躍上新的臺階。從社區實情出發，重視發揮社區體育自治功能，政府部門提供政策保障，協調社會各方力量，實現社區體育自治組織創新，提高居委會的管理服務水平，發揮社會體育中介組織綜合效應，強調社區體育建設應由社區成員自發進行，擴大民主和居民自治，增強居民社區體育自治意識，提高社區居民社區體育參與程度，逐步實現社區體育由居民來自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

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G85

A

1673-2219（2011）04-0172-03

2011－01－05

劉睿（1978－），女，黑龍江伊春人，湛江師范學院體育科學學院講師，從事公共體育教學訓練研究。

（責任編校：京華）